авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовой механизм защиты основ конституционного строя российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

4. Понятия «защита» и «охрана» основ конституционного строя не тождественны, они разграничиваются по признаку наличия посягательства на основы конституционного строя. При этом понятие «защита основ конституционного строя» является более широким. Под защитой понимается система способов (средств) нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности. Охрана основ конституционного строя является составной частью защиты и направлена на недопущение нарушений основ конституционного строя.

5. Правовой механизм защиты основ конституционного строя включает в себя три элемента: субъекты, объекты и средства защиты. Для целей защиты основ конституционного строя всех субъектов можно подразделить на две группы: первую группу составляют Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные и муниципальные органы, должностные лица, а вторую – многонациональный народ Российской Федерации; граждане, а также их группы и объединения. Объектами механизма защиты являются непосредственно основы конституционного строя. Под способом (средством) защиты понимается установленная конституционным правом мера, направленная на обеспечение нормальной реализации основ конституционного строя, предупреждения, пресечения и выявления их нарушений, а также восстановления их действия и привлечения виновных к ответственности.

6. Под формой защиты основ конституционного строя следует понимать комплекс внутренне согласованных мер, направленных на защиту основ конституционного строя, реализуемый путем установления и исполнения правовых гарантий, деятельности уполномоченных органов и заинтересованных лиц. Все способы защиты можно объединить в три формы защиты основ конституционного строя: самозащита основ конституционного строя; защита основ конституционного строя государством и местным самоуправлением, их органами и должностными лицами; защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями.

7. Самозащита основ конституционного строя обусловлена положениями статьи 16 Конституции Российской Федерации, и заключается в особом порядке пересмотра главы первой Конституции, а также в обеспечении непротиворечивости иных положений Конституции основам конституционного строя. Хотя Конституция закрепила специальный механизм пересмотра положений главы об основах конституционного строя, правовой статус Конституционного Собрания до настоящего времени законодательно не определен – поэтому поддерживаем предложения о необходимости принять Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации». В нем должен быть установлен ряд гарантий, обеспечивающих защиту основ конституционного строя (обеспечение высокого качества текста новой конституции, детальное регламентирование порядка работы Конституционного Собрания, финансовое обеспечение его деятельности, регламентация порядка проведения референдума по вопросу принятия конституции).

8. Наивысшая юридическая сила основ конституционного строя должна обеспечиваться безусловным соответствием остальных норм Конституции главе об основах конституционного строя. Необходимо исходить из непротиворечивости первоначального текста Конституции, и установить механизм, позволяющий обеспечить соответствие будущих конституционных поправок главе об основах конституционного строя, в виде обязанности Конституционного Суда Российской Федерации давать заключение о соответствии принятого Федеральным Собранием Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации главе первой Конституции Российской Федерации.

9. Защита основ конституционного строя осуществляется также государством и местным самоуправлением, их органами и должностными лицами. Особую роль в этом процессе играет Конституционный Суд Российской Федерации. Свою роль он выполняет посредством реализации закрепленных за ним полномочий – осуществления конституционного контроля, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти и толкования конституционных норм. Помимо этого, Конституционный Суд способствует повышению уровня правосознания и правовой культуры граждан Российской Федерации. В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и регламенте Конституционного Суда целесообразно закрепить норму об обязательном ежегодном направлении посланий Федеральному Собранию.

10. Защита основ конституционного строя гражданами и их объединениями осуществляется на трех уровнях: общем, групповом и индивидуальном. На общем уровне народ в лице избирательного корпуса принимает участие в выборах и референдумах. На местном уровне в число участников механизма защиты включаются также постоянно проживающие на территории муниципального образования иностранцы и лица без гражданства и используется более широкий круг институтов прямой демократии (публичные слушания, сход граждан, голосование по отзыву депутата и т.д.). Системным участником правоотношений по защите основ конституционного строя на групповом уровне являются общественные объединения, ставящие перед собой соответствующие цели. Неорганизованные (несистемные) группы граждан могут принимать участие в публичных мероприятиях (митингах, пикетированиях, шествиях и пр.), а также направлять коллективные обращения в органы государственной и муниципальной власти. На индивидуальном уровне граждане могут устраивать одиночные пикеты (которые не требуют согласования с органами власти), а также обращаться с индивидуальными жалобами, заявлениями и предложениями в суды и другие органы власти.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии и совершенствовании научного понимания конституционно-правового механизма защиты и охраны основ конституционного строя Российской Федерации; дальнейшем развитии науки конституционного права на основе содержащихся в диссертации предложений и выводов; в предложениях по совершенствованию конституционного законодательства и правового регулирования отношений, возникающих по поводу защиты основополагающих конституционных принципов. Сформулированные выводы диссертационного исследования могут быть востребованы в правотворческой деятельности, а также в практической деятельности государственных органов, политических партий и общественных объединений по защите основ конституционного строя. В диссертации содержатся проекты закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и закона о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Основные теоретические выводы исследования могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании и подготовке учебных материалов и учебно-методических пособий по курсам конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, а также спецкурса по проблемам защиты Конституции.

