авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административная деятельность таможенных оргнов в сфере обеспечения общественной безопасности российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

1. Сформулировано определение понятия «обеспечение общественной безопасности таможенными органами», под которым понимается деятельность таможенных органов в пределах своей компетенции по созданию и реализации действенного организационно-правового механизма, позволяющего защитить законные интересы личности, общества и государства.

2. Предложена авторская трактовка понятия «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности» как одного из основных направлений их деятельности, осуществляемой в пределах своей компетенции, которая заключается в практической реализации административных полномочий в целях решения общих задач государственного управления по поддержанию состояния защищенности личности, общества и государства, а также специальных задач по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.

При этом под решением задач таможенных органов в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства следует понимать административную деятельность, направленную на проведение таможенного, валютного и иных видов контроля, осуществление которых возложено на таможенные органы, а также деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению административных правонарушений и преступлений.

Таким образом, наделение таможенных органов административными полномочиями свидетельствует об их активном участии в решении комплекса задач государственного управления, связанных в том числе с обеспечением общественной безопасности Российской Федерации.

3. Аргументировано, что основными направлениями административной деятельности таможенных органов являются:

  • внутриорганизационная деятельность, которая заключается в подборе и расстановке кадров, перемещении их по службе, осуществлении материально-технических мероприятий для создания оптимальных условий организации данной деятельности и проч.;
  • правоохранительная деятельность, которая состоит в осуществлении оперативно-разыскных и иных мер и мероприятий (напр. таможенный и валютный контроль), направленных на профилактику, а также выявление, пресечение, раскрытие преступлений и административных правонарушений, а также оказание взаимной административной помощи при осуществлении данных мер и мероприятий в таможенной сфере;
  • правоприменительная деятельность, которая заключается в осуществлении административного производства по делам о нарушениях таможенного законодательства, оказании взаимной административной помощи при осуществлении процессуальных действий в таможенной сфере и др.;
  • регулятивная деятельность, которая заключается в разработке и осуществлении мер, направленных на совершенствование правового регулирования в таможенной сфере;
  • обеспечение безопасности личности, общества и государства в пределах компетенции, установленной действующим законодательством;
  • международное сотрудничество, в том числе и в рамках Таможенного союза, по взаимодействию и обмену информацией с другими правоохранительными органами.

4. Определено, что под взаимодействием таможенных администраций с иными правоохранительными органами в сфере обеспечения общественной безопасности следует понимать основанную на законе и подзаконных актах, согласованную по времени, месту, целям, задачам, а также формам и методам деятельность таможенных органов и иных субъектов обеспечения безопасности, осуществляемую в пределах своей компетенции, направленную на решение задач борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере посредством комплексного подхода и эффективного использования всех имеющихся сил и средств.

Пути повышения эффективности взаимодействия в исследуемой сфере предполагаются в совершенствовании, прежде всего, правовой регламентации данного вида деятельности таможенных органов, в том числе и совершенствовании собственно порядка организации осуществления совместной с иными субъектами безопасности деятельности, направленной на обеспечение общественной безопасности.

5. Предложены направления совершенствования организационно-правового механизма административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Аргументирована целесообразность принятия Федерального закона
«О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесения изменений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; а также принятие новых, внесения дополнений и изменений в ряд действующих нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы определяются разработкой выводов, предложений и рекомендаций, которые обобщают и дополняют научные знания в области правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности. Автором предложен новый подход к исследованию организационно-правового механизма осуществления административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, основанный на значительном материале, а также личном опыте работы соискателя в ФТС России.

Критический подход к оценке действующего законодательства Российской Федерации, а также практике его применения позволили диссертанту сформулировать выводы, предложения и рекомендации прикладного характера, которые могут быть использованы в целях совершенствования правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, а также для разработки нормативных правовых актов Таможенного союза, в том числе касающихся взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с иными правоохранительными органами в исследуемой сфере; в практической деятельности таможенных органов и их должностных лиц; в учебном процессе высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на расширенных заседаниях научно-исследовательского центра, кафедры таможенного права, кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, на научно-практических конференциях в рамках исследуемой проблематики: международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юриспруденции» (г. Новороссийск, 2012 г.);
II международной научно-практической конференции «Современная налоговая система: состояние и перспективы (национальный и международный опыт)»
(г. Москва, 2012 г.); международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы административного и информационного права»
(г. Москва, 2013 г.).

