авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Правовой режим информации

-- [ Страница 2 ] --

Проблемы правового режима отдельных видов информации являлись предметом изучения в специальных трудах таких исследователей, как О.В. Богославская, А.Ю. Викулин, Е.К. Волчинская, З.Ф. Гайнуллина, О.А. Городов, Н.С. Гуляева, Л.Г. Ефимова, М.С. Зельцер, А.В. Коломиец, М.Ю. Костенко, Н.С. Малеин, К.А. Маркелова, Е.Н. Насонова, О.М. Олейник, Г.Д. Отнюкова, И.И. Салихов, Н.Г. Сапожников, В.А. Северин, С.Н. Семенов, О.Ю. Сидорова, А.А. Снытников, С.И. Суслова, Г.А. Тосунян, С.Н. Шевердяев, Г. Штумпф и др.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные Конвенции и соглашения в информационной сфере, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты в части, касающейся информационной сферы, законодательные и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части, касающейся информационной сферы. Кроме того, в исследовании были использованы решения и определения Конституционного Суда Российской Федерации, материалы отечественной и зарубежной судебной практики, а также опыт правового регулирования отношений в информационной сфере в зарубежных странах. В рамках настоящего исследования были изучены также материалы научных исследований, аналитические и информационные материалы, документы Европейского Союза, ООН, декларации и иные итоговые документы саммитов глав государств в информационной сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в самой постановке проблемы и определяется тем, что оно является первым в отечественной науке специальным, целостным, комплексным анализом правового режима информации, проведенного на основе современных знаний, накопленных теорией права, отраслевыми юридическими науками, а также философскими и экономическими науками, и состоит в обосновании и разработке перспектив совершенствования правового режима информации.

В разные годы был опубликован ряд работ, отражающих различные аспекты исследуемой проблематики, однако комплексное исследование проблем правового режима информации не предпринималось.

К наиболее значимым результатам, теоретическим выводам, обладающим научной новизной и выносимым на защиту, относятся следующие.

1. Выдвинут и обоснован вывод о необходимости комплексного подхода к регламентации правового режима информации, который позволит обеспечить систематизацию норм по признаку объекта. Сложный, комплексный характер такого объекта правоотношений как информация, предполагает и комплексность регулирования. Сущностная характеристика информации и ее основные свойства и признаки, рассмотренные в диссертационном исследовании, позволили вычленить информацию в самостоятельный объект правоотношений и на этой основе сформировать общую концепцию правового режима информации.

Автором предлагается следующее определение правового режима информации: это объектный режим, вводимый законодательным актом и позволяющий обеспечить комплексность воздействия посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний, а также гарантий по его соблюдению.

2. Из значительного числа свойств информации автором выделены следующие свойства, имеющие принципиальное значение для характеристики информации как объекта правоотношений и установления ее правового режима:

- нематериальная сущность информации;

- физическая невозможность отчуждения информации от ее обладателя;

- обособляемость информации от ее обладателя;

- неисчерпаемость;

- субстанциональная несамостоятельность;

- непотребляемость в процессе использования (неуничтожимость);

- возможность неограниченного тиражирования, копирования, воспроизведения и преобразования (трансформации) форм фиксации информации.

Указанные свойства не позволяют (или делают неэффективными) те способы защиты, которые максимально обеспечивают защиту прав на материальные объекты. Автором делается вывод о том, что юридически отчуждается не сама информация, а права на нее.

Анализ включения информации в экономику показал, что свойством быть товаром обладают только отдельные категории информации, соответственно, это свойство нельзя рассматривать как присущее информации в целом и как обязательное условие, при наличии которого информация может являться объектом правоотношений.

3. Автор обосновывает вывод о том, что информация как объект правоотношений обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации.

Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связана с ее неизвестностью определенному или неопределённому кругу участников общественных отношений.

Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, не включается в экономический оборот, хотя и может иметь потенциальную экономическую ценность, тогда как информация, являющаяся объектом гражданских прав, может в нем участвовать, а также быть исключенной из него.

Информация, являющаяся объектом частноправовых отношений, как правило, не имеет общего режима. Информация, являющаяся объектом публично-правовых отношений, может иметь как общий, так и специальный режимы.

4. В содержании правового режима информации автор предлагает выделять:

- его целевое назначение;

- объект правового регулирования;

- правовое положение субъектов правового режима;

- комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия.