Материалы диссертационного исследования являются теоретической базой для дальнейшего изучения и совершенствования правовых механизмов защиты конституций и основ конституционного строя.

Апробация результатов исследования. Практические и теоретические положения, рекомендации и выводы, изложенные в диссертации, обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и международного права Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия».

Отдельные положения и результаты исследования обсуждены в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях: Международном Конституционном Форуме «Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России» (г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 10 декабря 2010 г.); Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов – 2011» (г. Москва, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 11-16 апреля 2011 г.); Четвертой международной научно-практической конференции «Развитие международного и национального права на современном этапе» (г. Рига, Высшая школа социальных технологий, 15-16 апреля 2011 г.); Всероссийской научной конференции студентов и аспирантов «Вызовы третьего тысячелетия: прогнозы, оценки, практики» (г. Саратов, Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, 27-28 апреля 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Современная юридическая наука и правоприменение» (IV Саратовские правовые чтения) (г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 3-4 июня 2011 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской государственной академии права, «Право и его реализация в XXI веке» (г. Саратов, Саратовская государственная академия права, 29-30 сентября 2011 г.); круглом столе, посвященном 80-летнему юбилею Саратовского государственного социально-экономического университета «Правовое просвещение молодежи в России: проблемы и пути их преодоления» (г. Саратов, Саратовский государственный социально-экономический университет, 29 сентября 2011 г.); Международной научной конференции студентов, магистрантов и аспирантов «Актуальные проблемы современной правовой науки» (г. Минск, Белорусский государственный университет, 4-5 ноября 2011 г.); XI Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (г. Москва, Московская государственная юридическая академия, 6-7 апреля 2012 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Юридическая наука и правоприменение» (V Саратовские правовые чтения) (г. Саратов, Саратовская государственная юридическая академия, 1-2 июня 2012 г.).

Материалы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания дисциплин «Конституционное право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» в ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет» и Поволжском институте имени П.А. Столыпина ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

По теме диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 4,5 п.л., в том числе три статьи в рекомендованных ВАК ведущих рецензируемых научных журналах.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами научного исследования. Работа включает в себя: введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, два приложения и список использованной литературы.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования; определяется степень научной разработанности темы; указываются объект и предмет, цель и задачи исследования, его методологическая основа, теоретическая и эмпирическая базы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; подтверждается научная новизна и практическая значимость полученных диссертантом выводов; приводятся сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава «Основы конституционного строя Российской Федерации», состоящая из двух параграфов, посвящена историко-правовому исследованию процесса становления и развития конституционного строя в России, а также теоретическому обоснованию категорий «конституционный строй» и «основы конституционного строя», определению их соотношения и качественных характеристик.

В первом параграфе «Становление конституционного строя в России» рассматривается историческое развитие конституционного строя России с дореволюционного периода до настоящего времени.

Автор отмечает, что процесс становления конституционного строя России можно условно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский. Каждый из них характеризуется своими особенностями и дает возможность дальнейшего изучения развития конституционного строя Российской Федерации.

Дореволюционный период характеризуется постепенным движением к конституционному строю в виде конституционной монархии или республики, с установлением принципов народовластия, верховенства права и соблюдения прав человека. Идея конституции в дореволюционной России была вопло­щена в образе Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г., явившихся актом правотворчества российского монарха. Они закрепляли государственное устройство Российской Империи, ее государственный язык, существо верховной вла­сти, права и обязанности российских подданных, порядок законодатель­ства, принципы организации и деятельности центральных государствен­ных органов – Государственного совета и Государственной думы, Совета министров и министерств. Несмотря на все свои недостатки, в России активно шел процесс становления конституционного строя.

Российские ученые, во многом опираясь на зарубежный опыт, значительное внимание посвящали изучению принципов конституционного строя, хотя и не употребляли термины «конституционный строй» и «основы конституционного строя».

