авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое положение автономных учреждений по законодательству российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Природа реорганизации и изменения типа проистекает из общего принципа недопустимости перевода долга без согласия кредитора, закрепленного в п. 1 ст. 391 ГК5. Выбор законодателем типа видоизменения в качестве способа создания автономных учреждений определен не схожестью форм юридического лица, а необходимостью упростить процедуру создания автономных учреждений, обеспечить благоприятный и удобный порядок перехода бюджетных учреждений в автономные, и наоборот.

2. Обосновано, что использование недвижимого имущества и осо-
бо ценного движимого имущества автономных учреждений по его назначению представляет собой их использование в соответствии с ограничениями, связанными:

- с целью создания автономного учреждения (основной деятельностью автономного учреждения);

- с функциональным приспособлением этого имущества;

- с назначением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества автономных учреждений, установленным законодательством РФ.

3. Аргументировано, что право оперативного управления недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом автономных учреждений целесообразно дополнить ограничением неотчуждаемости, в соответствии с которым такое имущество не может быть отчуждено в период существования автономного учреждения, а также на иски по возврату такого имущества не должен распространяться срок исковой давности в случае его выбытия из владения автономного учреждения любыми способами и по любым основаниям.

4. Правовое исследование позволило аргументировать положение о том, что наблюдательный совет, ревизионная комиссия, руководящие органы автономного учреждения являются участниками кор-
поративных правоотношений, что предполагает признание за ними гражданской корпоративной правоспособности (корпоративная правоспособность).

5. Выявлено, что задание учредителя представляет собой корпоративную сделку, формирование условий которой происходит путем согласования воли учредителя и автономного учреждения, состоящих
в отношениях, основанных на гражданско-правовых принципах равенства, автономии воли и финансовой самостоятельности, осложненных фактом участия учредителя в управлении деятельностью автономного учреждения.

6. В диссертации обоснован вывод, что некоммерческий характер основной деятельности автономного учреждения может быть реализован только в случае осуществления финансирования автономного учреждения учредителем на постоянной основе. Предлагается установить в Законе об автономных учреждениях требование об обязательном ежегодном установлении задания автономному учреждению.

7. Аргументирован вывод о необходимости установления для автономных учреждений обязательного требования об определенном размере уставного капитала, на который их возможные кредиторы смогут обратить взыскание по обязательствам, вытекающим из коммерческой деятельности автономных учреждений.

8. Обосновано предложение предусмотреть в Законе об автономных учреждениях наступление субсидиарной ответственности учредителя автономного учреждения при невыполнении последним обязательств по договорам, заключенным автономным учреждением во исполнение заданий учредителя в пределах объема денежных средств, определенного в соглашении о выполнении задания учредителя. Выделение договоров, заключаемых во исполнение задания учредителя, целесообразно производить с использованием законодательно установленного права автономного учреждения указать в заключаемом им договоре, что обязательства по такому договору выполняются автономным учреждением в пределах объема денежных средств, определенного в соглашении о выполнении задания учредителя.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость состоит в том, что проблематика исследования важна для развития гражданского права:

- для пополнения знаний о правовом положении автономных учреждений, о процессе их создания, об организации управления
автономными учреждениями и порядке принятия решений в рамках их организационной структуры, содержании имущественных прав автономных учреждений и ответственности автономных учреждений;

- для уточнения содержания прав и обязанностей автономных учреждений в их отношениях с участниками гражданского оборота,
в том числе с учредителями;

- для ориентации на эффективное регулирование правового положения автономных учреждений, выполняющих работы и оказывающих услуги в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и местного само-
управления.

Практическая значимость состоит в выявлении и объективной оценке особенностей правового положения автономных учреждений
в системе публичных юридических лиц России. Практическую значимость имеют предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой статус автономных учреждений.

Материалы исследования могут быть использованы в нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления России для совершенствования действующего гражданского законодательства, регулирующего правовой статус публичных юридических лиц. Выводы
и разработки исследования могут применяться в деятельности автономных учреждений, учреждений, рассматривающих возможность изменения типа на автономное учреждение, юристов при выполнении своих должностных обязанностей.

Результаты исследования также могут применяться в научной
и преподавательской деятельности, в частности в процессе преподавания и изучения курса «Гражданское право», при проведении семинарских занятий в вузах, а также в научных исследованиях по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения, выводы и предложения по совершенствованию законодательства изложены автором в ряде научных статей, нашли отражение в обсуждениях на конференциях, неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры гражданского права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, аргументируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования.