Отдельные выводы и рекомендации, полученные в результате исследования,нашли свое отражение в 8 научных публикациях автора, три из которых опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях, определенных перечнем Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Результаты исследования внедрены в:

- практическую деятельность Федеральной таможенной службы, Шереметьевской таможни;

- научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии в рамках промежуточного отчета по научно-исследовательской работе;

- в учебный процесс Российской таможенной академии при чтении лекций и проведении семинарских занятий со студентами по дисциплинам «Административная деятельность»,«Административное право», «Таможенное право».

Структура диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих7параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации; определяется степень научной разработанности исследуемой темы; раскрываются объект, предмет, цель, основные задачи, а также теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы исследования; его научная новизна, теоретическая и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации.

Первая глава «Теоретико-правовые основы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации таможенными органами» включает три параграфа.

В параграфе 1.2.«Теоретические подходы к понятию, сущности и содержанию обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автором выявлено, что отличительная особенность многих современных исследований в области теории безопасности заключается в так называемом «допредметном» состоянии некоторых понятий и определений, выражающемся в неуточненности их содержания и объема, в отсутствии между ними необходимой логической связи, в остатках обыденного подхода в их трактовке.

В исследовании автором рассмотрены различные виды безопасности, которые не носят исчерпывающего перечня в действующем законодательстве. Некоторые авторы выделяют и исследуют такие виды безопасности, как юридическая, историческая, наряду с традиционными военной, биологической, демографической, информационной, промышленной, пожарной, психологической, радиационной, социальной, технологической, химической, экологической, экономической и т. д.

Констатируя факт обилия нормативных актов и отдельных норм, автор отмечает, что в настоящее время сложилась ситуация, когда не существует целостной системы законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

На основе результатов анализа действующих и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, соискателем выявлена явная избыточность, а порой и многократное дублирование как юридических, так и нормативно-технических требований по вопросам обеспечения так называемых «частных безопасностей», вводимых в оборот заинтересованными ведомствами. Особенно обращает на себя внимание возросшее количество законов, стандартов, норм и правил, регламентирующих порядок реагирования на угрозы техногенно-производственного и природно-экологического происхождения.

Соискатель указывает, что существующее в настоящее время множество локальных видов безопасности будет не столько способствовать совершенствованию теории безопасности, сколько приведет к правовому нигилизму и коллизии в данной сфере.

Автор приходит к выводу, что общественная безопасность находится в тесном взаимоотношении с другими видами социальной безопасности - личной и государственной, обусловленном наличием общего объекта охраны и защиты. Но вместе с тем специфика общественных отношений,составляющая их содержание, особенности правового регулирования позволяют определить сферы рассматриваемых явлений, что имеет значение для установления границ правоохранительной деятельности соответствующих органов.

В параграфе 1.2. «Таможенные органы в системе субъектов обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор приходит к следующим выводам.

Имеют место определенные основания для того, чтобы различать систему безопасности и систему обеспечения безопасности. Во-первых, один из возможных подходов к раскрытию понятия «система безопасности» может предусматривать рассмотрение ее, прежде всего как иерархического многоуровневого построения, включающего национальную, региональную, субрегиональную и местную безопасность. Во-вторых, система безопасности должна включать в себя организационную структуру иерархически выстроенных субъектов ее обеспечения, прописанных в Федеральном законе «О безопасности».

При таком подходе, необходимым элементом системы обеспечения безопасности является также третий, концептуальный элемент, пред­ставляющий исходную правовую и организационную, официально признанную основу формирования и развития двух вышеупомянутых элементов системы, а именно полномочия федеральных органов исполнительной власти, прописанные во второй главе Федерального закона
«О безопасности».

В связи с изложенным, под системой обеспечения национальной безопасности следует понимать совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов России и связанных между собой органов государственной власти, государственных, общественных и иных организаций и объединений граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные основы и нормативные правовые акты, устанавливающие и регламентирующие правовые режимы всего спектра государственного управления в сфере обеспечения безопасности.

