авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционное право граждан на профессиональное образование и особенности его реализации в системе мвд россии

-- [ Страница 3 ] --

– закрепляет место права на образование в системе иных конституционных ценностей, «включая» право на образование в своего рода конституционный континуум прав и свобод человека и гражданина как равное благо в системе иных человеческих благ, обладание которыми возможно посредством реализации права на образование, например, право непосредственно участвовать в управлении делами государства (ч.1 ст. 32), право заниматься преподавательской деятельностью (ч.1 ст.44).

Анализируя место права на образования в системе конституционных прав и свобод, диссертант подчеркивает, что все правомочия, перечисленные в ст. 43 Конституции РФ, «привязаны» к конкретным видам образования – дошкольному, общему, среднему, высшему профессиональному. Разнообразие этих видов в сочетании со значительным массивом законодательных и подзаконных актов федерального и регионального уровня, различного рода ведомственных регламентов, наставлений, инструкций и положений, регулирующих образовательные отношения, затрудняют целостное конституционно-правовое восприятие права на образование как элемента института прав и свобод человека и гражданина.

Ориентиры такого восприятия права на образования без относительно к его уровням и формам реализации заложены в самой Конституции России, прежде всего в нормах, закрепляющих основы конституционного строя, предметы ведения федерации, ее субъектов, местного самоуправления, а также в различных международно-правовых актах, связанных с правами и свободами человека. Именно сочетание этих норм формирует сущностную (субстанциональную) нормативную модель права на образование, отражающую конституционно-правовое содержание этого права и позволяющую оценить степень и качество его реализации в отраслевом законодательстве.

Анализируя содержание этой модели, ее закрепление в конституционном и отраслевом законодательстве, диссертант, опираясь на анализ литературы, правовых позиций КС РФ, данных социологических исследований, положений Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы, последовательно раскрывает субстанциональный характер взаимосвязи правомочий личности в сфере образования, в том числе профессионального, с такими фундаментальными институтами основ конституционного строя, как:

– федеративное устройство, рассматриваемое в диссертации в контексте положений статей 68, 71, 72 Конституции РФ, закрепляющих, соответственно, статус русского языка в качестве государственного языка на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 68), право республик устанавливать свои государственные языки (ч.2 ст. 68), государственные гарантии права народов страны на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68), отнесение к ведению Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральных программ в области социального, культурного и национального развития страны (п. «е» ст.71), совместное ведение федерации и ее субъектов по общим вопросам образования (п. «е» ст.72);

– социальное государство, анализируемое в диссертации в контексте правоположений ч. 1 и 2 ст. 7 Конституции РФ, касающихся права на достойную жизнь обучаемых, в том числе как условие витальности (О.В. Власова, В.И. Крусс), свободного развития личности, а также отражения в образовательном законодательстве государственной социальной политики в отношении отдельных категорий лиц со специальным социальным статусом (инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, с девиантным поведением).

В диссертации раскрыты субстанциональные взаимосвязи права на образование, во-первых, с иными конституционными провозглашениями, входящими в институт прав и свобод человека и гражданина и прямо или опосредовано формирующими основу правового статуса обучающихся всех образовательных учреждений, содержательные и организационные основы учебного процесса, включая такие категории, как академическая мобильность и академическая свобода, во-вторых, с международно-правовыми стандартами в области прав человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакта об экономических, социальных культурных правах 1966 г., в многочисленных международно-правовых актах конвенционного характера (например, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г., Американская Конвенция о правах человека 1969 г., Африканская Хартия прав человека и народов 1981 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. и др.).

Рассмотрев содержащиеся в литературе подходы к классификации форм реализации права на профессиональное образование (С.В. Барабанова, И. Ф. Никитина, С.Л. Серегина, И.В. Тяпкина и др.) и признавая их право на существование, диссертант, основываясь на сложившимся в мировой практике разнообразии видов образования, предлагает собственную классификацию институционально-функциональных форм реализации права на образование, в основу которой положен выделенный эмпирическим путем набор притязаний, связанных с правом (свободой) выбора: типа получаемых научных знаний; доминирующего содержания образования; вида осваиваемой человеческой деятельности; типа освоения культурных ценностей; масштаба освоения культурных ценностей; типа образовательной системы; вида образовательного учреждения; вида образовательных программ.

Подчеркивая, что одно из ведущих мест в реализации права на образование принадлежит соответствующим гарантиям, диссертант анализирует сложившиеся в конституционно-правовой науке подходы к пониманию гарантий и выполняемых ими стимулирующих, правообеспечительных, правоохранительных и превентивных функций; рассматривает соотношение понятий «гарантии» и «гарантированность», вычленяя конституционно-процессуальные права-гарантии, сконцентрированные в ст.45-54 Конституции РФ (Н.С. Бондарь); раскрывает юридические гарантии, содержащихся в образовательном законодательстве, дифференцируя их на гарантии-помощь, гарантии-стимулы, гарантии-условия реализации права на образование и гарантии качества образования.

