авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое положение автономных учреждений по законодательству российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Сумина Маргарита Николаевна

правовое положение

автономных учреждений

по законодательству

российской федерации

Специальность 12.00.03 — Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2011

Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Богданов Евгений Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ

Коршунов Николай Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Донцов Евгений Михайлович

Ведущая организация

Московский университет Министерства внутренних дел

Российской Федерации

Защита диссертации состоится 24 июня 2011 года в ___ часов
на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru «___» ______ 2011 года.

Автореферат разослан «___» ______ 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Кризис 2008–2009 гг. показал, что экономика России пострадала несколько больше экономик других государств; причиной тому являются экономико-политические проблемы развития нашего государства. В послании Федеральному Собранию РФ в 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев одним из главных направлений модернизации экономики признал изменение государственного сектора, так как сохранять огромный объем собственности без перспективы его развития бессмысленно. Необходимо повышать качество оказываемых публичных услуг и обеспечивать ответственность за результаты использования бюджетных средств и деятельность государственных и муниципальных (далее — публичных) учреждений в целом.

В Послании Федеральному Собранию РФ в 2010 г. Д.А. Медведев также обратил особое внимание на проблему улучшения системы государственных услуг, в частности модернизации социальных услуг населению, к оказанию которых, по мнению Президента РФ, необходимо активно привлекать некоммерческие организации, лучше ориентирующиеся в ситуации на местах, чем органы власти, имеющие уникальный опыт и помогающие людям, попавшим в трудное положение. Участие некоммерческих организаций в оказании социально значимых услуг может сделать их предметными и адресными, снизит уровень коррупции в государственном аппарате.

Также необходимы преобразования в механизме регулирования имущественного статуса российских публичных юридических лиц. Этот механизм появился тогда, когда только зарождался процесс внедрения товарно-денежных начал в сферу имущественных отношений России, а институт правосубъектности юридических лиц не был достаточно разработан.

На необходимость изменений в системе публичных юридических лиц указывается в проекте Концепции развития законодательства о юридических лицах 2009 г., Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации 2010 г., в Федеральном законе от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1,
Проекте Президиума Совета при Президенте РФ по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства, опубликованном 8 ноября 2010 г., а также в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»2 (далее — Закон об автономных учреждениях), который является первым опытом регламентации правового статуса отдельного типа публичного юридического лица в Российской Федерации.

Предмет исследования является новым и малоизученным ввиду постоянных значительных изменений в системе публичных юридических лиц в России.

Законом об автономных учреждениях в гражданский оборот был введен новый субъект права, наделенный правоспособностью, позволяющей ему реализовать новые публичные задачи. Конструкция автономного учреждения явилась тем элементом, которого не хватало системе публичных юридических лиц в России и который отвечает экономическим изменениям и связанным с ними новым формам управления публичной собственностью.

Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что Законом об автономных учреждениях введен новый порядок взаимоотношений публично-правовых образований с публичными учреждениями, связанный с особенностями правового статуса автономных учреждений и их учредителей как субъектов гражданских правоотношений.

Важность проблемы определяется использованием в исследовании связанных с совершенствованием статуса публичных юридических лиц разработок доктрины, законодательства и правоприменительной практики за последние 30 лет наиболее развитого в этой области французского правопорядка.

Особенности регулирования правового положения автономных учреждений отражаются на управлении отношениями в областях функционирования автономных учреждений (науке, образовании, культуре, социальной защите, занятости населения, физической культуре и спорте), от которых в значительной степени зависит состояние
и развитие современного общества.

В этих условиях исследование правового статуса автономных учреждений приобретает все большую значимость для дальнейшего развития гражданского законодательства, модернизации государственного сектора экономики, развития сферы социальных услуг населению, а также для обеспечения благоприятного духовного и материального состояния общества.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении
и уточнении терминологии, используемой доктриной и законодательством для регулирования деятельности автономных учреждений, разработке и обосновании научных и практических рекомендаций по совершенствованию действующего гражданского законодательства, регламентиру-
ющего участие автономных учреждений в гражданском обороте.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- проанализировать порядок изменения типа автономного учреждения как механизм его создания;

- провести анализ правоспособности автономного учреждения как отдельного типа публичного юридического лица в России, а также охарактеризовать положение автономного учреждения в системе публичных юридических лиц России;

- рассмотреть правоотношения, возникающие между автономным учреждением и его учредителем;

- проанализировать систему и структуру органов автономного учреждения;

- проанализировать правовой режим имущества, принадлежащего автономному учреждению;

- исследовать законодательные, теоретические и возникающие на практике особенности ответственности автономных учреждений;

- провести сравнительно-правовой анализ организационно-пра-
вовой формы, правоспособности, имущественного положения и ответственности автономного учреждения в России и публичных юридических лиц во Франции;

- изучить положения законодательных актов, устанавливающих особенности гражданско-правового положения автономных учреждений;

- выявить проблемы и пробелы в гражданско-правовом регулировании правового положения автономных учреждений и предложить варианты их решения;

- исследовать законодательные, теоретические и возникающие на практике особенности ответственности автономных учреждений;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию положений Закона об автономных учреждениях.