Автор отмечает, что таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются правоохранительными органами, т.е. относятся к силам обеспечения национальной безопасности и занимают одно из ведущих положений в государственной системе обеспечения безопасности, так как свою деятельность осуществляют на передовых рубежах нашего государства.

Действующим законодательством Таможенного союза и Российской Федерации определены рамки компетенции таможенных органов в исследуемой сфере: обеспечение мер по защите национальной безопасности Российской Федерации, общественного порядка, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, прав интеллектуальной собственности, а также предупреждение, выявление, и пресечение административных правонарушений и преступлений.

В параграфе 1.3. «Современное состояние обеспечения общественной безопасности таможенными органами Российской Федерации» автор отмечает, что практика обеспечения общественной безопасности в современной России тесно связана с развитием системы правоохранительных органов, которые на сегодняшний день должны обладать качественно новыми характеристиками.

В современных условиях, когда на повестке дня стоят проблемы бескомпромиссной борьбы с терроризмом, экстремизмом и различными проявлениями транснациональной преступности, государству и обществу нужны высокоэффективные правоохранительные органы. От этого напрямую зависит решение сложных вопросов, связанных с укреплением российской государственности, охраной прав и свобод человека и гражданина, правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Соискатель отмечает, что крайне необходим единый системный подход как при разработке понятийно-категориального аппарата и методологии теории безопасности, так и при принятии нормативных актов, регламентирующих деятельность субъектов безопасности.

Диссертантом выявлены факторы, негативно влияющие на эффективность административной деятельности таможенных органов и создающие угрозы обеспечению общественной безопасности в таможенной сфере.К ним относятся:

- отсутствие необходимых законодательных актов, противоречивость, наличие пробелов в существующих нормативных правовых актах, дестабилизирующих систему обеспечения безопасности;

- недооценка роли и значения таможенных органов в современном российском обществе, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества;

- высокий уровень коррумпированности, а также излишняя бюрократизация в самих таможенных органах;

- недостаточная степень профессиональной квалификации и компетентности сотрудников таможенных органов, создающие препятствия эффективному выполнению ими своих функций;

- низкая организация взаимодействия с другими правоохранительными и иными органами и др.

Соискателем отмечено, что данные факторы негативно влияют на организацию административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере. Общественная безопасность сегодня чрезвычайно многомерное явление. Она не ограничивается правоохранительной и эколого-технической сферами, а охватывает буквально все стороны общественной жизни, все множество относительно самостоятельных подсистем, образующих общество и обеспечивающих его нормальное функционирование и развитие.

По мнению диссертанта, государственная политика в сфере обеспечения общественной безопасности должна иметь упреждающий характер, направленный на устранение причин и условий, способствующих возникновению и проявлению источников опасности, а не строиться в расчете на проведение чрезвычайных мер по ликвидации их последствий, а также должна быть ориентирована на последовательное наращивание усилий, направленных на реализацию интересов личности, общества и государства, их защищенности от угроз, исходящих от противоправных посягательств, а также в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера.

В связи с этим требуются новые подходы к формированию правовой базы в исследуемой сфере, а также проведение целого ряда организационных, технических и иных мероприятий, направленных на совершенствование административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в целом.

Вторая глава«Организационно-правовые основы административной деятельности таможенные органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» включает два параграфа.

В параграфе 2.1.«Особенности организации административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации» автор отмечает, что специфика и своеобразие различных направлений административной деятельности таможенных органов обусловили разделение должностных лиц таможенных органов на служащих государственной гражданской службы и сотрудников, реализующих правоохранительную функцию административной деятельности.

С учетом рассмотренной конструкции модели административной деятельности, а также особенностей прохождения службы и специфики деятельности таможенных органов, диссертантом сформулировано понятие «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», под которым следует понимать одно из основных направлений их деятельности, осуществляемой в пределах своей компетенции, которая заключается в повседневной практической реализации внешних и внутренних административных полномочий в целях решения общих задач государственного управления в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также специальных задач по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.

По мнению автора, наделение таможенных органов административными полномочиями свидетельствует об их активном участии в решении большого комплекса не только специальных, но и общих задач государственного управления, связанных в том числе с обеспечением общественной безопасности. При этом диссертантом разработана типология основных направлений административной деятельности таможенных органов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.