Представив характеристику экономических, политических, социальных, правовых, организационных гарантий, обеспечивающих реализацию права на профессиональное образование, в диссертации обосновывается также такой критерий систематизации гарантий как стратегические цели развития образования, представляющие собой нормативные прожективные модели его модернизации, вытекающие из Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года. Соответственно, в диссертации рассмотрены гарантии, необходимые для решения таких задач, как: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг.

В диссертации предложен и обоснован авторский подход к гарантированности реализации права на образование, в основе которого лежит понимание последовательного совершенствования законодательства об образовании и практики его реализации как процесса конституционализации правового порядка в сфере образования, т.е. процесса проникновения конституционных принципов и норм в образовательное законодательство с целью приведения его в соответствие с заданной конституцией моделью права на образование в Российской Федерации. Обобщен отечественный и зарубежный опыт разработки инструментов оценки тех или иных проблемных образовательных ситуаций, в частности, доступность образования, его качество и конкурентоспособность, требующих решения с помощью определенных гарантий; раскрыты возможности использования для этого различных международных рейтингов.

Во второй главе «Реализация права на профессиональное образование в системе МВД России» выделено три параграфа: «Профессиональное образование в системе МВД России как форма реализации права граждан на образование» (§ 1); «Профессиональное образование и профессионализм: диалектика единства и противоречия в контексте обеспечения конституционной правомерности функционирования органов внутренних дел» (§ 2)»; «Модернизация профессионального образования в контексте модернизации системы МВД России: социально-политическое и конституционно-правовое измерение» (§ 3).

Отмечается, что конституционная правомерность реализации возложенных на органы внутренних дел задач, в том числе реализация социального назначения российской полиции, созданной для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, помимо иных факторов определяется уровнем квалификации личного состава, необходимым для надлежащего выполнения каждым сотрудником своего служебного долга. Применительно к институту государственной службы достижение этого уровня обеспечивается профессиональной подготовкой, которая на законодательном (ст. 21 Закона РФ «Об образовании») и доктринальном (А.Ф. Ноздрачев, А.Н. Позднышов, А.Н. Григорьев и А.Б. Серых, Ю.Н. Старилов и др.) уровнях рассматривается как составная часть профессионального образования.

Представив развернутую характеристику системы профессиональной подготовки кадров в МВД России, диссертант обосновывает вывод о том, что она в различных институциональных формах реализует определенный перечень позитивных и естественных прав, свобод, обязанностей, выражающих, с одной стороны, объективные потребности органов внутренних дел в воспроизводстве квалифицированных кадров, с другой стороны, субъективные интересы участников образовательных и служебных отношений, связанных со стремлением к приобретению определенного рода благ, воспринимаемых, во-первых, как некие идеалы, с которыми ассоциируется образование как общезначимый социокультурный феномен, во-вторых, как юридический факт, с которым связаны перспективы продвижения (перемещения) по службе.

Задаваясь вопросом, как система профессиональной подготовки влияет на практическую деятельность органов внутренних дел, оцениваемую с позиций конституционной законности, соблюдения и защиты прав и свобод граждан, диссертант обращается к анализу кадровой ситуации в органах внутренних дел, акцентируя внимание на таких характеризующих ее показателях, как качество и результативность оперативно-служебной деятельности, состояние законности и дисциплины.

Делается вывод, что пока практическая деятельность органов дел и профессиональное образование как относительно самостоятельные и самодостаточные системы развиваются далеко не всегда синхронно, не могут преодолеть «замкнутость "на себя" и "в себе"» (Р.А. Ромашов), и не образуют системную функциональность, способную связать вопросы совершенствования, с одной стороны, содержания и организации образовательного процесса, с другой стороны, содержания и организации правоохранительной практики, обеспечивающей соблюдение, охрану и защиту прав и свобод человека.

