авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовой механизм защиты основ конституционного строя российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

1) юридический и фактический конституционный строй совпадают – в таком случае фактические общественные отношения полностью соответствуют нормам основ конституционного строя; в обществе созданы условия для реализации всех прав и свобод субъектов правоотношений, одновременно обязанности субъектов добровольно исполняются;

2) юридический и фактический строй частично совпадают, что во многом может быть обусловлено «программным» характером конституции;

3) юридический конституционный строй и фактический строй не совпадают друг с другом – в этом случае фактические отношения по реализации основ конституционного строя противоречат или не соответствуют установленным нормам и юридический конституционный строй носит исключительно декларативный характер.

Различное соотношение указанных сторон в различные исторические периоды во многом определяется наличием и эффективностью функционирования в структуре конституционного строя обеспечивающего элемента – поведения управомоченных субъектов по фактической реализации юридического конституционного строя. Его неэффективность приведет к тому, что фактический и юридический конституционный строй не будут соответствовать друг другу.

Квинтэссенцию конституционного строя составляют его основы, которые можно определить, как закрепленные в Конституции Российской Федерации основополагающие начала организации общества и государства, обладающие наивысшей юридической силой и определяющие содержание всей правовой системы государства. Все они включены в первую главу Конституции России.

Основы конституционного строя выступают как часть юридического конституционного строя, обладая наивысшей юридической силой; они не входят в содержание фактического конституционного строя, однако оказывают на него влияние посредством обеспечивающего элемента.

Особенности основ конституционного строя предопределяют их размещение в самостоятельном разделе в начале Конституции. Современная Конституция призвана выйти за рамки формально-юридической структуры государственного механизма. Включение в нее правовых принципов общественного строя – ответ на объективную потребность в расширении предмета конституционного регулирования. Правоведам видится правильной сама традиция соединения и выделения в Конституции положений об основах строя. Она – «логическое завершение определенного этапа мирового конституционного опыта развития»5, лежит в русле социализации конституционного права, находящей свое выражение и в том, что конституции стали закреплять основы конституционного строя более или менее целостным образом.

Отсутствие понятий конституционного строя и его основ в действующем законодательстве, а также в юридической практике порождает различные противоречия среди ученых-правоведов. Отсутствие официального определения может вызвать сложности при квалификации преступлений главы 29 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». Конституционный Суд Российской Федерации должен дать однозначное разъяснение о том, что есть конституционный строй, поскольку именно он в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции России уполномочен давать толкование Конституции.

Вторая глава работы «Понятие и основные элементы механизма защиты основ конституционного строя», объединяющая два параграфа, посвящена теоретическому осмыслению понятия «защита основ конституционного строя», а также определению и описанию конституционно-правового механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации и его основных элементов.

В первом параграфе «Понятие защиты основ конституционного строя» анализируются теоретические аспекты соотношения понятий «защита» и «охрана» применительно к основам конституционного строя.

В диссертации отмечается, что главным объектом обеспечения безопасности государства являются основы конституционного строя, поскольку именно в них закреплены основополагающие принципы общественного и государственного устройства.

В науке наряду с термином «защита» широко распространено употребление термина «охрана». Исследователи в некоторых случаях наделяют их одинаковым содержанием, в других «защита» характеризуется как более узкое или, наоборот, более широкое понятие по отношению к «охране», в ряде случаев «охрана» и «защита» наделяются различным содержанием.

Проведя анализ норм действующей Конституции диссертант отмечает следующие особенности:

1) при определении полномочий властных органов Конституция употребляет понятие «охрана» (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 114, ч. 1 ст. 132), за исключением ч. 2 ст. 75, устанавливающей в качестве основной функции Центрального Банка России – защиту рубля;

2) в ч. 2 ст. 74 употребляются оба понятия – ограничение перемещения товаров и услуг могут устанавливаться в целях защиты жизни и здоровья людей, но охраны природы и культурных ценностей;

3) при определении правового статуса личности понятие «защита» используется в основном для обозначения как предупредительных, так и восстановительных мер (например, социальная защита, защита материнства и детства и пр.). «Охрана» употребляется только применительно к здоровью и обозначает превентивность принимаемых мер (охрана здоровья – до нарушения, в случае нарушений – уже оказание медицинской помощи).

Можно сделать вывод о том, что законодатель использует понятие «защита» как более широкое по сравнению с «охраной». Охранять означает не допускать нарушений определенных конституционных ценностей. Защита представляет собой комплекс мер, направленных на нормальную реализацию, недопущение нарушений, а также восстановление нарушенных положений и привлечение к ответственности нарушителей.