Первая глава «Автономное учреждение как юридическое лицо» посвящена изучению правового положения автономных учреждений как субъектов гражданского права, основанному на теоретическом и историко-правовом исследовании источников гражданско-правового регулирования данного института. Нами проводится исторический анализ его развития, исследуется статус юридического лица как субъекта гражданского права,
а также признаки, которым должно отвечать юридическое лицо как субъект гражданского права. Диссертантом определены и изучены основные признаки правосубъектности автономных учреждений как юридических лиц гражданского права, рассмотрены объем и содержание правоспособности автономных учреждений, особенности их создания и функционирования применительно к признакам их юридической личности.

В первом параграфе «Теории сущности юридического лица» проведен детальный анализ всех основных теорий сущности юридических лиц в зарубежном и российском праве, а также современного действующего законодательства РФ, по результатам которого установлено, что в разные эпохи основным признаком правосубъектности юридического лица признавались его различные элементы правовой конструкции. В настоящее время в науке и доктрине нет единства
в понимании сущности юридического лица.

Проведенное исследование концепций юридического лица показывает, что формированию гармоничной теории препятствует ряд заблуждений, возникших на основе антропоморфизма.

Исторически первоначально устанавливаемое требование к юри-
дическому лицу, что в качестве субстрата юридического лица должен действовать союз лиц, уже потеряло свою актуальность. Доказательством признания самостоятельности одночленных компаний является принятие Двенадцатой Директивы Совета ЕС от 21.12.1989 № 89/667 «О создании общества с одним участником»6.

На сегодняшний день данные законодательные требования не имеют абсолютного характера.

Идеальная конструкция юридического лица, предполагающая соблюдение всех законодательно определенных признаков юридического лица, совокупность которых дает возможность участникам гражданского оборота понять, что перед ними субъект гражданского права (организационного единства, имущественной обособленности, самостоятельной имущественной ответственности по своим обязательствам, выступления в гражданском обороте и при разрешении споров
в судах от собственного имени (п. 1 ст. 48 ГК)), в конкретных случаях может не соблюдаться как частными, так и публичными юридическими лицами. К примеру, государственные учреждения в нашей стране долгое время вообще не имели прямо признанной законодательной правосубъектности, хотя при этом оставались участниками планового хозяйства. Впервые за бюджетными учреждениями (и иными организациями) право оперативного управления было признано как основа их имущественной самостоятельности в Законе СССР от 06.03.1990
№ 1305-1 «О собственности в СССР»7 и Законе РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР»8.

Особенность автономных учреждений состоит в том, что они являются частью публичного порядка, создаются в целях «осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления» (ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждениях) и действуют в публичных целях. Согласно определению автономного учреждения оно включено в государственную структуру. Вследствие этого возникает вопрос об организационно-имуществен-
ном обособлении государственных учреждений от самого государства, об их самостоятельности, т. е. о наличии у них прав юридического лица и о том, как и каким имуществом они будут отвечать по своим обязательствам.

В целом общие положения о статусе автономных учреждений основаны на элементах отраслевого гражданско-правового метода регулирования общественных отношений, т. е. способа воздействия на отношения, который является дозволительным, характеризуется наделением субъектов на началах их равенства способностью к правообладанию, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон.

В связи с этим можно с уверенностью утверждать, что автономные учреждения — субъект гражданского права, обладающий полноценной юридической личностью. Для правового положения автономных учреждений характерно наличие усложненной организационной структуры, состоящей из учредителя, наблюдательного совета, руководящих и иных органов. Установлен порядок принятия решений по крупным сделкам и сделкам с заинтересованностью, увеличен объем прав на имущество, расширены направления деятельности. Однако принцип самостоятельной ответственности не получил в Законе об автономных учреждениях достаточной реализации.

Второй параграф «Объем и содержание правоспособности автономного учреждения» раскрывает особенности правоспособности
автономных учреждений, урегулированных гражданским правом с учетом истории и современных тенденций развития доктрины гражданского права.

Поскольку абстрактные субъективные права, которые входят
в объем правоспособности автономного учреждения, принадлежат к различным частноправовым институтам — институтам права оперативного управления, отдельных договорных и внедоговорных обязательств, — то определение объема правоспособности автономных учреждений исследуется в разрезе следующих видов ограничения правоспособности:

- применения ограничений вещно-правового характера, выражающихся в сужении набора правомочий, которые субъект права может реализовывать в отношении принадлежащего ему имущества;

- использования обязательственно-правовых ограничений, проявляющихся в установлении требования получить согласие третьего лица на сделку, в обязательном уведомлении государственного органа о совершении сделки, в установлении особого порядка принятия решения о сделке, в сужении свободы вступать в правовые отношения посредством установления требования о соответствии действий разрешенным целям и видам деятельности.

Также в данном параграфе исследуется правовая природа отношений по формированию задания учредителя, включая отношения по заключению соглашения о порядке финансирования автономного учреждения, где устанавливается, что она гражданско-правовая, поскольку основана на гражданско-правовых принципах равенства, автономии воли и финансовой самостоятельности сторон.