Объектом диссертационного исследования являются гражданские правоотношения с участием автономных учреждений.

Предметом диссертационного исследования являются нормы российского гражданского законодательства, регулирующие правовое положение автономных учреждений, и нормы законодательства Франции о публичных юридических лицах с учетом особенностей таких субъектов, выполняющих социальные функции, входящих в сферу социальной ответственности государства.

Предметом исследования также являются теоретические положения и концепции в исследуемой сфере: теории сущности юридического лица (теория фикции, «целевого имущества», «теория интереса», органическая теория, социальной реальности, государства, коллектива, директора, «системы социальных связей», правового средства); теории природы ограниченных вещных прав (теория прав как государственного майората, прав как аренды или узуфрукта, разделенного права собственности, прав как самостоятельных вещных прав, фидуциарной собственности, товарной собственности, «временной собственности», прав как владения, самостоятельного или несамостоятельного либо посредственного или непосредственного, административно-правовой природы отношений государства
и учреждений, прав как способа осуществления права государственной собственности); теории природы права самостоятельного распоряжения доходами учреждения (теория сходства с правом хозяйственного ведения, особого вещного права, правомочия права оперативного управления, разновидности права оперативного управления); теории воли и волеизъявления (теории автономии воли, изъявления воли, солидарности, одностороннего обязательства); теории сущности органа юридического лица (теория представителя, структурно обособленного подразделения); теории природы актов органов юридического лица (нормативная теория, теория
локальных нормативных актов, индивидуальных актов, гражданско-правовой сделки, корпоративных актов); теории природы публичной собственности Франции (теория принадлежности вещей к публичной собственности по их природе, принадлежности вещей к публичной собствен-
ности по их природе и позитивному праву, принадлежности вещей к публичной собственности по позитивному праву) и др.

В предмет исследования входят правоприменительная практика, связанная участием публичных юридических лиц в гражданском обороте, а также документы ненормативного характера по исследуемой теме.

Степень научной разработанности темы исследования. Правовой статус автономных учреждений, возникших сравнительно недавно, не получил достаточного комплексного всестороннего теоретического освещения в частноправовой науке.

Можно выделить научные работы, посвященные анализу отдельных аспектов деятельности автономных учреждений, В.Ю. Балашовой,
Э.В. Габидуллиной, Л.Ф. Гафиуллиной, Н.И. Карповой, С.И. Феклина,
Г.Р. Хамидуллиной.

Существуют статьи, дающие, как правило, общую характеристику правового положения автономных учреждений (С.А. Бурлаков,
Н.С. Григорьева, Т.А. Гусева, В.И. Еременко, В.В. Залесский, А.А. Ки-
рилловых, О.А. Кожевников, А.А. Кустов, С.С. Курбатова, Л.А. Ново-
селова, Г.Д. Отнюкова, Д.Н. Палагин, В.Ю. Панченко, А.А. Петров, Е.А. Пыхов, С.А. Соменков, Д.А. Сумской, Ю.Н. Фольгерова, К.Г. Ча-
гин, В.А. Яговкина) и вопросов налогообложения (О.В. Давыдова,
Ю.А. Васильев, А.Б. Вифлеемский, Е.А. Федченко, В.А. Шипу-
нов, Н.Н. Шишкоедова). Изданы немногочисленные сборники по данной теме3.

Интерес к исследуемому предмету обусловлен постоянными модификациями законодательства, регулирующего правовое положение автономных учреждений, в частности принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», а также наличием множества неразрешенных проблем регулирования правового положения автономных учреждений, что отражается в текстах Концепции развития гражданского законодательства РФ, Проекте закона
о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ, опубликованном по решению Президиума Совета при Президенте РФ по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства.

Недостаточная научная проработка проблем правового положения автономных учреждений, наличие множества неразрешенных теоретико-практических правовых проблем в гражданском праве в этой области негативно сказываются на совершенствовании гражданского законодательства и на правоприменительной практике.

