авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в российской федерации (правовой аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Что касается второй группы проблем, то к ней, в первую очередь, относится отсутствие правовых основ использования концессионных соглашений в сфере недропользования. Для решения указанных проблем предлагается постепенное введение концессионного соглашения, как механизма регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, обосновывается целесообразность осуществления этого в рамках отдельного правового акта, которым может стать Федеральный закон «О концессионных соглашениях в сфере недропользования». В работе рассматриваются основные положения, на которые следует обратить внимание в данных правовых актах, например, необходимость разрешения вопроса о праве государства расторгнуть концессионное соглашение в публичных интересах и необходимость принятия типовых концессионных соглашений.

В третьем параграфе исследуются проблемы соглашения о разделе продукции.

Установлено, что многие вопросы, связанные с соглашениями о разделе продукции, не получили должного анализа как в теории, применительно к договорным отношениям с недропользователями, так и на практике.

Проведено исследование правовой природы соглашений о разделе продукции, выделены 3 основные точки зрения на указанную проблему.

В работе автор присоединяется к точке зрения ученых, считающих, что соглашения о разделе продукции относятся к сфере гражданского права, приводит доводы в защиту указанной позиции.

Кроме теоретических положений в данном параграфе исследуются вопросы практического использования соглашений о разделе продукции.

Среди выделенных в работе проблем названа проблема первостепенного значения соглашения по отношению к лицензии при правовом урегулировании отношений, основанных на разделе продукции, а также утрата лицензией в этих отношениях значения, аналогичного тому, который придан ей в разрешительном порядке предоставления недр в пользование. По мнению автора представляется необходимым внести изменения в нормы Закона РФ «О недрах», Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и подзаконные акты в части исключения лицензирования права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции.

Проанализировав имеющееся противоречие между нормами Закона РФ «О недрах» и Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», касающееся вопроса о виде торгов, которые применяются для определения лица, с которым будет заключаться соглашение о разделе продукции, а также нецелесообразность отказа от использования конкурса для определения лиц, с которыми заключается соглашение о разделе продукции, предложены изменения в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», касающиеся возможности заключения соглашения с победителем конкурса.

По мнению автора использование соглашений о разделе продукции должно происходить не в случае исключения возможностей лицензионной системы, а параллельно с ней. Выбор механизма государственного регулирования должен быть основан на экономической целесообразности, рациональности и экологичности.

В четвертом параграфе исследуется вопрос контроля, как механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

На основе проведенного в работе исследования сделан вывод о том, что государственное регулирование предпринимательской деятельности не может в полной мере осуществляться без осуществления полноценного контроля.

Исследовано соотношение терминов «надзор» и «контроль» применительно к отношениям государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, сделан вывод о необходимости изменения действующих нормативных актов в части использования термина «контроль» к деятельности всех государственных органов исполнительной власти и исключение термина «надзор», применимого только к деятельности прокуратуры. С данной целью предложены изменения в правовые акты РФ, регулирующие отношения предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

В параграфе дан анализ ряда практических проблем контроля, как механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности. Например, выявлена правовая коллизия, когда федеральные органы не имеют полномочий по проверке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а региональные не могут зайти на объект проверки в связи с тем, что хозяйствующий субъект по классификации не подходит под уровень регионального контроля. В диссертационном исследовании предложен ряд изменений в действующее законодательство, направленных на разрешение правовых коллизий и пробелов в указанной сфере.

Третья глава «Некоторые актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере недропользования» содержит два параграфа.

В первом параграфе исследуются некоторые проблемы организационно-экономического характера, возникающие при регулировании предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Учитывая отсутствие четкого разграничения предметов ведения РФ и ее субъектов в сфере недропользования, автором предложено закрепление за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса России и основных регулирующих и контрольных функций; распределение исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ на основе прямых критериев разделения на участки недр федерального, регионального и местного значения (количество, стоимость месторождений).

Анализ экономической проблемы исчерпания природных ресурсов, позволил автору обосновать необходимость принятия мер, направленных на стимулирование отработки старых месторождений в стадии исчерпания балансовых запасов и отрицательной рентабельности добычи (в случае признания государством целесообразности разработки таких месторождений), а также уменьшения потерь полезных ископаемых при добыче и переработке.

Исследовав проблему налогообложения в качестве одного из вариантов ее решения, автор предлагает внедрение рентных принципов налогообложения в недропользовании, позволяющих учитывать различие географических, горно-геологических, экономических и иных условий разработки месторождений.

Во втором параграфе рассматриваются некоторые актуальные вопросы, связанные с проблемой рационального использования недр.

Высказана точка зрения, что действующая в данный момент система норм, призванных способствовать рациональному использованию и охране недр, а также охране окружающей природной среды, на практике не выполняется, что подтверждается анализом судебной практики.

По результатам исследования сделан вывод, что легитимное исполнение норм, направленных на рациональное использование недр, затруднено также тем, что: во-первых, отсутствуют стимулы, побуждающие пользователя недр создавать фонд на эти мероприятия; во-вторых, как правило, отсутствуют необходимые средства на такие мероприятия; в-третьих, в законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие требования о наличии в лицензии календарных сроков выполнения отдельных этапов работ, включая такой важный этап, как проведение ликвидационных и консервационных мероприятий в рамках действующей лицензии; в-четвертых, отсутствуют требования о надлежащем оформлении прекращения права пользования органами, предоставляющими такое право, в случае, если недропользователь не уведомил их о прекращении работ на участке недр; в-пятых, с правовой точки зрения обязательства по ликвидации или консервации горных выработок обозначены за пределами правоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами.

Частичное решение указанных проблем предлагается осуществить путем более активного совместного использования механизма ответственности в форме уплаты штрафов и проведения восстановительных работ.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны основные выводы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных ВАК

  1. И.С. Николаев Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности // Современное право. М., - 2011. - № 11(1). - С. 20- 27.
  2. И.С. Николаев Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности // Аграрное и земельное право. М., -2012.- №9(93). –С. 70-75.

Подписано в печать: 16.01.2013

Тираж 150 экз. Заказ №913

Отпечатано в типографии «Реглет»

г. Москва, Ленинградский пр-т д.74

(495)790-74-77 http://www.reglet.ru


1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

2 См.: Приказ Минприроды России от 16 июля 2008 г. № 151 «Об утверждении Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья» // СПС «Гарант».

3 См.: 6.1.2. Налоговая статистика // Федеральная служба государственной статистики, http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d11/2-6-1-2.htm.

4 См.: Ерина Е.Н. Формы и методы административно-правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе // Реформы и право. 2009. № 1.

5 См.: Осовский В.А. Предпосылки и основные направления совершенствования системы недропользования в нефтегазовом комплексе // Проблемы системной модернизации экономики России: социально-политический, финансово-экономический и экологический аспекты. Сборник научных статей, Вып.9 / Под общ. ред. В.В. Тумалева. - СПб.: НОУ ВПО Институт бизнеса и права, 2010.

6 См.: Астанин В.В. Методика выявления коррупциогенных рисков в сфере недропользования при помощи оценок экспертов и анализа законодательства // Российская юстиция. 2008. № 9.

7 См.: Ларочкина И.А. Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.