авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Правовой режим информации

-- [ Страница 3 ] --

Во введении обоснованы выбор темы исследования, научная теоретическая и практическая актуальность диссертационного исследования; определяется степень научной разработанности темы; ставятся цель и задачи; определяются объект и предмет исследования; методологическая и теоретическая основы исследования; эмпирическая база исследования; раскрывается научная новизна работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; определяется теоретическая и практическая значимость исследования; приводятся данные об апробации основных результатов проведенного исследования.

Глава первая - «Информация как объект правоотношений» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Понятие и свойства информации. Информация как правовая категория» информация рассматривается как правовая категория, анализируются определения информации в философии, экономике и праве и ее основные характеристики, а также подвергаются исследованию свойства информации, в первую очередь, те, которые оказывают влияние на содержание правового режима информации и должны учитываться при его установлении. Отмечается, что сущностная характеристика информации и ее основные свойства и признаки, позволили вычленить информацию в самостоятельный объект правоотношений.

Из значительного числа свойств информации, представляется необходимым выделить следующие свойства, имеющие принципиальное значение для характеристики информации как объекта правоотношений и установления ее правового режима:

- нематериальная сущность информации;

- физическая невозможность отчуждения информации от ее обладателя;

- обособляемость информации от ее обладателя;

- неисчерпаемость;

- субстанциональная несамостоятельность;

- непотребляемость в процессе использования (неуничтожимость);

- возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения, и преобразования (трансформации) форм фиксации информации.

Эти свойства присущи информации в целом, а не только отдельным ее видам, и с их учетом должен строиться правовой режим информации. Другие приводимые в юридической литературе свойства информации либо поглощаются ими, либо характеризуют информацию не как объект правоотношений, а с других позиций (философских, кибернетических и т. п.), либо относятся к отдельным конкретным видам информации.

Отдельные свойства информации, в том числе ее неотчуждаемость, которая проистекает из нематериальной природы информации (ни один материальный объект не обладает таким свойством) и тесно связана с ее другим свойством - неисчерпаемостью, позволяют передавать информацию неограниченное количество раз неограниченному кругу лиц, при этом она сохраняется и у первоначального обладателя. Указанные свойства характерны для любой информации и их учет обязателен при установлении правового режима информации. Они не позволяют (или делают неэффективными) те способы защиты, которые максимально обеспечивают защиту прав на материальные объекты. Автором делается вывод о том, что юридически отчуждается не сама информация, а права на нее.

Анализ включения информации в экономику показал, что свойством быть товаром обладают только отдельные категории информации, соответственно, это свойство нельзя рассматривать как присущее информации в целом и как обязательное условие, при наличии которого информация может являться объектом правоотношений.

Второй параграф «Информация в частноправовых отношениях» посвящен анализу включения информации в указанные отношения в качестве объекта прав. Любой новый объект прав должен быть встроен в существующую правовую систему, найти в ней свое место. И от правильности определения места нового объекта в правовой системе зависит правильность и эффективность правового регулирования. Возможно несколько вариантов встраивания нового объекта прав в существующую правовую систему. Первый и, пожалуй, наиболее простой, - когда к объекту с учетом его характеристики и свойств можно в полной мере применить уже существующие нормы, правовые институты. Второй, - когда существующее правовое регулирование не полностью адекватно новому объекту, но, тем не менее, к нему применяют «чужие» нормы и институты. И третье, - когда для нового объекта создаются нормы, предназначенные именно для этого объекта, учитывающие его правовую природу и свойства.

Сказанное полностью применимо и к информации как объекту правоотношений. Отмечается, что в основном в юридической литературе информация исследуется применительно к определенным группам отношений, но выводы зачастую распространяются на информацию в целом, вне зависимости от того, объектом каких правоотношений она является. Такой подход может привести и приводит, по мнению автора, к ошибочности либо неточности выводов, а в ряде случаев, - и к некорректности нормативных правовых актов. Отмечается, что делаются попытки применять частноправовые методы регулирования публично-правовых отношений и наоборот. Вместе с тем разграничить сферы применения указанных методов при разработке нормативных правовых актов представляется не только важным, но и необходимым.

Поскольку право не должно регулировать общественные отношения без учета реально складывающихся отношений, прежде всего в экономике, автором был проведен анализ возможных вариантов включения информации в экономику и ее роли в экономике. На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что информация как экономическое благо может быть объектом прав преимущественно в частноправовых отношениях, тогда как в публично-правовых отношениях информация представляет собой, как правило, неэкономическое благо, ориентированное на интересы людей, на повышение качества жизни, на обеспечение открытости информации и доступа к ней, с одной стороны, и соблюдение общественных и государственных интересов, сохранение государственной тайны и т.п., - с другой. Следует, однако, отметить, что и в частноправовых отношениях информация может выступать как неэкономическое благо (нормы ГК РФ прямо относят к нематериальным благам неприкосновенность частной жизни, сохранение личной, семейной тайны).

