авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое положение автономных учреждений по законодательству российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В этом отношении мы имеем дело с общим приемом, который как клеточка должен присутствовать в любом юридическом организме. Правоотношения, возникающие с участием органа юридического лица, на настоящий момент представляют собой основной удерживающий элемент конструкции юридического лица.

Таким образом, понятие органа юридического лица входит в понятие субъекта права, правоспособность его отлична от правоспособности физического лица, так как определяется уставом, он не обладает полной правоспособностью. Орган имеет свою собственную внутреннюю структуру, обеспечивающую ему возможность обладать правосубъектностью с ограниченной правоспособностью. Субъектом права может быть не только юридическое лицо, но и конструкция, которая признается правом субъектом. Поэтому конструкция органа юридического лица не укладывается целиком в теорию фикции, рассматривающую его как особого представителя, полномочия которого — действовать от имени юридического лица в гражданских правоотношениях — основаны на законе и уставе, а потому не требуют доверенности. Орган юридического лица — специфический инструмент волеизъявления.

Автор заключает, что отношения с участием органов юридических лиц отвечают всем признакам корпоративных отношений, специфика которых, по сравнению с обязательственными, прослеживается исследователями по таким элементам, как особый метод, предмет, содержание и субъектный состав.

Таким образом, следует вывод, что корпоративные отношения оформляют процесс создания связей не только между лицами, но
и внутренними образованиями организации. Противоречия ограниченности воли физических лиц, действующих в рамках деятельности юридического лица, могут быть нивелированы при условии распространения признаков гражданско-правовых корпоративных отношений на отношения с участием его органов.

Второй параграф «Органы автономного учреждения: виды
и компетенция» посвящен исследованию организационного строения автономных учреждений. Диссертант отмечает, что структура органов автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением изменилась посредством введения одного нового коллегиального органа — наблюдательного совета, который создан прежде всего для принятия решений по вопросам заключения крупных сделок и сделок
с заинтересованностью, аудита годовой бухгалтерской отчетности
и утверждения аудиторской организации, а также для утверждения проектов отчетов о деятельности и об использовании имущества автономного учреждения, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности и годовой бухгалтерской отчетности, т. е. для решения тех вопросов, которые традиционно относятся к компетенции высшего органа управления организацией (ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»9, ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»10). Однако высшим органом управления автономным учреждением его назвать нельзя, так как этим полномочия его как волеобразующего органа закачиваются, остается лишь функция информирования учредителя по некоторым вопросам.

Автором также отмечается, что с учетом признака наличия корпоративных отношений в юридическом лице, организации можно классифицировать в зависимости от компетенции их органов. Можно выделить такие, в которых высшее руководство осуществляется учредителем. Следующим видом надлежит считать организации, в которых высшее руководство в части вопросов передается коллегиальному органу, назначаемому и контролируемому учредителем (учредителями). Третий вид определяется как организации, в которых высшее руководство осуществляется их членами (участниками) по статусу.

Анализируя положение автономных учреждений в этой классификации, необходимо сказать, что ключевые полномочия по управлению ими отнесены к компетенции учредителя и назначаемого им наблюдательного совета, который обеспечивает жесткий контроль учредителя за деятельностью автономного учреждения. В целом по своему организационному строению автономные учреждения следует отнести к виду организаций, в которых высшее руководство в части вопросов передается коллегиальному органу.

Однако следует заключить, что в отличие от французских университетов организационная структура автономных учреждений не согласуется ни с широтой правонаделения автономных учреждений, выражающейся в комплексе вопросов, отнесенных к компетенции органов автономного учреждения, ни со степенью самостоятельной ответственности автономных учреждений за их действия.

Так, полномочий наблюдательного совета автономных учреждений недостаточно для полного управления их деятельностью. Наоборот, компетенция его настолько узка, что он остается абсолютно зависимым от учредителя. Более того, решение о назначении и прекращении полномочий членов наблюдательного совета принимает учредитель (ч. 8 ст. 10 Закона об автономных учреждениях). В результате наблюдательный совет представляет собой формальное промежуточное звено между учредителем и руководителем организации в вопросах управления деятельностью автономных учреждений.

Третья глава «Правовой режим имущества автономного учреждения. Проблемы ответственности автономного учреждения» включает детальное исследование особенностей имущественного статуса автономных учреждений и основных принципов их ответственности.

В первом параграфе «Режим права оперативного управления
и права самостоятельного распоряжения» детально проанализированы все основные элементы регулирования вещных прав автономных учреждений, которые затем структурируются на основе следующих правовых институтов:

1) правового режима публичного имущества;

2) порядка принятия решения о сделке с публичным имуществом;

3) правоспособности юридических лиц, которым передается публичное имущество;

4) особого вещного права на публичное имущество.

