авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Полномочия избирательных комиссий субъектов российской федерации: правовые основы и проблемы реализации

-- [ Страница 2 ] --

Для обозначения второй подсистемы, применительно к теме настоящего исследования, автором используется термин “избирательная система субъекта Российской Федерации“, под которой понимается совокупность урегулированных нормами права и возникших на их основе общественных отношений в сфере организации и проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На избирательные комиссии субъектов Российской Федерации возлагаются задачи практического обеспечения реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, так же как и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действуют на постоянной основе, являются юридическими лицами, осуществляют руководство, в том числе организационно-методическое, деятельностью нижестоящих избирательных комиссий на соответствующих выборах.

В заключении параграфа делается вывод о том, что избирательная комиссия субъекта Федерации - это государственный орган, не относящийся ни к одной из трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) и осуществляющий на территории своей юрисдикции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также по выборам органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц муниципальных образований.

Они руководят системой избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при выборах депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, оказывают содействие при проведении выборов должностных лиц и депутатов представительных органов местного самоуправления, то есть непосредственно участвуют во всех избирательных кампаниях, которые проходят на территории субъекта Российской Федерации, и тем самым являются главным звеном в региональной избирательной системе.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации – это не просто временные структуры, созданные на общественных началах к конкретным выборам, а сформированные на постоянной и профессиональной основе полномочные государственные органы. В их руководстве совместители, выдвинутые в состав комиссий по инициативе партийных комитетов, опытные профессионалы, как правило, юристы, неукоснительно выполняющие закон и соблюдающие его букву.

Во втором параграфе «Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации: эволюция правового закрепления, понятие, виды» на основе глубокого изучения документальных источников развития нашего государства отмечается, что такие институты, как «выборы», «представительство», «право голоса», «наказы избирателей», не были эпизодическими явлениями нашей истории и не являются порождениями современной эпохи.

Рассмотрение особенностей правового закрепления полномочий избирательных комиссий на каждом этапе экономического развития способствовало более глубокому выявлению условий, влияющих на формирование полномочий избирательных комиссий, а также определению их содержательных сторон.

Изучение эволюции компетенции организаторов выборов от русских княжеств до принятия Конституции РФ 1993г. позволило обосновать следующие:

1) на каждой стадии общественного развития соотношение централизации и децентрализации в формировании представительных органов государственной власти меняется в зависимости от совокупности внутренних и внешних факторов, но не исчезает бесследно, а эволюционизируется в практике;

2) важным вопросом любой стадии общественного развития является вопрос разумного привлечения основных налогоплательщиков к формированию представительных органов государственной власти;

3) рост экономического потенциала и повышение инициативы негосударственных институтов в значительной степени обуславливают изменения в соотношении централизации и децентрализации при формировании представительных органов государственной власти;

4) по мере развития децентрализационных начал при формировании представительных органов государственной власти происходит изменение количественного и содержательного состава полномочий избирательных комиссий.

В третьем параграфе «Конституционные основы полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации" отмечается, что основы современного избирательного права Российской Федерации, в том числе института региональных избирательных комиссий заложены в Конституции РФ 1993 года.

В ней установлены основные положения, на которых базируется избирательное право и избирательная система, такие как: высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы (часть 3 статьи 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Нормы, касающиеся принципов избирательного права и вопросов организации и проведения выборов, регламентированы в различных статьях и разделах Конституции (ст. 3, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130, а также п.п. 3, 5, 7 и 8 второго раздела).

Как показывает проведенное исследование, эти конституционные положения находят свое развитие в федеральном и региональном законодательстве и распространяются на формирование представительных органов власти федерального, регионального и муниципального уровней.

Несмотря на то, что Конституция РФ прямо не указывает на участие в выборах политических партий и иных общественных объединений различной идеологической направленности и на возможность создания в выборных органах политической оппозиции, возможность и правомерность таких явлений прямо вытекает из смысла ст. 13 (ч. 3 и 4), которая не только констатирует признание в Российской Федерации политического многообразия, многопартийности, но и устанавливает равенство общественных объединений перед законом.

Определяющим фактором развития структуры избирательного законодательства в России стала реализация принципов федеративного устройства государства, заложенных в Конституции Российской Федерации. От соотношения федеративных и региональных начал в регулировании выборов в субъектах Федерации в определяющей степени зависела логика развития отдельных институтов избирательного законодательства. Поэтому полагаем, что для исследования динамики структуры избирательного законодательства в целом первостепенное значение имеет анализ взаимодействия двух основных подсистем избирательного законодательства в Российской Федерации: федерального и регионального.

Для права избирать и быть избранным характерны периодичность и общие демократические принципы. Статья 32 не содержит перечня этих принципов. Они установлены в статье 81 Конституции Российской Федерации, предусматривающей выборы Президента РФ. Эти выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представляется, что конституционное закрепление принципов участия граждан в выборах должно быть не только внутренне не противоречивым, но и в полной мере согласованным с международными нормами и договорами (последние являются составной частью нашей правовой системы - ст. 15 Конституции РФ). Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.2 (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего, равного, прямого, избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

В заключении параграфа делается вывод о том, что конституционные основы полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации образуют в своей совокупности не только принципы всеобщности, равных, прямых выборов при тайном голосовании, но и принципы федерализма, политического многообразия, многопартийности и равенства общественных объединений перед законом, а также принципы строгого соблюдения последовательности стадий избирательного процесса, их стабильности и неизменности, а равно принципы независимости избирательных комиссий и прозрачности подсчета голосов.