Учредитель и автономное учреждение действуют как самостоятельные равные участники оборота. Автономное учреждение не находится в административном подчинении у учредителя и функциониру-
ет как самостоятельное юридическое лицо, определяющее порядок
своей деятельности согласно целям и видам деятельности, указанным в уставе, а также несет самостоятельную ответственность по всем обязательствам.

В третьем параграфе «Изменение типа учреждения как механизм создания автономного учреждения» исследуются особенности создания автономных учреждений по сравнению со всеми иными юридическими лицами.

В связи с тем что изменение типа имеет значение для правовой оценки факта создания и ответственности автономного учреждения
и собственника его имущества, углубленное изучение этого порядка исключительно практически значимо. Законом термин «изменение типа юридического лица» не раскрыт. Наиболее близким к нему является понятие реорганизации юридического лица.

Диссертантом сделан вывод о том, что изменение типа юридического лица представляет собой упрощенный порядок преобразования, набор правовых последствий которого определяется для случаев видоизменения конкретных организационно-правовых форм юридического лица в конкретные организационно-правовые формы законами, регулирующими правовое положение отдельных видов юридических лиц, при котором не составляется передаточный акт и производится внесение изменений в учредительные документы юридического лица.

Уточнение Закона об автономных учреждениях, что изменение типа не имеет значения реорганизации (ч. 14 ст. 5), больше необходимо для толкования нормативных положений о правовых последствиях изменения типа, не оговоренных в самом Законе об автономных учреждениях. Так, указанным Законом никаким образом не урегулирован вопрос о банкротстве автономных учреждений. А согласно ст. 65 ГК любое юридическое лицо может быть признано банкротом по решению суда. Положение данной статьи не распространяется только на следующие категории юридических лиц: казенное предприятие, учреждение, религиозная организация, политическая партия. В представленном списке есть указание на учреждение без уточнения его типа. В понимании
ст. 120 ГК после вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» учреждение может быть трех типов: автономным, бюджетным, казенным. Из толкования нормы ст. 65 ГК о банкротстве с учетом положения ч. 14 ст. 5 Закона об автономных учреждениях о значении изменения типа учреждения следует, что требование ст. 65 ГК распространяется как на бюджетные, казенные учреждения, так и на автономные.

Диссертантом обоснован вывод о том, что природа реорганизации и изменения типа проистекает из общего принципа недопустимости перевода долга без согласия кредитора, закрепленного в п. 1 ст. 391 ГК. Поскольку кредитор не вправе воспрепятствовать реорганизации, влекущей замену стороны в обязательстве, он может письменно потребовать досрочного прекращения либо досрочного исполнения гражданско-правового обязательства, должником по которому является реорганизуемое юридическое лицо, и возмещения убытков. При этом обязательство может быть прекращено с использованием способов, предусмотренных законами, иными правовыми актами или договором, в том числе путем расторжения договора (ст. 450 ГК).

Вторая глава «Органы управления автономного учреждения» посвящена комплексному исследованию организационной структуры автономных учреждений. Анализируется система органов различных видов юридических лиц, проводится их классификация. Отдельно исследуется сущность органа юридического лица, различные точки зрения относительно природы этого правового явления, а также делается самостоятельный вывод о сущности органа юридического лица. Изучается корпоративный статус органов автономного учреждения и природа отношений, возникающих между ними.

В первом параграфе «Понятие органа юридического лица» диссертант исследует понятие, выделяет существенные условия создания и базовые черты функционирования органа юридического лица.

Обобщая, диссертант заключает, что орган юридического лица имеет внутреннюю структуру, а также внутриорганизационную обособленность и самостоятельность, выражающуюся в наличии собственной компетенции, а значит, свою ограниченную правоспособность. Он может осуществлять ее только при наличии определенных условий (например, прошедшие выборы и решение о назначении для исполнительного органа) и в рамках деятельности юри-
дического лица.

Органом юридического лица может стать самостоятельный субъект (физическое лицо или юридическое лицо) либо орган может быть создан только в рамках юридического лица, будучи при этом субъектом со значительно ограниченной правоспособностью. Этому полностью соответствуют формулировки ст. 53 ГК.

Внутренняя структура юридического лица позволяет осуществлять привязку комплексов юридических фактов к относительно обособленным организационным подразделениям, упорядочивая их. Блоки юридических фактов объединяются в волеизъявление внутреннего образования, а впоследствии и всего юридического лица.

Изложенное понимание согласуется с теорией корпоративных сделок, в соответствии с которой действия органов юридического лица необходимо признавать корпоративными сделками юридического лица. В развитие данного теоретического положения следует вывод
о возможности существования одного субъекта с ограниченной правоспособностью внутри другого.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.