Проведенный анализ точек зрения на понятия «защита» и «охрана» в науке конституционного права, а также норм Конституции Российской Федерации свидетельствует о необходимости разграничивать понятия «защита основ конституционного строя» и «охрана основ конституционного строя». Критерием для их разграничения является наличность посягательства на установленные в Конституции основополагающие принципы.

Сформулированы авторские определения понятий защиты и охраны основ конституционного строя. Под защитой основ конституционного строя понимается система способов (средств) нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности. Охрана основ конституционного строя – составная часть защиты, направленная на недопущение нарушений основ конституционного строя. Необходимо подчеркнуть, что «защита» является более широким понятием, чем «охрана», и полностью включает в себя последнюю.

Второй параграф «Правовой механизм защиты основ конституционного строя и его структурные элементы» посвящен определению и подробному анализу системы и структурных элементов правового механизма защиты основ конституционного строя.

По мнению автора, в механизме защиты основ конституционного строя необходимо выделить три элемента: субъекты защиты, объекты защиты и средства (способы) защиты – каждый из которых подробно рассматривается.

В качестве субъектов защиты основ конституционного строя могут выступать любые субъекты конституционного права. Для целей защиты основ конституционного строя все субъекты диссертант подразделяет на две группы: первую группу составляют Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные и муниципальные органы, должностные лица, а вторую – многонациональный народ Российской Федерации; граждане, а также их группы и объединения.

Защита конституционного строя может осуществляться Российской Федерацией в целом. Например, в случае вооруженного нападения или непосредственной угрозы такого нападения на Российскую Федерацию – режим военного положения влияет на права и обязанности многочисленных органов и организаций, граждан и их объединений, которые в мирное время или не взаимодействуют между собой, или преследуют для этого другие цели.

Выделение муниципальных образований (в том числе муниципальных округов) в качестве субъектов защиты основ конституционного строя обусловлено нормой ст. 12 Конституции, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования в лице своих органов и населения в целом обеспечивают защиту основ конституционного строя путем издания нормативных актов, правомерного поведения, направленного на претворение в жизнь основополагающих принципов.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также отдельные должностные лица также наделяются полномочиями по защите основ конституционного строя.

Объектами защиты являются конкретные основополагающие принципы, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации (народовластие, приоритет прав и свобод человека, разделение властей и т.д.).

Автор подчеркивает, что объектом защиты должны выступать не фактические отношения по реализации основ конституционного строя в том виде, в котором они существуют в конкретный момент времени, не фактическое соотношение политических сил, а именно закрепленные в Основном законе основополагающие начала организации общества и государства, характеризующие Россию как конституционное государство. В случае коренного изменения общественного и государственного строя первоначальные усилия должны быть направлены на юридическое закрепление новых конституционных основ. Если разработка полноценных положений требует значительных временных затрат, то может быть принят временный конституционный акт. Наличие временной конституции позволяет субъектам выступать в защиту основ конституционного строя, руководствуясь не абстрактным пониманием сложившихся фактических отношений, а правовыми нормами.

Под способом (средством) защиты понимается установленная конституционным правом мера, направленная на обеспечение нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности.

Способы защиты основ конституционного строя можно классифицировать на предупредительные (превентивные) и последующие. Предупредительные способы соотносятся с понятием охраны основ конституционного строя, т.е. направлены на нормальную реализацию, предупреждение и пресечение нарушений основ конституционного строя. В.В. Мамонов в этом случае употребляет понятие «гарантия конституционного строя», понимая под ней способ обеспечения неприкосновенности конституционного строя от посягательств, направленных на насильственное изменение6. Последующие средства защиты направлены на восстановление нарушенных правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, а также привлечение виновных лиц к ответственности.

Применительно к основам конституционного строя, под формой защиты следует понимать комплекс внутренне согласованных мер, направленных на защиту основ конституционного строя, реализуемый путем установления и исполнения правовых гарантий, деятельности уполномоченных органов и заинтересованных лиц.

По мнению автора, для комплексного рассмотрения механизма защиты основ конституционного строя, необходимо выделение и подробный анализ трех форм защиты основ конституционного строя: самозащиты; защиты основ конституционного строя государством и местным самоуправлением, их органами и должностными лицами; защиты основ конституционного строя гражданами и их объединениями.

В третьей главе диссертационного исследования «Формы защиты основ конституционного строя» подробно рассматриваются названные формы защиты основ конституционного строя, анализируется действующее законодательство и даются практические рекомендации по его совершенствованию.