Отмечается, что такая характеристика информации с позиции экономической науки, ее роли в экономике слабо учитывается юридической наукой. В то же время проблемы определения правовой природы информации, возникающих применительно к ней прав и обязанностей, ее места в существующих правоотношениях, условия вовлечения информации в гражданский оборот, - становятся все более актуальными.

В этом же параграфе на основе изучения правовых исследований, где информация рассматривается как объект правоотношений (главным образом, гражданско-правовых), выявляются и анализируются четыре основных подхода к характеристике информации как объекта гражданских прав. Автор приходит к выводу, что по формальным признакам, установленным ГК РФ, информацию в целом нельзя отнести к нематериальным благам как объектам гражданских прав.

Анализ свойств информации, ее нематериальная сущность показывают также невозможность распространения на нее института собственности. Правовой режим собственности, используемый на протяжении многих веков в отношении материальных объектов (вещей) и включающий традиционные правомочия владения, пользования и распоряжения данными объектами, неприменим к нематериальным достижениям умственной деятельности, а применим лишь к материальным носителям результатов научно-технического и иного творчества.

Информацию, являющуюся объектом гражданских прав, можно разделить на две большие группы по признаку возможности включения в экономический оборот: информация, которая может в нем участвовать, и информация, исключенная из него.

Третий параграф «Информация в публично-правовых отношениях» анализируются публично-правовые отношения, объектом которых является информация. Автор приходит к выводу, что информация далеко не всегда является объектом гражданско-правовых отношений, основанных на автономии воли и равенстве субъектов. Напротив, большую часть отношений по поводу информации составляют именно публично-правовые отношения. Это те правоотношения, где одной из сторон выступает государственный орган или орган местного самоуправления, а также иные субъекты, которым делегированы определенные функции этих органов.

Публично-правовые отношения по поводу информации по признаку распределения прав и обязанностей их участников можно разделить на три большие группы:

- правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует право требовать предоставления информации гражданами, юридическими лицами, иными обязанными субъектами, и сопутствующая этому праву обязанность (если иное не установлено законом) соблюдать установленный режим полученной информации;

- правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует обязанность предоставления информации гражданам, юридическим лицам, иным субъектам;

- правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления существует на основании закона право устанавливать и требовать соблюдения установленного правового режима информации.

Соответственно указанным трем группам правоотношений права и обязанности граждан, юридических лиц, иных субъектов распределяются следующим образом. В первом блоке правоотношений на них законом возложена обязанность предоставления определенной информации и право на соблюдение ее правового режима со стороны получивших информацию органов и их должностных лиц. Во втором – право на доступ к информации, если в отношении этой информации не установлен запрет или ограничение доступа. В третьем – обязанность соблюдать установленный правовой режим информации.

Анализ законодательства позволил автору прийти к выводу о том, что публично-правовые нормы, устанавливающие обязанность по предоставлению информации, содержатся не только в нормативных правовых актах публично-правового характера, но и в гражданско-правовых актах, что не меняет их публично-правового характера.

Нормы, регулирующие отношения второго блока, принято называть правом на информацию или правом на доступ к информации, они определяют отношения государства и личности в информационной сфере. Право на доступ к информации во многом предполагает самостоятельный выбор субъектом той информации, которая для него является важной. Оно распространяется, в основном, на публичную сферу и, в первую очередь, на доступ к информации государственных (муниципальных) органов. Право на доступ к информации предполагает взаимодействие государства и личности, при котором государство обеспечивает необходимые условия реализации данного права, что требует от государства дополнительного регулирования и определения механизма доступа, влечет за собой активное законотворчество в данной сфере.

Автор приходит к выводу, что совокупность норм, регулирующих доступ к информации, может быть выделена в самостоятельный правовой институт. Институт доступа к информации следует отнести к числу наиболее фундаментальных институтов, являющихся важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве.

Для выделения института права необходимо определить особый вид общественных отношений, регулируемых нормами права, составляющими в совокупности данный правовой институт. Таким особым видом общественных отношений, на наш взгляд, являются отношения по доступу к информации, которые в условиях информационного общества приобретают все большее значение.