В рамках диссертационного исследования проведено комплексное изучение проблем регулирования правового положения автономных учреждений на современном этапе в России, а также осуществлен сравнительный анализ с правовым положением публичных юридических лиц во Франции, что существенно отличает данную работу от иных трудов как по объекту, так и по предмету исследования.

Теоретической основой исследования являются труды ученых
в области гражданского права, которые внесли определенный вклад
в разработку отдельных правовых проблем правового положения
юридического лица и учреждения: М.М. Агаркова, С.И. Аскназия,
Е.В. Богданова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, Ю.С. Гамбарова, В.В. Долинской, Н.Л. Дювернуа, А.И. Каминки,
Н.В. Козловой, О.А. Красавчикова, К.П. Кряжевских, М.И. Кулагина, С. Ландкофа, Д.В. Ломакина, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Тол-
стого, Ф.С. Хейфеца и др.

Историко-правовой аспект исследования основан на трудах
таких классиков российской и зарубежной правовой мысли, как
М.М. Агарков, С.Н. Братусь, Д.М. Генкин, О.С. Иоффе, Д.И. Мейер, И.Б. Новицкий, В.А. Ойгензихт, И.А. Покровский, Н.С. Суворов,
Г.Ф. Шершеневич.

Автором были изучены работы ведущих иностранных специалистов в области правового положения публичных юридических лиц
и вещных прав на публичное имущество: R. Chapus, J.-C. Douence, J. Dufau, D. Linotte, R. Romi.

Методологическую основу исследования составляют методы теоретического познания: идеализация, мысленный эксперимент, логическое доказательство, формализация, конструирование теоретических схем, построение научных теорий.

Общенаучными и общегносеологическими средствами и методами, использованными в настоящем исследовании, являются: описание, классификация, анализ, синтез, объяснение, предсказание, моделирование, системно-структурный метод, исторический метод, конструктивно-гене-
тический метод, сравнительный метод (компаративистика), метод восхождения от абстрактного к конкретному, диалектический метод.

Также использованы специально-юридические (частнонаучные) методы: сравнительно-правовой, историко-правовой и формально-юридический.

Нормативную основу исследования составляют Конституция4, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, законы Французской Республики.

Эмпирическую основу исследования составляет судебная практика России и Франции по следующим темам: о признании права на имущество публичных юридических лиц; об истребовании имущества публичных юридических лиц из чужого незаконного владения;
о природе права самостоятельного распоряжения учреждений; о признании недействительными сделок, выходящих за пределы правоспособности некоммерческих организаций; об ответственности публичных юридических лиц за неисполнение договорных обязательств, об ответственности участника гражданского оборота за выбор контрагента; об изменении типа (вида) и реорганизации юридических лиц; об ответственности автономных учреждений и их учредителей по обязательствам автономных учреждений, об ответственности публичных юридических лиц Франции по выполнению публичной службы; о правомочиях публичных юридических лиц по управлению публичной собственностью. В общей сложности в работе проанализировано семьдесят четыре судебных постановления.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена современной оценкой правового положения автономных учреждений в системе юридических лиц России, а также использованием новых идей и тенденций в области изучения гражданско-правовых отношений с участием публичных юридических лиц.

Важным отличием данной работы от предыдущих по этой теме является оценка правового статуса автономных учреждений как юридических лиц, действующих на принципах и основных началах гражданского законодательства не только в отношениях с юридическими лицами, но и с публичными образованиями — учредителями.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- впервые раскрыта природа изменения типа автономного учреждения как юридического лица;

- впервые раскрыта природа использования недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества автономных учреждений по его назначению;

- впервые выявлен корпоративный статус органов автономного учреждения и корпоративная природа отношений, возникающих между ними;

- впервые обоснована природа задания учредителя автономного учреждения как корпоративной сделки;

- впервые обоснована возможность реализации социальной цели деятельности автономных учреждений только при условии финансирования автономных учреждений на постоянной основе;

- высказаны предложения совершенствования законодательства, обеспечивающие соблюдение интересов кредиторов при наступлении гражданско-правовой ответственности автономных учреждений.

Новизна представленной диссертации определяется выявлением ранее не отмеченных проблем гражданского законодательства о публичных юридических лицах; разработкой новых предложений по
совершенствованию гражданско-правовых норм законодательства; обоснованием внедрения общих принципов гражданского права (равенство сторон, свобода воли, защита имущественных интересов сторон) в правоотношения, возникающие между автономными учреждениями и их учредителями.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Обоснован вывод о том, что изменение типа учреждения следует считать разновидностью преобразования по причине наличия общих признаков: правопреемство, прекращение юридического лица, возникновение другого юридического лица.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.