авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования в российской федерации (правовой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют комплекс знаний о государственном регулировании предпринимательской деятельности в целом и сферы недропользования в частности, материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области.

Работа в целом способствует формированию системного понимания особенностей государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования путем определения основных категорий «государственное регулирование предпринимательской деятельности», «формы государственного регулирования предпринимательской деятельности», «правовое регулирование предпринимательской деятельности», а также «лицензирование», «концессионные соглашения», «соглашение о разделе продукции» и «контроль» как механизмы государственного регулирования предпринимательской деятельности и др., дополняет существующую научную базу для развития законодательства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности в целом способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы отношений, возникающих с связи с государственным регулированием сферы недропользования.

Положения диссертации расширяют теоретическую и методологическую основы для дальнейшего проведения исследований в данной области, могут быть использованы в процессе преподавания курсов гражданского права, предпринимательского права, административного права, горного права. Кроме того, практические выводы, сделанные в диссертации, могут применяться при разрешении конкретных судебных споров.

Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических, международных и интернет-конференциях, семинарах, круглых столах, в частности: Всероссийской конференции «Недропользование в России: государственное регулирование и практика» (г. Москва, 17-18 ноября 2011 г.); практическом семинаре «Обустройство месторождений полезных ископаемых: проблемы и практика земельно-имущественных отношений» (г. Москва, 13-15 сентября 2011 г.); Всероссийском практикуме «Лицензирование недропользования: практика, комментарии и рекомендации» (г. Москва, 14-15 июля 2010 г.); практическом семинаре «Недра-2009: новые документы, проблемы и практика» (г. Москва, 23-24 апреля 2009 г.);

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, указываются его объект и предмет, цели и задачи, определяется степень научной разработанности проблемы, раскрываются научная новизна, методологическая, теоретическая основы работы, формулируются положения, выносимые на защиту, аргументируется теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования и о структуре диссертации.

Глава первая «Понятие, формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе анализируются понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности и особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

На основе анализа действующего законодательства сделан вывод, что, несмотря на важное значение государственного регулирования предпринимательской деятельности, определение понятий «государственное регулирование» и «государственное регулирование предпринимательской деятельности» в действующем законодательстве за редким исключением (применительно к отдельным отраслям народного хозяйства), не встречается.

Это негативно отражается на практике, в связи с чем в нормативных правовых актах, регулирующих определенные виды предпринимательской деятельности, необходимым представляется вводить определение понятия «государственное регулирование» применительно к специфике предпринимательской деятельности.

В работе сделан вывод об отсутствии единого понятия государственного регулирования в целом и предпринимательской деятельности, в частности, и в юридической литературе. В рамках настоящей работы представлены основные подходы к исследованию данной категории и проанализированы мнения ряда ведущих ученых, занимавшихся изучением указанной проблемы.

На основе всестороннего анализа основных подходов к формулированию определения государственного регулирования в диссертационном исследовании выделены и раскрыты следующие основные признаки государственного регулирования предпринимательской деятельности:

  1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой государственное воздействие в отношении определенного субъекта.
  2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности направлено на определенный круг субъектов, к которым относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти, хозяйствующие субъекты, а также ряд иных самостоятельных участников отношений.
  3. Объектом государственного регулирования предпринимательской деятельности являются отношения в сфере предпринимательской деятельности, конкретизирующиеся в зависимости от ее направления.
  4. Цель государственного регулирования предпринимательской деятельности - недопущение, изменение или прекращение хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.
  5. Существует особый режим государственного регулирования предпринимательской деятельности, изменяющийся в зависимости от используемых средств (форм и методов).
  6. Государственное регулирование предпринимательской деятельности базируется на правовой основе.

Определив основные признаки государственного регулирования предпринимательской деятельности и исследовав различные точки зрения относительно понятия такого регулирования, в работе выявлены закономерности государственного регулирования предпринимательской деятельности, относящиеся к сфере недропользования.

На основе действующего законодательства установлены характеристики государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, особенности воздействия государства на сферу недропользования, определен круг субъектов и объект государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, а также установлена цель такого регулирования и сделан вывод о комплексном характере института недропользования.

