авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Правовой механизм защиты основ конституционного строя российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Дурнова Ирина Александровна

Правовой механизм защиты
основ конституционного строя
Российской Федерации

12.00.02 – Конституционное право; конституционный

судебный процесс; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Саратов – 2013

Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки Российской Федерации Кабышев Владимир Терентьевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Мазаев Владимир Дмитриевич доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры служебного и трудового права ФГБОУ ВПО «Поволжский институт имени П.А. Столыпина» – филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Пресняков Михаил Вячеславович
Ведущая организация: Юридический факультет ФГБОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Защита состоится «20» мая 2013 г. в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д-212.239.02 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» по адресу: 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Автореферат разослан «____» _________________ 2013 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета В.В. Нырков

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Глава первая Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляет исходные нормы и принципы, которые являются основополагающими для жизнедеятельность российского государства и общества, определяют сущность и политику российского государства, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, правовое положение личности, основы государственного механизма, федеративных отношений и взаимоотношений государства и религиозных организаций. Положения первой главы занимают главное место в иерархии конституционных норм и обладают особой правовой природой. Нормы остальных частей Конституции конкретизируют данные положения и, одновременно, эти принципы являются рамками, пределы которых определяют смысл и содержание всех иных правовых норм.

Любая иная норма права должна рассматриваться через призму основ конституционного строя и обязательно соответствовать им. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «Могут меняться правящие партии, правительства, президенты, но не должны затрагиваться основы государства и общества, прерываться преемственность национального развития, пересматриваться вопросы суверенитета, обеспечения прав и свобод граждан»1. И именно основы конституционного строя, закрепленные в главе первой Конституции, призваны обеспечить устойчивость национального развития и незыблемость общечеловеческих ценностей. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей основополагающие начала жизнедеятельности российского государства и общества, стало важным шагом и фундаментальной основой становления в России подлинно демократического правового государства.

Конституция Российской Федерации отчасти носит программный характер – «это своего рода идеал должного состояния государственности, демократии, гражданского общества, идеал, постоянно устремленный в будущее»2, а подлинное народовластие, федерализм, разделение властей, политическое многообразие – это принципы, в которых мы нуждаемся сейчас как никогда. Механизм политической системы должен быть настроен таким образом, чтобы он своевременно отражал интересы различных социальных групп, обеспечивал публичное согласование этих интересов и позволял эффективно исполнять их.

Реализация основ конституционного строя до настоящего времени не осуществлена на должном уровне, отдельные положения носят формальный характер и не находят своего достаточного отражения в действующем законодательстве и юридической практике. Если ранее считалось, что само по себе наличие демократической Конституции является достаточной гарантией закрепленных в ней норм, то сейчас очевидно, что это не так. Основы конституционного строя нуждаются в защите от различных внутренних и внешних угроз. Однако, необходимо не только направлять силы на противостояние возможным нарушениям основ конституционного строя, но и обеспечить их первоначальное воплощение в жизнь.

Обязанность по защите основ конституционного строя традиционно возлагается на государство и его органы. Однако, как показывает практика, должностные лица сами зачастую представляют непосредственную и реальную угрозу конституционному строю. Отсутствие действенных норм и процедур, ограничивающих власть, и злоупотребление властью, привели к стремительному нарастанию недовольства рядовых граждан. Как правильно отмечает Б.С. Эбзеев – действительная гарантия институтов конституционного государства и Конституции России заключается в соответствующей организации общества, которая бы обеспечивала противостояние любым покушениям на конституционный строй3. И нам есть к чему стремиться.

В науке и практике не сложилось единое представление о понятии и сущности основ конституционного строя, а тем более – о правовом механизме его защиты – соответствующие нормы содержатся в большом количестве нормативных актов, а в некоторых случаях правовое регулирование отдельных отношений отсутствует вовсе (например, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании Российской Федерации» не принят до настоящего времени). Тем не менее, четкое представление о субъектах, объектах и способах защиты основ конституционного строя необходимо. Понимание роли государства и его органов, институтов гражданского общества и отдельной личности в этом процессе является отправной точкой успешности защиты основ конституционного строя.

В настоящей работе предпринята попытка определить систему правовых способов защиты и охраны основ конституционного строя, которые позволили бы российскому обществу и государству развиваться эволюционным путем, обеспечивая нормальную жизнь и свободное развитие человека.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных исследователей в области конституционного права, теории и истории государства и права. Среди них труды известных российских юристов дореволюционного периода: В.М. Гессена, Н.И. Кареева, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Н.С. Тимашева, Б.Н. Чичерина и др., которые рассматривали государственный строй России и его будущее, а также признаки и характеристики конституционного государства, во многом опираясь на зарубежные исследования и практику в этой сфере.