Вторая глава «Проблемы реализации полномочий избирательных комиссии субъектов Российской Федерации» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Особенности правового закрепления полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации» отмечается, что нормативными правовыми источниками избирательного права является вся совокупность федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации, проведения и определения результатов выборов, а также документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Нередко грань между источниками права в материальном смысле и юридическими источниками (источниками права в формальном смысле) стирается, что в принципе отражает существующее единство взглядов на источник права и его юридическом значении как на нечто, относящееся к форме права.

Избирательное законодательство имеет свою особую структуру, отражающую состав образующих его институтов и характер существующих между ними связей. Для структуры избирательного законодательства, как и любой другой структуры внешней формы правового явления, характерно, что, во-первых, все ее элементы едины по содержанию и, во-вторых, их число не регулируется самой структурой, а определяется факторами, лежащими вне её.

Такое представление о структуре избирательного законодательства позволяет акцентировать внимание на том, что она может пониматься и как строение (состав) интересующего объекта, и как система устойчивых отношений между образующими его элементами, и как регулирующая структура, т.е. результат взаимодействия между ними. Тем самым структура избирательного законодательства может рассматриваться не только в статическом (строение законодательства), но и в динамическом состоянии (изменение состава законодательства под влиянием внешних факторов).

В последние годы в конституционном праве России в качестве источников права стали признаваться договоры (соглашения) внутригосударственного характера.

Как специальный договор можно рассматривать Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва от 24.11.2010 года3, заключенный, в том числе на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июня 1997 года № 12-п4 и Избирательного кодекса (закона) Тюменской области5 от 3 июня 2003 года №139 (п. 3 ст. 4).

Примером специального договора (соглашения) может также служить соглашение между Избирательной комиссией Тюменской области, Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа об организации проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва от 16 сентября 2011 года6. В соответствии с этим соглашением было проведено перераспределение полномочий между избирательными комиссиями области и автономных округов.

Действующая правовая система Российской Федерации не исключает возможности заключения внутригосударственных договоров (соглашений) и по вопросам реализации избирательных прав граждан.

К источникам избирательного права, в том числе к правовым источникам полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, следует также отнести постановления Конституционного Суда Российской Федерации интерпретационного характера7.

Правовой обычай как источник избирательного права был использован при заключении соглашений между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа о проведении выборов Губернатора Тюменской области и депутатов Тюменской областной Думы.

Анализ состояния избирательного законодательства в части полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации свидетельствует, что оно испытывает на себе воздействие многочисленных факторов, влияющих на развитие всего российского законодательства.

На сегодняшний день нет однозначного ответа на вопрос, являются ли инструкции региональных избирательных комиссий источниками избирательного права. Данные инструкции обязательны лишь для применения нижестоящими избирательными комиссиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления соответствующего субъекта Российской Федерации.

В заключении параграфа делаются следующие выводы.

Институт избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как комплексный межотраслевой институт кроме норм избирательного законодательства включает в себя соответствующие нормы уголовного, административного, гражданско-процессуального и другого отраслевого законодательства.

Особенность института избирательных комиссий субъектов Российской Федерации заключается в его источниках, таких как:

- нормативные правовые акты (например, Устав, законы и другие нормативные правовые акты области при проведении выборов депутатов областной Думы на территории автономного округа);

- договоры (например, Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа о порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва);

- соглашения (например, соглашение между Избирательной комиссией Тюменской области, Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа об организации проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы пятого созыва от 16 сентября 2011 года).

Совершенствование законодательства в сфере полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации связано со спецификой реализации норм избирательного законодательства. Этот процесс предполагает приведение материальных и процессуальных норм в соответствие с новыми социально-политическими условиями общества, устранение противоречий и пробелов в законодательстве, систематизацию и кодификацию на федеральном и региональном уровнях.

Сложность совершенствования избирательного законодательства проявляется в обеспечении свободы реализации избирательных прав граждан в сочетании с детально формализованной деятельностью организаторов выборов всех уровней. В связи с чем необходимо четкое установление иерархии источников полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. В частности, роль и место инструкций ЦИК России и региональных избирательных комиссий.

Во втором параграфе «Проблемы формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и определения их полномочий» отмечается, что порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации определяется: Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Разъяснениями порядка применения отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующих вопросы формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и постановлением ЦИК России «О методических рекомендациях о порядке формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации».

Согласно статье 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательных комиссий – это совокупность их прав и обязанностей по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов, их подконтрольность и ответственность.

К одной из особенностей определения полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на современном этапе следует отнести законодательное закрепление их особой роли в организации повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов на территории субъекта Российской Федерации.

Значение этой деятельности анализируемых избирательных комиссии в обеспечении избирательных прав граждан обусловлено тем, что недостаточный уровень правовой культуры является одним из условий низкой электоральной активности участников выборов, а всякое голосование вне минимального уровня образования и осведомленности, по мнению ряда авторов, становится своею собственною карикатурою8.

В тоже время в юридической литературе содержание деятельности по повышению правой культуры избирателей не получило должного рассмотрения. Отсутствует четкая позиция в этом вопросе и в избирательном законодательстве.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»9 используется категория информирование избирателей, под которой понимается деятельность по информационному обеспечению выборов способствующая осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Из смысла избирательного законодательства следует, что приоритет в информировании избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий и его основных положениях принадлежит избирательным комиссиям.

В тоже время в практической деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации отсутствует единый подход к временному периоду осуществлении анализируемой деятельности. При буквальном толковании избирательного законодательства следует, что этот период ограничен временем проведения избирательной кампании.

В таких условиях более важным направлением повышении уровня правовой культуры избирателей следует рассматривать создание условий для активного участия избирателей в работе саморегулируемых организаций, на необходимость развития которых указал В.В. Путин10.

Заслуживает внимания практика формирования молодежного кадрового резерва избирательных комиссий Тюменской области11, который проводится в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона Тюменской области «Об Избирательной комиссии Тюменской области»12.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.