Автором предложено целевое назначение правового режима информации охарактеризовать как обеспечение информационной безопасности субъектов.

5. Доступ – одна из важнейших составляющих правового режима информации, однако, как обосновывает автор, ошибочно отождествлять режим информации с доступом и ограничиваться им. Автором показано, что характеристика правового режима информации с позиции доступа, - важнейшая, но не единственно необходимая его составляющая. Определив режимные требования в отношении доступа к той или иной информации, необходимо решить и другие вопросы, в частности, порядка ее сбора, хранения, распространения, уничтожения. Только в совокупности установленных требований можно определить правовой режим информации.

6. Автором выдвинут и обоснован вывод, что совокупность норм, регулирующих доступ к информации, может быть выделена в самостоятельный правовой институт. Институт доступа к информации следует отнести к числу наиболее фундаментальных институтов, являющихся важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве.

Для выделения правового института необходимо определить особый вид общественных отношений, регулируемых нормами права, составляющими в совокупности данный правовой институт. Таким особым видом общественных отношений, на взгляд автора, являются отношения по доступу к информации, которые в условиях информационного общества приобретают все большее значение.

Применяя к ним признаки правового института, автор утверждает, что имеют место однородность фактического содержания, юридическое единство и законодательная обособленность норм, регулирующих отношения, связанные с доступом к информации. Эти нормы имеют общий предмет, основаны на Конституции Российской Федерации, содержатся в базовых законах и международных актах. Целостность нормам данного института придают особые юридические механизмы, служащие реализации права на доступ к информации.

7. Выдвинут и обоснован вывод о том, что правовой режим информации характеризуется следующими признаками:

- правовой режим информации - это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;

- правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;

- содержание правового режима информации отражается в правилах, которые в своей совокупности призваны обеспечить достижение поставленной цели;

- правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;

- правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обязывания, льготы и дозволения.

8. Автором предложено деление правового режима информации на две большие группы: общий правовой режим, который выражает общие, исходные способы правового регулирования, и специальные правовые режимы. Автор обосновывает вывод о том, что в основе как общего правового режима информации, так и специальных правовых режимов информации лежат конституционные нормы.

На основе изучения конституционных норм, а также норм федеральных законов автор приходит к выводу, что общим правовым режимом информации является режим открытой информации. Общий правовой режим информации характеризуется открытостью, доступностью информации как для физических, так и для юридических лиц. Исключения из общего режима информации могут устанавливаться только законом.

Поскольку из норм законодательных актов не всегда возможно определить правовой режим информации, предлагается в качестве общего подхода определения правового режима информации с позиции доступа к ней установить презумпцию открытости информации.

9. Выдвинут и обоснован вывод о том, что общий правовой режим информации складывается из:

- права свободно получать информацию;

- права свободно передавать информацию;

- права свободно распространять информацию.

Автор приходит к выводу, что пределы действия общего правового режима информации и, соответственно, ее открытости и доступности определяются конституционными правами других лиц, которые закрепляются в установленных специальных режимах информации.

Обосновано, что применительно к отдельным видам информации происходит не ограничение права доступа, а установление специального порядка его реализации, в том числе в тех случаях, когда этой информацией обладают коммерческие структуры, однако это не отменяет действие общего правового режима информации.

10. На основе проведенного исследования диссертантом сделан и обоснован вывод о том, что режим общедоступной информации представляет собой максимально возможную свободу не только доступа, но и использования информации. Правовой режим общедоступной информации автор предлагает охарактеризовать следующим образом. 1) Круг лиц, имеющих право получить общедоступную информацию, неограничен; 2) Форма предоставления информации зависит от конкретной ситуации; 3) Цель представления информации не имеет значения; 4) Доступ к информации открытый; 5) Объем предоставляемой информации неограничен.

11. Автор обосновывает вывод о том, что действие общего правового режима информации и ее специальных правовых режимов только в их совокупности позволяет обеспечить баланс публичных интересов в открытости информации, с одной стороны, и прав субъектов на сохранение конфиденциальности, с другой. Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.

12. На основе проведенного исследования сделан вывод о том, что разнородность общественных отношений, объектом которых выступает информация, является причиной значительного количества специальных правовых режимов информации в российском законодательстве.

Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и прекращения действия режима, сроки его действия.