В советской литературе значительное внимание уделялось изучению общественно-политического строя государства. В ходе исследования использовались труды советских ученых: С.С. Алексеева, Г.В. Барабашева, А.П. Бутенко, А.И. Денисова, Ю.П. Еременко, Н.Я. Куприца, О.Е. Кутафина, А.Х. Махненко, М.А. Нудель, В.П. Парфенова, В.А. Ржевского, И.М. Степанова, Б.Н. Топорнина, Я.Н. Уманского, И.Е. Фарбера, Б.В. Щетинина и др., исследовавших вопросы, связанные с основами общественного строя и политики СССР и защитой советских Конституций.

На современном этапе развития российской юридической науки, после принятия Конституции 1993 года, осуществляются исследования института основ конституционного строя. Фундаментальные общетеоретические вопросы правового регулирования конституционного строя исследовались в трудах С.А. Авакьяна, Н.А. Бобровой, Н.А. Богдановой, Н.В. Бутусовой, В.В. Виноградова, В.Т. Кабышева, А.А. Кондрашева, И.А. Конюховой (Умновой), В.О. Лучина, А.В. Мицкевича, О.О. Миронова, В.В. Невинского, И.И. Пляхимовича, О.Г. Румянцева, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и др. Правовые вопросы охраны и защиты Конституции рассматриваются в работах А.А. Белкина, А.Д. Болехивской, А.В. Гошуляка, В.Н. Демидова, В.В. Мамонова, А.Н. Межецкого, Ж.И. Овсепян, Л.Н. Плехановой, Т.М. Пряхиной, Н.А. Ткачевой, Т.Я. Хабриевой, Ю.Л. Шульженко. Отдельным актуальным проблемам конституционного строя России посвящены работы Е.С. Аничкина, А.Н. Беликова, Н.С. Бондаря, М.В. Глигич-Золотаревой, Н.М. Добрынина, Т.В. Заметиной, В.В. Красинского, А.Н. Кокотова, А.В. Личковаха, В.Д. Мазаева, А.Н. Медушевского, М.В. Преснякова и др.

Особый интерес представляет кандидатская диссертация И.Н. Гальвиной «Охрана и защита основ конституционного строя Российской Федерации» (Челябинск, 2006). Однако, в ней автор рассматривает, в основном, порядок изменения главы первой Конституции и роль Конституционного Собрания, не уделяя достаточного внимания другим средствам защиты основ конституционного строя (таким как, участие общественных объединений, органов власти и должностных лиц в защите основ конституционного строя). В диссертации Н.А. Ткачевой на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Проблемы гарантированности основ конституционного строя» (Ставрополь, 2004) затрагиваются исторические и теоретические аспекты понятия «основы конституционные строя» и их гарантии, но не исследуется механизм их защиты.

На сегодняшний день в науке конституционного права отсутствует комплексное исследование механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации, включающее в себя исследование роли самозащитных правовых норм, государства и его органов, а также граждан и их объединений в обеспечении реальности и исполнимости основных принципов, содержащихся в главе первой Конституции, что и определило выбор темы и актуальность настоящей диссертации.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений в сфере правовой защиты и охраны основ конституционного строя Российской Федерации.

Предметом исследования является система норм Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и других нормативных актов, составляющих правовой механизм защиты основ конституционного строя Российской Федерации, а также практика их реализации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном анализе правового механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации с учетом исторических особенностей его развития в современных условиях, а также в разработке научно-практических рекомендаций по совершенствованию правоприменительной практики и российского законодательства.

Достижение указанной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

 исследовать исторические предпосылки становления конституционного строя и конституционализма в России;

 дать определение и раскрыть содержание таких понятий, как «конституционный строй» и «основы конституционного строя», и определить их соотношение;

 сформулировать понятия защиты и охраны основ конституционного строя и разграничить их;

 исследовать понятие, систему и элементы механизма правовой защиты основ конституционного строя, определить круг субъектов, объектов и средств (способов) защиты;

 рассмотреть основные аспекты механизма самозащиты основ конституционного строя путем обеспечения их наивысшей юридической силы, а также особого порядка пересмотра главы первой Конституции Российской Федерации;

 определить место и роль государства, его органов и должностных лиц в механизме защиты основ конституционного строя Российской Федерации;

 выявить роль народа России, отдельных граждан и их объединений (в том числе общественных организаций) по защите и охране основополагающих принципов российского общества и государства;

 определить пути и средства совершенствования правового механизма защиты основ конституционного строя.

