авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Юридические основы реализации приоритетных национальных проектов в российской федерации (конституционно-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --

- общественная экспертиза проектов региональных законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам реализации приоритетных национальных проектов;

- разработка рекомендаций и предложений для организации работ по привлечению общественности к участию в управлении национальными проектами;

- контроль реализации каждого мероприятия приоритетного национального на территории субъекта Федерации.

Необходимо также существенно усилить негосударственное участие в работе Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов.

9. В целях усиления роли гражданского общества в защите конституционных прав граждан, в том числе при реализации приоритетных национальных проектов, считаем необходимым по аналогии с парламентским расследованием законодательно закрепить ещё одну форму деятельности Общественной палаты – осуществление общественного расследования. Целью общественного расследования могут стать факты нарушения конституционных прав граждан, невыполнение социальных программ, ухудшение положения в отраслях, в которых задействовано большое количество граждан, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения общественного расследования.

10. Предлагается законодательно закрепить обязанность органов власти при разработке мероприятий приоритетных нацпроектов, касающихся защиты социально-трудовых прав и интересов работников, в том числе направленных на поддержание заработной платы, стимулирования деятельности работников и трудовых коллективов, получать экспертное заключение профсоюзных организаций.

Практическая значимость. Выводы и рекомендации, изложенные в исследовании, могут быть использованы в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе при разработке нормативных правовых актов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному и муниципальному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам, в подготовке учебной и методической литературы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях по теме исследования и выступлениях на всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Национальная идентичность России и демографический кризис» (Москва, 2007 г.), «Приоритетные национальные проекты: результаты, проблемы, перспективы» (Волгоград, 2007 г.), «Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы» (Тюмень, 2008 г.), «Проблемы становления социального государства в России» (Тюмень, 2008 г.), «Российский регион: проблемы развития и управления» (Волгоград, 2008 г.), «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях» (Тюмень, 2009 г.).

Основные положения работы получили отражение в 10 публикациях, в том числе в 3 в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК России.

Структура диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ:

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень её научной разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, описывается методологическая и теоретическая основа работы, излагается научная новизна и практическая значимость диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов работы.

Первая глава «Правовая природа приоритетных национальных проектов» включает 2 параграфа.

В первом параграфе «Историко-правовые предпосылки принятия приоритетных национальных проектов» уделяется внимание становлению и развитию регулирования общественных отношений в социальной сфере, рассматривается место и роль органов публичной власти в этом процессе.

Автор приходит к выводу, что начало реализации приоритетных национальных проектов было обусловлено совокупностью следующих обстоятельств: изменение общественно-политического строя; реформирование институтов публичной власти; проведение радикальных экономической реформ, которые привели к системному кризису в социальной сфере; отсутствие правовых механизмов публичного управления, которые могли бы адекватно удовлетворять потребности населения в государственных и муниципальных услугах.

Во втором параграфе «Конституция Российской Федерации как юридическая основа для реализации приоритетных национальных проектов» исследуются конституционные основы реализации приоритетных национальных проектов в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства, обеспечения жильём.

Автор отмечает, что стратегическими правовыми ориентирами для реализации приоритетных национальных проектов являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о социальном государстве, конституционные права на жилище, образование, охрану здоровья и медицинскую помощь и другие конституционные нормы.

Особое место среди приоритетных национальных проектов занимает проект «Развитие агропромышленного комплекса», который достаточно трудно увязать с конкретной нормой Конституции Российской Федерации. И если в Конституции СССР и Конституции РСФСР развитию сельских местностей были посвящены специальные нормы, то действующая Конституция Российской Федерации 1993 года непосредственное нормирование данных отношений не осуществляет.

В диссертации дается обоснование, что все главы Конституции в их органическом единстве имеют отношение к социально-экономическому развитию страны, в том числе в сельской местности, в которой проживает значительная часть населения страны и от благополучия которой зависит продовольственная безопасность государства.

Во второй главе «Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов» рассматриваются особенности закрепления приоритетных национальных проектов в законодательстве страны.

Для более детального исследования феномена приоритетных национальных проектов первый параграф «Понятие и сущность приоритетных национальных проектов» посвящен изучению понятия «приоритетных национальных проектов».

