авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Структурно-организационные и функциональные особенности уполномоченного по правам человека в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

8. С целью усиления взаимосвязи уполномоченного по правам человека с институтами гражданского общества Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» следует дополнить нормой о создании Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, в который должны входить представители неправительственных правозащитных организаций, общественных советов при уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, а также представители органов государственной власти, национальных объединений и других объединений, заинтересованных в повышении защищенности прав граждан. Состав Общественного совета должен определяться Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации самостоятельно.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный университет», где проведено ее обсуждение и рецензирование. Отдельные положения диссертации докладывались на научных конференциях, на заседаниях кафедры теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета, а также отражены в опубликованных автором работах.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в определении автором историко-правовых причин формирования омбудсмана в Российской Федерации, понятий функции, правового статуса омбудсмана, рассмотрении совокупности юридических норм, регулирующих деятельность омбудсмана в России, как комплексного конституционно-правового института, выявлении достоинств и недостатков действующего в Российской Федерации омбудсмана, что может послужить дальнейшему развитию теории обеспечения законности в сфере защиты прав и свобод человека, разрешению ряда дискуссионных в настоящее время вопросов названной теории. Сформулированные в работе выводы и предложения создают научно-практическую базу для дальнейших исследований в данном направлении для деятельности уполномоченного по правам человека, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке новых нормативных правовых актов.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся предложения и рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации», «Права человека», специальных курсов и подготовке учебных пособий.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в тринадцати научных статьях, две из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных положений кандидатских и докторских диссертаций по юридическим специальностям.

Положения диссертационного исследования активно используются в учебном процессе Оренбургского государственного аграрного университета по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации».

Диссертация прошла обсуждение и одобрена кафедрой теории государства и права и конституционного права Оренбургского государственного университета.

Структура диссертационного исследования построена в соответствии с кругом вопросов, раскрывающих тему и обеспечивающих последовательное освещение анализируемых материалов и источников. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, дается оценка степени научной разработанности темы диссертации, раскрывается теоретическая и методологическая основа работы, ее научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Уполномоченный по правам человека в системе органов государственной власти» состоит из трех параграфов.

В параграфе первом «История возникновения уполномоченного по правам человека как государственного органа» рассматривается история развития омбудсмана в зарубежных странах и в Российской Федерации. Автор исследует понятие прав и свобод человека и гражданина, определение механизма защиты прав и свобод человека.

Для понимания теоретико-правовых основ компетенции уполномоченного по правам человека в Российской Федерации важное значение приобретает изучение объективных условий его зарождения в зарубежных странах, а также выделение общих и особенных черты его функционирования. Автор отмечает, что развитие омбудсмана в различных странах вызвано необходимостью предоставить гражданам дополнительные гарантии реализации прав и свобод. Омбудсман адаптируется к каждой конкретной стране с учетом исторических традиций и организации государственной власти. Распространение омбудсмана было вызвано внешними и внутренними причинами, прежде всего постоянным усложнением функций государственного аппарата в условиях развития социально ориентированного государства, в результате он трансформировался в независимый орган, наделенный компетенцией по надзору за соблюдением прав человека.

Появление уполномоченного по правам человека в России было вызвано изменением политической системы страны под влиянием международных организаций и правозащитного движения. Диссертантом исследуются особенности развития омбудсмана в России, факторы, повлиявшие на его формирование, и, исходя из анализа законодательства и практики, автор полагает, что форма правления с сильной президентской властью и федеративное государственное устройство определили характер взаимоотношений федерального уполномоченного по правам человека и уполномоченных по правам человека в субъектах России. Автор исследует процесс распространения региональных омбудсманов и обосновывает необходимость обеспечить регулирование их деятельности не только законодательством субъектов России, но и принятием Федерального закона «Об основах деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации».

Второй параграф «Место уполномоченного по правам человека в системе других конституционно-правовых институтов, обеспечивающих и реализующих основные права и свободы» посвящен изучению роли и места омбудсмана Российской Федерации в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Автор обращает внимание на двойственный характер рассматриваемого государственного органа. Среди признаков, объединяющих омбудсмана с органами государственной власти, автор выделяет учреждение в установленном законом порядке, наделение властными полномочиями определенного содержания и объема, действие от имени государства, наделение собственными функциями, осуществляемых в специфических организационно-правовых формах, состав из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе. В то же время омбудсман не имеет права издавать обязательные к исполнению акты и применять принуждение в установленных законом случаях, что различает его с органами государственной власти. Омбудсман является государственным органом и обладает определенными властными полномочиями, при этом ему важно иметь поддержку широких слоев населения и представлять их интересы.