Первый параграф « Возможности самозащиты основ конституционного строя» посвящен исследованию первой формы защиты основ конституционного строя Российской Федерации – самозащите, которая основывается на положениях ст. 16 Конституции России о том, что, во-первых, положения первой главы Конституции не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией, а, во-вторых, никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Перед разработчиками проекта Конституции стояла непростая задача – разработка механизма, который, с одной стороны, мог бы обеспечить стабильность основ конституционного строя, а, с другой – избежать неблагоприятных последствий особого порядка изменения норм конституции.

И хотя Конституция 1993 г. закрепила специальный механизм пересмотра положений главы об основах конституционного строя, а в Государственную Думу неоднократно вносились разнообразные проекты Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании», он до настоящего времени не принят.

По мнению диссертанта, пересмотр российской Конституции в сложный период мог бы стать легитимной основой реформирования и совершенствования конституционного строя. Принятие указанного закона необходимо в ближайшее время. При этом он должен содержать ряд гарантий, обеспечивающих защиту основ конституционного строя: обеспечение легитимности и высокого качества текста новой конституции, детальное регламентирование порядка работы Конституционного Собрания, финансовое обеспечение его деятельности, регламентация порядка проведения референдума по вопросу принятия конституции.

Наивысшая юридическая сила основ конституционного строя проявляется в необходимости рассмотрения остальных норм Конституции через призму соответствующих основополагающих принципов, обеспечения соответствия им иных норм Конституции, а также в признании их эталоном при преодолении в правоприменительной и правотворческой практике пробелов, коллизий, иных противоречий7.

При этом необходимо исходить из непротиворечивости первоначального текста Конституции, однако, будущие изменения, вносимые в Конституцию, на наш взгляд, должны обязательно проверяться Конституционным Судом Российской Федерации на соответствие главе первой Конституции.

Для этого ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» необходимо дополнить пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1) проверяет соответствие принятого Федеральным Собранием Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации главе первой Конституции Российской Федерации», а также главой XI.1 «Рассмотрение дел о соответствии главе первой Конституции Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».

Обращение с просьбой проверить принятый закон о поправке к Конституции Российской Федерации на соответствие главе первой направляется в Конституционный Суд Советом Федерации.  По итогам рассмотрения дела о соответствии главе первой Конституции закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Конституционный Суд в течение двух месяцев с момента поступления обращения принимает одно из следующих заключений:

1) о признании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации соответствующим главе первой Конституции Российской Федерации;

2) о признании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не соответствующим главе первой Конституции Российской Федерации.

Признание закона о поправке соответствующим главе первой Конституции является необходимым условием для вступления в силу указанного закона.

Признание закона не соответствующим главе первой Конституции Российской Федерации является обязательным для исполнения всеми органами государственной власти, не может быть преодолено повторным голосованием в Федеральном Собрании Российской Федерации и является основанием для прекращения рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» – необходимо дополнить закон ст. 7.1 «Дача заключения о соответствии принятого закона главе первой Конституции Российской Федерации».

Диссертантом разработаны указанные законопроекты, которые включены в диссертацию в качестве приложений № 1 и № 2.

Параграф второй «Защита основ конституционного строя государством, его органами и должностными лицами» посвящен обязанности государства и его органов защищать основы конституционного строя.

Правовые основы защиты основ конституционного строя государством рассмотрены диссертантом в контексте теории разделения властей, поскольку в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной (представительной) власти обладают полномочиями по принятию законов, направленных на реализацию и охрану основ конституционного строя, осуществляют контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти, участвуют в назначении высших должностных лиц государства и субъектов федерации. Совет Федерации Федерального Собрания, кроме того, утверждает указ о введении чрезвычайного или военного положения и принимает самое непосредственное участие в процессе отрешения от должности Президента.

Органы исполнительной власти путем исполнения принятых законодательных актов обеспечивают реализацию основ конституционного строя на практике.

Среди судебных органов главную роль в деле защиты основ конституционного строя играет Конституционный Суд Российской Федерации. Однако, необходимо обратить внимание на недостаточность усилий одного Конституционного Суда и недопустимость умаления роли конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции в деле обеспечения конституционной законности. Конституционные (уставные) суды позволяют цивилизованным путем устранять недостатки законодательства в части нарушения конституционных прав и свобод граждан, восстанавливать верховенство права и справедливость, а также способствуют укреплению единого правового пространства на всей территории Российской Федерации.

Суды общей юрисдикции при разрешении дел также осуществляют конституционный контроль, поскольку судьи вправе не применять любой нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции и разрешить дело, руководствуясь непосредственно Конституцией, нормы которой, как известно, имеют прямое действие.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.