В результате проведенного исследования диссертант делает вывод о том, что российскому правопорядку было бы полезно использование некоторых элементов французского законодательства в этой области: общего законодательного принципа в отношении публичного имущества публичных юридических лиц об обязательном использовании такого имущества по его назначению, закрепленного в ст. L2121-1, L2122-3 Генерального кодекса о собственности публичных юридических лиц; принципа неотчуждаемости, который включает в себя правило об отсутствии сроков исковой давности по возврату такого имущества, закрепленного в ст. L3111-1 того же Кодекса.

Во втором параграфе «Проблемы ответственности автономных учреждений» диссертант рассматривает противоречия в намечающихся тенденциях развития законодательства о коммерческих лицах и некоммерческих. На фоне будущих изменений в пользу повышенной ответственности частных лиц государство избавляется от дополнительной ответственности путем создания конструкции автономного учреждения. Становится все сложнее взыскать любые убытки и задолженность с публичного собственника. При такой динамике развития законодательства государство будет исключаться из гражданского оборота, не будет интересным контрагентом.

Государство (и создаваемые им юридические лица) сейчас находится в неравном положении с остальными субъектами права в вопросе ответственности. Привлекательным его может сделать уравнивание во взаимоотношениях с частными юридическими лицами в рамках товарно-денежных отношений, регулируемых гражданским правом. В этом случае, следуя глобальным изменениям законодательства, оно тоже должно будет нести усиленную ответственность за действия его органов и создаваемых им юридических лиц.

Этому постулату следует судебная практика. В настоящий момент наблюдается позитивная тенденция разрешения вопроса об ответственности государства за действия автономных учреждений, отвечающая как раз общемировым глобальным изменениям в пользу повышения ответственности учредителя организации.

В настоящий момент национальное законодательство стран ЕС претерпевает изменения под влиянием законодательства ЕС, требующего введения в законодательство стран-участниц принципов публичности и конкуренции.

Отвечает этой тенденции и изменение российского законодательства в сфере регулирования правового положения публичных организаций.

Институт ответственности автономных учреждений обладает теми же признаками, что и аналогичный институт коммерческих организаций:

- полная самостоятельная ответственность;

- небольшой объем имущества, на которое может быть обращено взыскание;

- ответственность органов и их членов при совершении крупных сделок и сделок с заинтересованностью, призванная компенсировать недостаточность средств юридического лица.

Следовательно, эта организационно-правовая форма удобна для государства при вступлении в коммерческие отношения с автономными учреждениями, при которых невозможна ответственность по обязательствам друг друга, но возможна ответственность по своим обязательствам в отношении друг друга.

В заключении обобщаются выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации диссертантом опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

1. Признаки юридической личности автономного учреждения / М.Н. Сумина // Современное право. — 2010. — № 1. — 0,5 п. л.

2. Ответственность автономных учреждений / М.Н. Сумина // Современное право. — 2010. — № 3. — 0,5 п. л.

3. Режим публичного имущества по праву России и Франции / М.Н. Сумина // Вестник Российской правовой академии. — 2010. —
№ 2. — 0,5 п. л.

4. Изменение типа автономных учреждений / М.Н. Сумина // Современное право. — 2010. — № 10. — 0,5 п. л.

Другие публикации

5. Проблемы правоспособности автономных учреждений /
М.Н. Сумина // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2010. — № 1. — 1 п. л.

6. Органы управления автономных учреждений / М.Н. Сумина // Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 года) : сб. ст. : в 7 кн. Кн. 4. Проблемы предпринимательского и гражданского права, гражданского и арбитражного процесса / отв. ред.
М.Н. Илюшина ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2010. — 0,3 п. л.

7. Изменение правового положения, изменение типа и преобразование автономных учреждений / М.Н. Сумина // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов. — М., 2010. — 0,3 п. л.


Подписано в печать 16.05.2011.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.


1 См.: СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

2 См.: СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

3 См.: Автономные учреждения как инструмент развития сферы социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры: по материалам мастер-класса В.И. Катаевой / И.А. Уварова, И.А. Кинзина, Н.Х. Першина. Ханты-Мансийск : Полиграфист, 2008; Формирование экономического механизма автономного образовательного учреждения: организационно-методические рекомендации / науч. ред. М.В. Никитин [и др.]. Ростов н/Д : Феникс, 2009; Формирование организационно-экономического механизма развития автономных учреждений довузовского профессионального образования: организационно-методические рекомендации / науч. ред.
М.В. Никитин. М. : Федеральный ин-т развития образования, 2008.

4 См.: Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

5 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994
№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Там же. 1996. № 5. Ст. 410; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Там же. 2001. № 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ // Там же. 2006. № 52 (Ч. 1). Ст. 5496.

6 См.: Официальный вестник ЕС. 1989. № L 395.

7 См.: ВСНД и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164

8 См.: Там же. № 30. Ст. 416.

9 См.: СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

10 См.: Там же. 1996. № 1. Ст. 1.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.