13. Несмотря на широкое применение в законодательстве и юридической литературе понятия «конфиденциальность информации» его содержание и соотношение с различными видами тайн не определено. Автор обосновывает вывод о том, что «конфиденциальность информации» означает специальный правовой режим, установленный законом или на основании закона, и предусматривающий:

- ограничение доступа;

- запрет на передачу третьим лицам без согласия обладателя информации (за исключением случаев, установленных законом);

- запрет на распространение информации (вытекающий из первых двух позиций);

- возможность, по общему правилу, обладателя информации самостоятельно решать вопрос о сохранении конфиденциальности;

- производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом – обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу.

Режим конфиденциальности информации императивен для субъектов, которым эта информация была предоставлена (в силу закона, договора), и диспозитивен для субъектов, которые эту информацию предоставляют и к которым она относится. Для информации в режиме тайны такая возможность может быть исключена законом.

Автором обосновывается вывод, согласно которому имеет место производный характер обязанности по сохранению конфиденциальности информации одного субъекта от исполнения первичной обязанности другим субъектом – обладателем информации предоставить ее органу государственной власти или органу местного самоуправления, а также контрагенту по договору или иному лицу. Конфиденциальная информация, т.е. доверенная другому субъекту, сама всегда производна, тогда как информация, отнесенная к большинству тайн, - как правило, первична.

14. Совершенствование правового регулирования специальных правовых режимов информации должно происходить не столько «точечным» способом, путем устранения явных неточностей, пробелов и противоречий (что тоже не исключается), сколько путем упорядочения и согласования установленных правовых режимов, детальной их проработки, проведения систематизации и подготовки кодифицированного законодательного акта.

Целесообразно законодательно установить иерархию режимов конфиденциальности; критерии отнесения информации к какому-либо виду тайн.

15. Автором обоснован вывод о том, что трансформация режима информации может происходить как в сторону ужесточения режимных требований, так и в сторону их ослабления. Обращается внимание на то, что конфиденциальность информации и гласность, - прямо противоположные состояния информации и направление трансформации может быть только одно: от конфиденциальности в сторону гласности, но не наоборот. Действительно, если информация предана огласке, обнародована и т.д., в результате чего она приобрела режим общедоступной информации, то, по общему правилу, в отношении этой информации не может быть впоследствии установлен режим конфиденциальности или тайны.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теории информационного права, углублении и систематизации научных знаний об информации как объекте правоотношений, научном осмыслении сущности правового режима информации, в проведенном комплексном анализе правового режима информации и полученных на этой основе результатов. Выводы и рекомендации, сформулированные в настоящей работе, в известной степени дополняют теоретические положения информационного права, расширяют теоретико-правовые представления о правовом режиме информации и могут служить основой для дальнейших исследований такого объекта правоотношений как информация, проводимых в информационной сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена применимостью полученных результатов и выводов при совершенствовании информационного законодательства с целью устранения выявленных пробелов и недостатков. Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке общих и специальных курсов в юридических, экономических и управленческих учебных заведениях, при разработке учебных программ, пособий и методических изданий по данной проблематике.

Результаты диссертационного исследования использовались при работе автора над проектами федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «О ратификации конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», «О Всероссийской переписи населения», «О коммерческой тайне», «Об электронной цифровой подписи»; модельного закона СНГ «О паспортно-визовых документах нового поколения»; проектом Информационного кодекса Российской Федерации, а также при проведении юридической экспертизы проектов федеральных законов, направленных на регулирование отношений, объектом которых является информация.

Результаты диссертационного исследования также использовались автором в работе в составе экспертного совета комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; в качестве эксперта по проекту федерального закона «О персональных данных» в комиссии Совета Европы и в работе Координационного центра национального домена.ru по разработке понятийного аппарата и проектов правовых актов по управлению Интернетом.

Апробация результатов. Диссертационная работа выполнена и обсуждена в федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Основные идеи и положения, развиваемые в диссертационном исследовании, нашли отражение в научных публикациях автора, в выступлениях и докладах на научных конференциях и «круглых столах», в том числе на Инфофорумах, в аналитических записках, представленных автором в Аппарат Правительства Российской Федерации, а также в работе над законопроектами в информационной сфере в составе рабочих групп и в составе экспертного совета комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в течение нескольких созывов по настоящее время.

Полученные результаты исследования используются в учебном процессе на факультете права Национального исследовательского университета «Высшей Школы Экономики» в рамках преподавания дисциплины «Информационное право».

Структура и объем диссертации. Структура и объем работы обусловлены целью и задачами проведенного исследования. Настоящее диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.