Итогом исследования явилось формулирование определения государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, которое представляет собой воздействие государства на деятельность субъектов пользования недрами, осуществляемое путем использования различных механизмов с целью недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Во втором параграфе рассматриваются формы государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Проведено исследование основных научных подходов к определению форм государственного регулирования предпринимательской деятельности и дано самостоятельное определение данного понятия. Согласно указанному определению формы государственного регулирования предпринимательской деятельности представляют собой способы организации государством в лице его органов регулирования предпринимательской деятельности, совокупно используемые в целях недопущения, изменения или прекращения хозяйственной ситуации определенного рода или, напротив, поддержания их в соответствующем состоянии при помощи системы средств, которые условно возможно разделить на правовые и неправовые (политические, организационные и экономические).

В работе сформулированы понятия и проведено исследование сущности экономического регулирования (включающего в себя налоговое, бюджетное, внешнеэкономическое регулирование), организационного (административного) регулирования, а также политической формы государственного регулирования предпринимательской деятельности. В рамках исследования проведен анализ методов каждой конкретной формы, даны их основные характеристики, приведены примеры из практики реализации указанных форм с присущей им спецификой.

В третьем параграфе рассматриваются виды государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

В работе исследуются основания классификации видов государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В зависимости от уровня государственного регулирования выделяются государственное регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. В зависимости от территории, на которой реализуется государственное регулирование, выделяется государственное регулирование, реализуемое на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и нескольких субъектов Российской Федерации. По степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях национальной экономики выделяется максимальный уровень государственного регулирования, средний и минимальный. В зависимости от способа установления правовой связи между государством в лице его органов и хозяйствующими субъектами выделяется государственное регулирование через правосубъектность (нормативное регулирование) и государственное регулирование в рамках конкретного правоотношения (индивидуальное регулирование). По способу воздействия на поведение хозяйствующих субъектов выделяется прямое и косвенное регулирование. И, в зависимости от характера отношений между государством в лице его органов и хозяйствующими субъектами, формы собственности, на базе которой действуют хозяйствующие субъекты, выделяется регулирование в государственном секторе экономики и общее регулирование.

Проводится рассмотрение особенностей видов государственного регулирования предпринимательской деятельности применительно к сфере недропользования.

В работе подробно рассмотрен вопрос о способе воздействия на поведение хозяйствующих субъектов в сфере недропользования. Современная практика недропользования применяет элементы как прямого, так и косвенного регулирования, которые, по сути, совпадают с формами недропользования: разрешительный (лицензионный) и договорной. В результате проведенного анализа проблемы в работе сделан вывод, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере недропользования предполагает широкое использование договорных форм, что будет способствовать интенсивному привлечению инвестиций, рациональному природопользованию и стабильности отношений сторон, внедрению современной техники и прогрессивных технологий.

В четвертом параграфе рассмотрены правовые основы предпринимательской деятельности в сфере недропользования.

Основу правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования составляет Конституция РФ. Из проведенного в работе анализа конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов, как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.

Кроме того, Конституция РФ устанавливает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, относя вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Правовые акты, опосредующие недропользование, условно разделяются в работе не только традиционно – по юридической силе, но и в зависимости от характера регулируемых ими правоотношений (на правовые акты общей направленности и правовые акты специальной направленности). Анализ действующего законодательства показывает, что зачастую наличествуют противоречия между нормами правовых актов общей направленности и нормами специальных законов в сфере недропользования. В качестве примеров указанных противоречий в работе приводятся исключение Законом «О недрах» отношений, касающихся недропользования, из сферы регулирования гражданского права; несоответствие используемой терминологии в Законе РФ «О государственной тайне» терминам, используемым в Указе Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»; исследуются проблемы, вызванные отсутствием единого понятийного аппарата относительно недропользования в группе взаимодействующих правовых актов.