Методологическую основу исследования составила система современных методов познания, которые в совокупности позволили изучить объект и предмет исследования с разных сторон. Всеобщий диалектический метод познания позволил рассмотреть анализируемые явления в динамике их развития, взаимодействии и противоречии друг с другом.

Широко использовались общенаучные методы: наблюдение, сравнение, описание, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, абстрагирование, обобщение, формализация, системный подход и др.

Были также применены частнонаучные методы: формально-юридический, сравнительный, исторический, социологический и статистический. Использование формально-юридического метода позволило сформулировать категории, определения и признаки изучаемых явлений, выявить структурные элементы правового механизма защиты основ конституционного строя. Сравнительный метод позволил выявить закономерности становления конституционного строя в России, а также его общие и отличительные черты по отношению к конституционному строю других развитых и развивающихся государств мира.

Эмпирическая и нормативная база исследования основывается на совокупности положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, подзаконных нормативно-правовых актов, практике Конституционного Суда и судов общей юрисдикции, связанных с реализацией основ конституционного строя и обеспечением их практической исполнимости.

В качестве эмпирического материала использовались, кроме того, материалы научно-практических конференций, проекты конституций и законов, а также информация, содержащаяся в сети Интернет, в том числе на официальных сайтах государственных органов.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и заграничных ученых-правоведов, политологов и философов, касающиеся различных аспектов обозначенной проблемы, и публикации в периодической печати и научных изданиях, освещающие современные проблемы в обеспечении защиты основ конституционного строя.

Значительную роль в разработке исторических аспектов диссертационного исследования сыграли документы и другие материалы Конституционной комиссии (1990-1993 гг.), а также Конституционного совещания (1993 г.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании конституционно-правового механизма защиты основ конституционного строя Российской Федерации. Дана оценка его современного состояния.

Данное диссертационное исследование является одной из первых монографических работ, в которой комплексно рассматриваются проблемы обеспечения фактической реализации положений главы первой Конституции Российской Федерации. Автором предпринята попытка разработки понятийного аппарата (проведено исследование понятий «конституционный строй», «основы конституционного строя», «защита основ конституционного строя»), выявления особенностей конституционно-правового регулирования института, предложены пути по совершенствованию нормативного регулирования защиты основ конституционного строя.

Сделанные предложения и выводы направлены на оптимизацию дальнейшей научной разработки указанной проблемы, на совершенствование действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты и охраны основ конституционного строя Российской Федерации.

Новизна работы выражается в следующих основных теоретических положениях, выносимых на защиту:

1. Становление конституционного строя России происходило неравномерно. Этот процесс можно условно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский. Дореволюционный период характеризуется постепенным движением к конституционному строю в виде конституционной монархии или республики. В советский период в науке государственного права активно исследовался институт общественного строя, однако, он был сильно идеологизирован в соответствии с марксистско-ленинским учением и закреплял ряд принципов (руководящая роль Коммунистической партии, полновластие Советов и др.), не соответствующих доктрине конституционализма. Постсоветский период развития российского государства знаменовал собой становление в России подлинно демократического конституционного строя. Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. отразила достижения современной мировой конституционной мысли, закрепив в качестве основ конституционного строя: народовластие, приоритет прав и свобод человека, разделение властей, политическое и идеологическое многообразие, местное самоуправление, рыночную экономику, социальное и светское государство, верховенство права, республиканскую форму правления и федеративную форму государственного устройства. Первые годы после принятия Конституции характеризовались проведением крупных либерально-демократических реформ, направленных на реализацию закрепленных в Конституции основных принципов; некоторые последующие реформы свидетельствуют о централизации власти в России и ограничении народовластия.

2. Соответствие фактического конституционного строя юридическому во многом определяется наличием и эффективностью функционирования в структуре конституционного строя специального обеспечивающего элемента, который можно определить как поведение управомоченных субъектов по фактической реализации юридического конституционного строя. Обеспечивающий элемент в конституционном строе России развит слабо, что объясняется тем, что поведение управомоченных лиц часто направлено на удовлетворение собственных интересов, а не на реализацию основ конституционного строя. Для исправления сложившейся ситуации необходимо повсеместное повышение уровня правовой культуры (в первую очередь, среди должностных лиц и государственных служащих), повышение качества российского законодательства, степени его фактической реализации, а также введение соответствующих организационных гарантий.

3. Дано авторское определение основ конституционного строя – это закрепленные в Конституции основополагающие начала организации общества и государства, обладающие наивысшей юридической силой и определяющие содержание всей правовой системы государства. Обладая повышенной юридической силой, они являются главным объектом обеспечения безопасности государства.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.