Применяя к ним признаки правового института, можно утверждать, что имеют место однородность фактического содержания, юридическое единство и законодательная обособленность норм, регулирующих отношения, связанные с доступом к информации. Эти нормы имеют общий предмет, основаны на Конституции Российской Федерации, содержатся в базовых законах и международных актах. Целостность нормам данного института придают особые юридические механизмы, служащие реализации права на доступ к информации.

Различные ограничения в отношении доступа к информации связаны, прежде всего, с ее содержанием, необходимостью защиты законных интересов общества, государства, личности. Ограничения доступа к информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых может нарушить права и законные интересы общества, государства, личности. При общей тенденции к открытости информации установление в определенных случаях ограничений права доступа к информации представляется необходимым, позволяющим обеспечить баланс публичных и частных интересов.

Нормы третьего блока (правоотношения публичного характера, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления существует на основании закона право устанавливать и требовать соблюдения установленного правового режима информации) могут касаться как информации ограниченного доступа, так и открытой информации.

На основании проведенного анализа сделаны следующие выводы.

Информация как и большинство первичных понятий типа «материя», «пространство», «время» не поддается определению в полной мере.

Информация с экономической точки зрения представляет собой нематериальное (идеальное) благо, которое может быть как общественным, так и частным, как экономическим, так и неэкономическим, существующее в объективной форме в виде сведений.

Информация как объект прав обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации.

Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связана с ее неизвестностью определенному или неопределённому кругу участников общественных отношений.

Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.

Глава вторая «Понятие, содержание и цель правового режима информации» состоит из трех параграфов. В параграфе первом «Правовой режим как инструмент правового регулирования» исследуется понятие правового режима и его значение как инструмента правового регулирования общественных отношений.

Категория «правовой режим» все шире используется в юридической науке. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно «осваивают» и другие отрасли, как публично-правовые, так и частноправовые. С помощью правовых режимов определяется правовое состояние тех или иных объектов правоотношений, особенности правового статуса субъектов, политическое и государственное состояние. Иными словами, правовые режимы активно используются для правового регулирования общественных отношений в самых разных сферах. Автором отмечается, что для регулирования общественных отношений в той или иной сфере правовые режимы используются более чем в трехстах законодательных актах только федерального уровня. При этом лишь в незначительной части этих законодательных актов раскрывается понятие и содержание конкретного правового режима.

С помощью правовых режимов регулируются как обычная жизнедеятельность, обычное правовое состояние объектов правоотношений, так и вводятся исключения из общего правила. Правовой режим становится одной из важнейших категорий правоведения. Однако однозначного понимания этой категории нет, нет и законодательного определения правового режима как такового.

Правовые режимы вводятся законодательством для учета специфики и особого характера групп общественных отношений, а также для создания особых подходов к регулированию тех сфер, которые неэффективно или нецелесообразно регулировать в общем порядке. Однако сказанное не означает, что правовые режимы применимы только для однородных групп общественных отношений, напротив, в целом ряде законодательных актов мы можем встретить прямое указание на комплексный характер правовых режимов.

Автор отмечает, что сложный, комплексный характер объекта регулирования, его определенная самостоятельность предполагают и комплексность регулирования. Именно правовой режим позволяет в наилучшей степени обеспечить комплексный способ регулирования соответствующих общественных отношений.

В параграфе втором «Понятие и содержание правового режима информации» на основе общетеоретического понимания правового режима дается понятие и содержание правового режима информации. Автором отмечается, что правовые режимы вводятся законодательством для учета специфики и особого характера групп общественных отношений, а также для создания особых подходов к регулированию тех сфер, которые неэффективно или нецелесообразно регулировать в общем порядке.

Основная задача правовых режимов - регламентация особым образом конкретных областей общественных отношений по поводу определенных объектов правоотношений. Любой правовой режим объекта правоотношений должен быть обоснованным и отражать объективные свойства объекта. Применительно к информации, безусловно, должны учитываться ее свойства, которые были проанализированы в параграфе первом первой главы.

Правовой режим информации позволяет выбрать оптимальное сочетание правовых средств для достижения поставленных задач, обеспечивающее учет специфики и особого характера групп общественных отношений, создание особых подходов к их регулированию.

Гибкость правовых режимов, возможность различного сочетания правовых средств позволяет формировать правовые режимы, наиболее соответствующие поставленным задачам и конкретному виду информации. Различие конкретных правовых режимов информации выражается в наличии большего или меньшего количества запретов и обязываний, льгот и дозволений, в их различном сочетании.

Правовой режим информации – объектный режим, позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний.

Правовой режим информации характеризуется следующими признаками:

- правовой режим информации - это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;

- правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;

- содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;

- правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.