В работе выделяются отличительные признаки приоритетных национальных проектов:

1) реализация государственной политики проектным способом;

2) консолидация внутри проектного метода публичного управления как определенного набора направлений и мероприятий, так и самой нормотворческой, организационной деятельности государства, методики решения поставленных задач;

3) решение через национальные проекты «узких» проблемных вопросов и одновременно развитие основ функционирования общественных отношений в сферах, в которых действуют проекты;

4) общегосударственный масштаб реализации проектов;

5) особый субъектный состав участников приоритетных национальных проектов;

6) концентрация финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов, необходимых для достижения цели.

Данные особенности обусловили появление в России уникальной модели целевого конституционно-правового регулирования, не имеющей аналогов ни в истории страны, ни за рубежом.

Во втором параграфе «Нормативное содержание приоритетных национальных проектов» проводится анализ нормативной базы с точки зрения закрепления в ней содержательной части приоритетных национальных проектов. Автором установлено, что приоритетные национальные проекты тесно связаны с действующими и вновь принимаемыми целевыми программами как федерального, так и регионального уровня.

Основу реализации национальных проектов составляют утвержденные Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике плановые документы - «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов», которые за­крепили структуру проектов, а именно:

- направления, задачи, основные мероприятия проекта;

- ответственных исполнителей;

- плановые значения (по каждой задаче и основному мероприятию) и значения показателя на определенный срок;

- плановые объемы финансирования мероприятий.

В диссертации выделяются этапы реализации приоритетных национальных проектов. Автором отмечается, что последний этап начался в период мирового финансового кризиса и продолжается по настоящее время. Автор на основе изучения практики прогнозирует, что реализация приоритетных национальных проектов будет продолжена в дальнейшем, после завершения настоящего этапа реализации.

Учитывая то, что национальные проекты созданы в качестве «нового механизма» для решения задачи по «существенному повышению качества жизни граждан России», озвученной 5 сентября 2005 года Президентом России, прогнозируется, что следующий этап реализации приоритетных нацпроектов будет связан с решением «национальных задач», определенных в период избирательной кампании избранным 4 марта 2012 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Нормативное содержание приоритетных национальных проектов позволяет сделать вывод, что законодательство в сфере приоритетных национальных проектов постоянно развивается. Происходит корректировка нормативной базы в сфере здравоохранения, образования, жилищных отношений, развития села. С одной стороны, повышается качество правового регулирования общественных отношений. С другой стороны, законодатель в поиске наиболее эффективных форм реализации государственной политики в социальной сфере «жертвует» стабильностью законодательства.

По мнению автора, постоянная корректировка отраслевых нормативных правовых актов, ежегодное принятие поправок по одному и тому же предмету свидетельствует о дефектах конституционного регулирования соответствующих социальных отношений. Далее в диссертации будет обосновано необходимость принятия Федерального закона «О приоритетных национальных проектах» и законодательного закрепления отдельных проектов, которые позволили бы существенно повысить роль конституционного регулирования социальных отношений.

В третьем параграфе «Место и роль приоритетных национальных проектов в развитии законодательства Российской Федерации» исследуются формы закрепления приоритетных национальных проектов.

Автор приходит к выводу, что направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов, утвержденные совещательными органами, не обличены в какую-либо сходную с нормативными правовыми актами юридическую оболочку, а сам проектный способ реализации приоритетных национальных проектов появился в условиях отсутствия соответствующей законодательной базы.

Определяя место приоритетных национальных проектов в развитии законодательства Российской Федерации, автор отмечает, что на современном этапе национальные проекты необходимо рассматривать как один из компонентов развития законодательства страны, как политическое управленческое решение, которое впоследствии трансформируется в определенную правовую форму.

Исследование вопросов нормативно-правового обеспечения реализации приоритетных национальных проектов позволяет вести речь о том, что мероприятиям приоритетных национальных проектов была придана нормативная правовая форма посредством закрепления мероприятий в различных источниках права. Это происходило с момента разработки проектов в 2005 году. Данный процесс не завершен и по настоящее время. Так, если в начале реализации приоритетного национального проекта «Образование» ставилась цель выплаты надбавок учителям за классное руководство, то в настоящее время в разрезе национальных задач переведена идея доведения заработной платы всех педагогических работников до среднего уровня по экономики субъектов Российской Федерации.

В диссертации отмечается, что приоритеты, определенные национальными проектами, не стали для государства радикально новыми направлениями деятельности. Однако именно проектная форма позволила не только поставить задачи, но и добиться их решения в кратчайшие сроки.