Автор исследует положении омбудсмана в политической системе, поскольку с точки зрения разделения властей на три основные ветви он занимает в ней уникальное положение. Изучив мнения ученых-правоведов и проанализировав законодательство, автор приходит к выводу о принадлежности омбудсмана в Российской Федерации к особой контрольной ветви власти.

Исследование деятельности отдельных государственных органов, входящих в механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и установление достоинств омбудсмана, позволили диссертанту сделать вывод о том, что уполномоченный по правам человека в России занимает особое место в системе органов государственной власти, обусловленное спецификой его целей (содействие реализации и защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации), гарантий и методов его деятельности. Несмотря на отсутствие у омбудсмана Российской Федерации императивных властных полномочий, он наделен законодательством достаточной компетенцией для эффективного выполнения собственных функций. Омбудсман действует субсидиарно по отношению к существующим механизмам защиты прав граждан.

В параграфе третьем «Статус, структура и организация деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» исследуется правовой статус омбудсмана, структура омбудсмана в Российской Федерации, связи между ее элементами, изучаются формы организации деятельности омбудсмана.

Последовательно рассматривая отдельные элементы структуры омбудсмана как государственного органа, автор прежде всего исследует вопросы возникновения, ограничения, прекращения и сроков действия статуса омбудсмана в Российской Федерации, используя классификации органов государственной власти, автор характеризует уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как производный назначаемый орган по способу создания, высший орган по объему властных полномочий (а омбудсманов в субъектах Российской Федерации отнесем к местным органам, поскольку они действуют в рамках субъекта Российской Федерации), орган специальной компетенции, единоначальный и постоянный. Диссертант анализирует различные определения статуса уполномоченного и его содержания и приходит к выводу, что возникновение и сроки действия статуса омбудсмана являются неотъемлемым элементом его статуса.

По нашему мнению, требования к кандидату в омбудсманы в Российской Федерации значительно занижены и не могут быть признаны оптимальными, статус омбудсмана нуждается в корректировке путем установления верхнего возрастного предела для осуществления им своих полномочий в возрасте 65 лет, обязательности наличия высшего юридического образования и ряда других дополнений.

Диссертантом анализируются разнообразные формы деятельности омбудсмана: проверки, отчеты, обращения, экспертизы, запросы, заключения, участие в заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления. Автор приходит к выводу о необходимости подробной регламентации в законодательном порядке форм и способов взаимодействия федерального омбудсмана и омбудсманов в субъектах Российской Федерации друг с другом и с органами государственной власти, предусмотрев порядок их взаимоотношений и форм реагирования органов власти на акты омбудсмана, адресованные им.

Глава вторая «Основные функции уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика функций уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» диссертантом анализируются различные определения понятия «функция», предложенные в научной литературе, и сделанные выводы позволили сформулировать определение понятия «функция омбудсмана» реализация компетенции омбудсмана в соответствии с занимаемым им местом в государственном механизме и политической системе общества. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации реализует одну из важнейших функций государства – обеспечение прав и свобод человека и гражданина в рамках своей компетенции.

Раскрывая основные точки зрения на вопрос об эволюции функций омбудсмана с момента его возникновения в мире, диссертант обращает внимание на следующие принципиальные положения. Деятельность первых омбудсманов заключалась прежде всего в контрольных функциях, но впоследствии компетенция омбудсмана дополнилась функцией защиты прав человека. Автором исследуются мнения ученых о видах функций и нормы законодательства, на основе чего предлагается классификация функций по содержанию на контрольную, консультационно-ориентирующую, диагностическую, координационную, правотворческую, просветительскую, превентивную, корректирующую, функцию содействия совершению правовых актов и административных процедур, информационную, организационную. Также автор предлагает классифицировать функции на обязательные (точно очерчивающих права и обязанности омбудсмана и не допускающих отступлений от них по его воле) и факультативные (при их выполнении омбудсману предоставляется возможность самому выбирать форму своих взаимоотношений, урегулированных нормами права), критерием в данном случае выступает отнесение действий омбудсмана в рамках выполняемой функции к основным направлениям его деятельности, указанных в законе. Таким образом, проявляется дискреционность власти омбудсмана в Российской Федерации — он по собственному усмотрению решает вопросы своего ведения в установленных законом рамках.