Диссертант выделяет и последовательно раскрывает такие ведущие, по его мнению, причины внешнего по отношению к МВД РФ и внутрисистемного характера, лежащие в основе такого положения, как:

– системный кризис отечественной образовательной системы, связанный, в частности, с демографической ситуацией, отсутствием объективного прогноза потребностей в специалистах по отраслям государственного управления, снижением заинтересованности населения в получении качественного образования, медленными темпами внедрения инновационных образовательных технологий;

– нестабильность функционирования института профессионального образования в системе МВД РФ, вызванная, в частности, частой, проводимой в административном порядке, сменой приоритетов в образовательном процессе, что в сочетании с властно-принудительным характером служебных отношений, распространяющимся и на гражданский персонал, приводит к текучести профессорско-преподавательского состава, разрушению научных школ, снижению уровня компетентности самого преподавательского корпуса и через это – к снижению уровня компетентности выпускников образовательных учреждений;

– сохраняющиеся противоречия между очевидной потребностью в гуманизации и демократизации образовательного процесса и его организацией в вузах МВД РФ, носящей милитаризованный, жестко централизованный характер, не позволяющий полноценно реализовывать принципы академической мобильности и академической свободы;

– отставание содержания и форм организации образовательного процесса от быстроменяющихся условий развития общества, определенная статичность образовательной системы и динамичность изменений в задачах, функциях, структурах служб и подразделений органов внутренних дел;

– несбалансированность системы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, отдельные компоненты которой зачастую действуют изолировано и не складываются в единый процесс непрерывного развития профессионализма и компетентности личного состава.

Предпринятый анализ названных и иных рассмотренных в диссертации причин приводит диссертанта к выводу о том, что система ведомственной профессиональной подготовки, включая ведомственное профессиональное образование, демонстрируя внешнюю целостность и успешность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия, делающие эту систему затратной для федерального бюджета, неэффективной с точки зрения обеспечения профессионализма и компетентности личного состава.

Анализируя факторы, сформировавшие такую модель профессионального образования, диссертант особо выделяет сложившиеся еще в советский период стереотипы подготовки кадров для органов внутренних дел, обусловившие закрытый, автономный характер функционирования образовательных учреждений, а также особенности практики решения возложенных на ведомство задач, которая формирует своего рода заказ на подготовку специалиста в ведомственных образовательных учреждениях, что в своей совокупности приводит к постоянному воспроизводству кадров «вчерашнего дня».

Связывая перспективы минимизации дальнейшего влияния этих факторов на организацию и содержание профессионального образования с происходящими процессами модернизации органов внутренних дел, диссертант: обосновывает авторское понимание ее социальной сущности и конституционно-правовой обусловленности; раскрывает влияние конституционных ценностей, лежащих в основе институтов основ конституционного строя и прав человека, на новеллы законодательного закрепления социального назначения и принципов деятельности полиции; анализирует направления их трансформации в содержание заказа на подготовку специалиста в образовательных учреждениях МВД РФ, модернизацию учебного процесса на основе модульных образовательных программ нового поколения и перехода к практико-ориентированной образовательной деятельности на основе компетентностной модели выпускника вуза.

Предметом самостоятельного рассмотрения стал комплекс проблем функционирования образовательных учреждений МВД РФ, находящихся во взаимосвязи с рядом конституционных норм, формирующих основы правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 64 Конституции РФ), а также с принципами академической мобильности и академической свободы. Отмечается, что специальный статус курсантов, слушателей, адъюнктов и докторантов образовательных учреждений МВД РФ, считающихся проходящими службу в полиции (ч. 1. ст.38 ФЗ «О полиции»), помимо ограничений и запретов, связанных со службой в полиции, формирует специфическую для военизированных (милитаризированных) систем конфигурацию субъект-объектных отношений субординации, особую ментальность курсантов (В.С. Остапенко, А.С. Порожняков), затрудняющую формирование значимых для личности и общества мировоззренческих знаний, убеждений, идеалов, ценностей, не способствующую их закреплению на службе, обеспечению верности присяге и служебному долгу.

Представив развернутый анализ опыта профессиональной подготовки полицейских кадров в ряде зарубежных стран (Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Греции, Дании, Испании, США, Турции, Финляндии, Швеции, Японии), обобщив различные точки зрения по поводу перспектив ведомственного профессионального образования (Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть и др.), использования в этих целях зарубежного опыта (П.Н. Астапенко, А.В. Быков, И.Ф. Колонтаевская, В. Кулешов, С.В. Михелькевич, И.Ч. Шушкевич и др.), диссертант обосновывает возможные направления адаптации действующей модели профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел к современным требованиям.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются обобщенные выводы, вытекающие из содержания диссертационной работы.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

  1. Каштанова Е.А. Право на образование в системе конституционных ценностей // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 4 (52). 2011. – С. 38-43. – 0,75 п.л.
  2. Каштанова Е.А. К вопросу о конституционных ценностях как аксиологической и юридической категории // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 1. С. 65-68. – 0,3 п.л.
  3. Каштанова Е.А. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции зарубежных стран // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И.Герцена Аспирантские тетради. Научный журнал № 23 (54) 2008.– С. 99-101; – 0,24 п.л.

Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях, опубликованные в иных изданиях:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.