Подробно проведен анализ Закона РФ «О недрах», который закрепил государственную собственность на недра, разрешительную систему пользования недрами (лицензирование), осуществление государственного контроля и надзора и др. Сделан вывод, что указанный закон не лишен значительного количества недостатков и в настоящее время не отвечает требованиям времени и общественно-политической ситуации.

В результате проведенного исследования правовых актов, опосредующих недропользование, сделан вывод, что первым шагом к решению имеющихся проблем может стать проведение инвентаризации нормативных правовых актов в сфере недропользования.

Кроме того, еще одним из важнейших способов решения проблем, вызванных недостатками правового регулирования сферы недропользования, является принятие Кодекса о недрах.

Глава вторая «Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования» содержит четыре параграфа.

В первом параграфе раскрываются вопросы лицензирования, исследуется понятие лицензирования, как механизма государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, его правовое закрепление, порядок использования применительно к предпринимательской деятельности в сфере недропользования. Сделан вывод, что лицензирование, как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере недропользования, позволяет государству сдерживать вход субъектов в сферу недропользования, осуществлять текущий контроль за их деятельностью путем установления основных условий пользования недрами, оформленных через специальное государственное разрешение - лицензию.

Анализ лицензирования, как механизма государственного регулирования показывает, что в нем наличествует ряд серьезных недостатков, позволяющих оценивать их с точки зрения возможности применения коррупционных схем.

В частности, рассматриваются вопросы усложнения процедуры предоставления лицензий на разведку и добычу по факту открытия месторождения: с момента подачи заявки на лицензию до ее выдачи проходит не менее года, отсутствует гарантированное право геологических компаний на получение лицензии на добычу открытых ими месторождений.

В работе исследованы нормативные составляющие проведения конкурсов и аукционов, в частности, последствия отсутствия в настоящий момент норм, определяющих статус государственных органов, организующих проведение конкурсов, и экспертной комиссии, ее членов. В результате проведенного исследования в работе предложены конкретные пути решения указанных проблем.

Одновременно с вышеуказанными проблемами в работе исследованы и вопросы, носящие технико-юридический характер, для решения которых сформулированы конкретные предложения. Так, например, в целях приведения Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в соответствие с положениями Закона РФ «О недрах» и устоявшейся правоприменительной практикой, необходимым является исключение из норм указанного нормативного акта положения о том, что пользователями недр (владельцами лицензий) для добычи радиоактивного сырья могут быть только российские государственные предприятия.

Во втором параграфе исследуютя концессионные соглашения: основные точки зрения на их природу, законодательство, регулирующее указанные соглашения, а также отличительные особенности концессии.

На основе проведенного анализа сделан вывод, что концессионные соглашения, как механизм правового регулирования предпринимательской деятельности, представляют собой комплексный институт, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые элементы, суть которого заключается в передаче концедентом концессионеру-инвестору в пользование, владение и внутрихозяйственное управление объекта государственной собственности с целью повышения эффективности его использования, рентабельности и других факторов. Применение такого подхода к правовой природе концессионных соглашений позволяет решить вопрос о возможности использования объектов с особым режимом, к которым, в частности, относятся участки недр.

Результатом исследования стал вывод о принципиальной возможности использования концессионных соглашений в сфере недропользования. Одновременно с этим обращается внимание на то, что существует целый ряд проблем, сдерживающих развитие концессионных соглашений в рассматриваемой сфере, которые условно разделяются на две группы: общие, относящиеся к концессионным правоотношениям в целом, и частные, относящиеся исключительно к сфере недропользования.

К первой группе относятся:

1) отсутствие административного регулирования взаимоотношений концессионера и потребителей для установления минимальных гарантий и контроля со стороны государства за исполнением концессионером взятых на себя обязательств;

2) отсутствие согласованных механизмов тарифного регулирования с контрактными требованиями;

3) отсутствие порядка подготовки концессионного соглашения;

4) отсутствие подготовленных рабочих кадров и наработанной практики;

5) отсутствие механизмов, обеспечивающих прозрачность процедур и четкость процесса принятия решений при выборе концедента;

6) неопределенность сторон концессионного соглашения, как на стороне концедента, так и на стороне концессионера.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.