Диссертантом предлагается разделять функции российского омбудсмана по степени важности на основные и вспомогательные. Основные функции выполняются в соответствии с целями деятельности омбудсмана, направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, с их помощью осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности омбудсмана по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед ним (например, функция восстановления нарушенных прав и свобод, законотворческая, контрольная, просветительская, координационная функции); вспомогательные функции осуществляются с целью обеспечения выполнения основных функций, с их помощью выполняются второстепенные задачи, они представляют собой составные части основных функций (организационная, диагностическая функции, функция прогнозирования). Основное их назначение – создание необходимых условий для нормальной деятельности аппарата омбудсмана.

Изучив особенности функционирования омбудсмана, автор выделяет определенные признаки его функций и обозначает проблемы, с которыми сталкивается уполномоченный по правам человека при осуществлении своих функций.

Параграф второй «Функция восстановления нарушенных прав и свобод граждан» посвящен исследованию основной функции уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – восстановления прав и свобод человека и гражданина.

Автор анализирует формы реализации функции восстановления прав в зарубежных странах, отмечая главную особенность омбудсмана - отсутствие у него карательных функций, основным способом влияния омбудсмана являются его рекомендации. Российское законодательство устанавливает для омбудсмана возможность при реализации функции восстановления прав человека направления своих замечаний и предложения государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб. Диссертантом исследуются формы реагирования уполномоченного по правам человека на полученную жалобу и требования к ее содержанию.

Возможность проведения независимого расследования конкретных случаев нарушения прав человека является важной характеристикой омбудсмана. На основе анализа норм законодательства Российской Федерации автор классифицирует основания для обращения к федеральному омбудсману.

Диссертантом предлагаются следующие меры по совершенствованию процедуры обращения к уполномоченному по правам человека:

– предоставление права инициировать расследование омбудсмана по запросам депутатов парламента, общественной организации;

– законодательное закрепление в законе нормы об обращении к уполномоченному по правам человека через представителя;

– закрепление в законе права омбудсмана восстанавливать срок, в течение которого заявитель вправе направить ему жалобу для рассмотрению, в случаях, имеющих особое общественное значение, либо пропуска срока по уважительной причине;

– законодательное закрепление срока рассмотрения жалоб уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в течение 30 дней.

В диссертации анализируются основные сформулированные в научной литературе определения понятия «жалоба» и «жалоба уполномоченному по правам человека». Диссертантом исследуется статистика рассмотрения федеральным уполномоченным по правам человека жалоб заявителей за 2007-2012 гг. с целью выявления коэффициента его полезного действия и сделан вывод об эффективности и необходимости функционирования омбудсмана в России, поскольку помимо разрешения проблем тысяч людей омбудсман на основе анализа обращений граждан реализует другие важные функции: корректирующую, просветительскую, правотворческую, контрольную и др.

В параграфе третьем «Правотворческая функция уполномоченного по правам человека» на основе анализа законодательства и практики деятельности омбудсмана делается вывод о том, что законотворческая функция омбудсмана является одним из важнейших направлений его деятельности для совершенствования и модернизации правовых норм с целью улучшения ситуации с защитой прав человека и предупреждения их возможных нарушений.

Принципиальное отличие уполномоченного по правам человека от других государственных правозащитных структур заключается в том, что он обязан помимо рассмотрения жалоб граждан на нарушения прав в рамках действующего законодательства предпринимать усилия для его совершенствования для улучшения ситуации с правами человека. Автором обосновывается важность осуществления правотворческой функции омбудсмана. Анализ поступивших жалоб, их системное и комплексное изучение позволяют омбудсману видеть недостатки в нормативно-правовых актах и правоприменительной практике. В диссертации анализируются основные формы законотворческой деятельности омбудсмана, мнения ученых и практика зарубежных стран по вопросу наделения омбудсмана правом законотворческой инициативы, обосновывается необходимость предоставления этого права российскому уполномоченному по правам человека.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.