Автор исследует степень влияния приоритетных национальных проектов на развитие законодательства. Во-первых, регулирование общественных отношений осуществляется на всей территории Российской Федерации, на каждом уровне публичной власти. Во-вторых, их реализация показывает несовершенство действующего законодательства и необходимость дополнительного правового регулирования общественных отношений. В-третьих, национальные проекты играют важнейшую роль в создании практической реализации конституционных прав граждан в социальной сфере. В-четвертых, приоритетные национальные проекты унифицируют условия реализации социально-экономических прав граждан на всей территории Российской Федерации, в каждом субъекте Федерации.

Третья глава «Конституционно-правовые основы отношений органов публичной власти, общественных организаций и граждан при реализации приоритетных национальных проектов» включает три параграфа и посвящена рассмотрению вопросов взаимодействия Президента Российской Федерации, органов публичной власти и общественных организаций и граждан при реализации приоритетных национальных проектов.

Первый параграф «Полномочия Президента Российской Федерации по разработке и реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере» посвящен исследованию места и роли Президента России в определении национальных приоритетов и воплощении их на практике. В диссертации отмечается, что данная роль является ключевой.

Автором исследуются конституционные полномочия главы государства по определению внутренней политики государства, а также значение совещательного органа – Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, формируемого при Президенте в целях коллегиальной выработки соответствующих рекомендаций, состав и его трансформация в Комиссию.

На основе практики проведения заседаний Советов и Комиссий в диссертации, в частности, предлагается изменить подход к формированию соответствующего совещательного органа по номенклатурному принципу из числа государственных служащих. Во-первых, это повысит доверие к работе совещательного органа со стороны гражданского общества, позволит ему стать эффективным элементом системы управления в соответствующей сфере. Во-вторых, Президент получит независимую оценку деятельности ответственных должностных лиц за происходящие процессы в курируемых ими сферах. Исключение из состава Комиссии независимых экспертов, по мнению диссертанта, лишило профессиональные сообщества возможности участвовать в дискуссии о путях решения социальных проблем.

Второй параграф посвящен особенностям взаимодействия органов публичной власти при реализации приоритетных национальных проектов.

Проведенный автором анализ показал, что правовое регулирование общественных отношений, на развитие которых направлены приоритетные национальные проекты, находится преимущественно в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Кроме того, в реализации мероприятий нацпроектов принимают участие органы местного самоуправления.

Поскольку органы публичной власти обладают высокой степенью самостоятельности, в законодательстве Российской Федерации недостаточно правовых процедур и механизмов их взаимодействия для решения общих задач. Поэтому в России была создана вертикаль управления деятельностью по реализации проектов, которая носит сквозной характер и осуществляется в рамках Совета (комиссии) при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, соответствующих советов при полномочных представителях Президента в федеральных округах, региональных советов, возглавляемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, коллегиальных органов по реализации приоритетных проектов, действующих на муниципальном уровне в городских округах, муниципальных районах и отдельных сельских поселениях.

Координация действий между территориальными органами федеральных органов государственной власти, федеральными министерствами, курирующими национальные проекты, и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется на основе заключаемых Соглашений о сотрудничестве между соответствующим Министерством и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По мнению автора, с момента реализации национальных проектов были отработаны четкие механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов, поэтому, если заключение соглашений по взаимодействию на первых этапах было обосновано и необходимо, то сейчас данные правоотношения должны быть урегулированы на законодательном уровне.

В работе предложена авторская система принципов реализации приоритетных национальных проектов. По сути, речь идёт о принципах разграничения полномочий между федеральными региональными и муниципальными органами власти. К ним относятся:

1. Комплексность в решении задач – мероприятия разрабатываются таким образом, чтобы максимально эффективно добиваться поставленных целей независимо от того, к какому уровню власти относится решение соответствующих вопросов.

2. Концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению приоритетного национального проекта наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения.

3. Своевременное реагирование на ситуацию. Так, с учетом возникающих проблем в сфере реализации нацпроектов программы национальных проектов своевременно корректируются, вводятся новые мероприятия.

4. Учет региональных особенностей и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных программ приоритетных национальных проектов.

5. Принцип субсидиарности. В приоритетных национальных проектах он проявляется в том, что пилотно отработанные мероприятия нацпроектов, переводятся в текущую работу и передаются на соответствующий уровень власти.

6. Общенациональный характер приоритетных национальных проектов, в котором воплощаются конституционные принципы государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию.

7. Принцип взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества. Участие в выработке и реализации нацпроектов осуществляется с широким привлечением общественности и общественных объединений.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.