В советский период продолжают использоваться термины «государственный строй» и «общественный строй», кроме того, советские конституции применяли термины «общественное устройство» и «основы общественного строя и политики»4. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик 1936 г. в первой главе закрепила «Общественное устройство» – впервые в мире в конституцию была включена глава, посвященная общественному устройству в единстве его социально-экономической и политической сторон.

Конституционная практика и наука государственного права рассматривали ряд прогрессивных принципов общественного (общественно-политического) устройства, например, социальный характер государства. Другие принципы (руководящая роль партии, полновластие советов и пр.), наоборот, противоречат основам конституционного государства. Термин «конституционный строй» практически в этот период не употреблялся из-за ассоциаций с капиталистическим строем зарубежных государств.

В результате конституционной реформы 1980-1990-х гг. были отвергнуты предыдущие достижения и недостатки советской системы и установлен принципиально иной строй – строй конституционный. Разработка окончательного проекта Конституции – значительное событие в истории российского государства. Действующая Конституция стала итогом длительной общественной дискуссии и острой политической борьбы. Долгое время в ее основе находился проект Конституции, разработанный Конституционной комиссией. В 1993 г. полемика сместилась в сторону сравнения положений указанного проекта с «президентским» проектом.

В рамках диссертационного исследования автор сравнивает президентский проект и проект Конституционной комиссии в отношении предложенных в них основных принципов. Из проведенного анализа следует, что в президентском проекте содержание основ конституционного строя значительно сужено по сравнению с проектом Конституционной комиссии. Недостатками президентского проекта также можно назвать объединение общих положений с положениями о правах и свободах граждан, а также отсутствие статьи о стабильности основ конституционного строя.

Окончательный вариант Конституции Российской Федерации, принятый на референдуме 12 декабря 1993 г., закрепил следующие основы конституционного строя: суверенитет; народовластие; разделение властей; политическое многообразие; местное самоуправление; приоритет прав и свобод человека; республиканскую форму правления; федерализм; рыночную экономику и многообразие форм собственности; верховенство права; социальное и светское государство.

Конституция России 1993 г. констатировала наступление принципиально иного строя, она юридически зафиксировала определенный рубеж в развитии общества, нормативно определила состояние общественных отношений, баланс социальных сил. Реализация некоторых положений Конституции оказалась неадекватной тем эйфорическим ожиданиям, которые господствовали в российском обществе в начале 1990-х гг.

Непростой этап становления конституционного строя после распада СССР пережили и другие страны Содружества Независимых Государств и Балтии – Украина, Республика Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Грузия, Азербайджан, Литва, Молдова, Латвия, Киргизия, Таджикистан, Армения, Туркменистан и Эстония. Они также закрепили в своих конституциях основы конституционного строя, которые во многом сходны с основами конституционного строя Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о желании населения этих стран следовать доктрине конституционализма.

В постсоветской России становление основ конституционного строя происходит разнонаправлено. Первые годы после принятия Конституции 1993 г. характеризовались проведением крупных либерально-демократических реформ, направленных на реализацию закрепленных в Конституции основных принципов; некоторые последующие реформы свидетельствуют о централизации власти в России.

Второй параграф «Понятие основ конституционного строя как объекта защиты» посвящен теоретическим аспектам проблемы, в нем рассматриваются различные точки зрения о понятиях конституционного строя и его основ.

Автор констатирует, что в юридической науке не сложилось общепризнанное понятие конституционного строя. Отдельные авторы придерживаются формальных взглядов, считая конституционным тот строй, который закреплен в конституции; другие авторы рассматривают конституционный строй в содержательном смысле – как соответствующий демократическим принципам конституционализма.

Автор присоединяется к мнению В.Т. Кабышева о необходимости не только понимать конституционный строй в содержательном смысле, но и разграничивать его фактическую и юридическую стороны. Конституционный строй в фактическом смысле слова (фактический конституционный строй) – это система существующих конституционных отношений, определяющих существующий общественный и политический строй, основанная на прогрессивных идеях конституционализма – верховенстве конституции, народовластии и приоритете прав и свобод личности. Конституционный строй в юридическом смысле слова – система конституционных норм и принципов, закрепляющих общественный и политический строй государства в соответствии с доктриной конституционализма.

Предложенное разграничение фактического и юридического конституционного строя обуславливает вопрос об их возможном соотношении друг с другом. Возможны три варианта:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.