авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административная деятельность таможенных оргнов в сфере обеспечения общественной безопасности российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ШАЙДУКО НАТАЛЬЯ ВАСИЛЬЕВНА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГНОВ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 – Административное право;

административный процесс

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Люберцы – 2013

Работа выполнена в научно-исследовательском центре государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель: Воронов Алексей Михайлович, доктор юридических наук, профессор, ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Официальные оппоненты: Стахов Александр Иванович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права ФГОБУ ВПО «Российская правовая академия» Кардашевский Владимир Викторович, кандидат юридических наук, доцент начальник кафедры административной деятельности органов внутренних ФГКОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Ведущая организация: ФГКОУ ВПО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «_»__ 2013 года в __ часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан «__» __________ 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент И.В.Глазунова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации особенно актуальной становится задача обеспечения безопасности личности, общества и государства, т.к. данное обстоятельство вызвано появлением новых угроз, в том числе имеющих трансграничный характер.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» в статье 1 определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Таким образом, защита интересов личности, общества и государства в целом обеспечивается комплексом организационных, технических, информационных, правовых и иных мер и мероприятий, направленных на обеспечение различных видов безопасности, составляющих содержание национальной безопасности Российской Федерации.

Одно из ведущих мест в государственной системе обеспечения безопасности занимают таможенные органы. В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» на таможенные органы возложен целый ряд задач по содействию в осуществлении мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию».

Такие же задачи прописаны и в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее – также ТК ТС), который устанавливает, помимо основных задач таможенных органов государств – членов Таможенного союза, «обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза».

Таможенные органы по своему административно-правовому статусу являются правоохранительными органами, таким образом, относятся к силам обеспечения национальной безопасности. Данное положение корреспондирует положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, относящей органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, к силам, принимающим участие в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Также в Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г.
№ 459,прописаны полномочия «по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрению таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; по осуществлению дознания и производства неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскной деятельности». В данном Положении закреплена правоохранительная функция административной деятельности таможенных органов, согласно которой таможенные органы обеспечивают общественную безопасность посредством выявления преступлений и административных правонарушений в сфере таможенной деятельности и привлечения лиц, их совершивших, к уголовной и административной ответственности.

Как показывает анализ данных нормативных правовых актов, таможенные органы при реализации своих полномочий обязаны принимать активное участие в обеспечении различных видов безопасности: международной, экономической, общественной, финансовой, пограничной, экологической, радиационной, военной и проч.

В этой связи, действующим законодательством определены рамки компетенции таможенных органов Российской Федерации в исследуемой сфере: обеспечение мер по защите национальной безопасности Российской Федерации, государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, защиты прав интеллектуальной собственности и т.д.; а также предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений и преступлений.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами. Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации Стратегия относит: таможенное регулирование; осуществление фискальной функции; правоохранительную деятельность и др. Реализуя правоохранительную функцию административной деятельности, таможенные органы осуществляют мероприятия по обеспечению экономической безопасности страны; борьбы с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; борьбу с коррупцией и международным терроризмом; незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности; наркотических средств, психотропных веществ; оружия и боеприпасов; культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации, таким образом, обеспечивая общественную безопасность нашего государства.

Таким образом, вопросы изучения и анализа административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности современной России представляются весьма актуальными, что обусловлено рядом факторов:

- во-первых, принятием целого ряда основополагающих правовых актов
в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», которая определяет основные направления обеспечения безопасности национальных интересов Российской Федерации; Федерального закона
от 28.11.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», в котором прописаны основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также полномочия и функции сил обеспечения безопасности, к которым, в частности, отнесены таможенные органы;

- во-вторых, созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее – Таможенный союз), принятием ТК ТС, Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также значительным количеством международных нормативных правовых актов Таможенного союза. Для государств-членов Таможенного союза законодательство в таможенной сфере преобразовалось в сложную нормативную систему, основанную на международно-правовых актах ЕврАзЭС (ТК ТС, международные соглашения и решения Комиссии Таможенного союза). Решение задач управления таможенной деятельностью в Российской Федерации значительно сместилось на международно-правовой уровень;

- в-третьих, существует необходимость в анализе возложенных на таможенные органы задач по обеспечению общественной безопасности.
В современной России предъявляются новые требования к формам и методам административной деятельности таможенных органов. Это напрямую связано с вступлением Российской Федерации в Таможенный союз и Всемирную торговую организацию, существенными изменениями в законодательном регулировании таможенной деятельности, а также принятием целого ряда международных соглашений.

Вышеуказанные факторы предопределили выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют о ее актуальности, научном и практическом значении.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросам обеспечения национальной безопасности нашего государства посвящены многочисленные работы исследователей различных отраслей права. Административно-правовой аспект регулирования обеспечения общественной безопасности правоохранительными органамив различных сферах государственного управления рассматривались такими учеными, как
М.А. Агабалаев, А.А. Варгузова, А.М. Воронов, В.В. Гущин, В.В. Денисенко, А.В. Зубач, И.Б. Кардашова, Ф.Е. Колонтаевский, А.М. Кононов, А.П. Коренев, Б.П. Кондрашов, М.В. Костенников, М.А. Лапина, А.С. Ловинюков,
С.С. Маилян, А. Ф. Майдыков, А.Н. Позднышов, Л.Л. Попов, Ф. С. Разаренов, Б.В. Россинский, В.М. Редкоус, М.А. Рыльская, Ю.П. Соловей, С.А. Старостин, А.И. Стахов, Ю.В. Степаненко, В.В. Черников, Ю.Г. Шпаковский,
А.П. Шергин, А.Ю. Шумилов, А.Ю. Якимов и др. Вместе с тем вопросы обеспечения общественной безопасности Российской Федерации таможенными органами исследованы не были.

Научная задача заключается в разработке теоретических положений, направленных на выработку практических рекомендаций.

В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления административной деятельности таможенными органами в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Предметом исследования является административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Цель исследования заключается в совершенствовании правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели поставлены и решены частные задачи исследования:

проанализировать современное состояние обеспечения общественной безопасности;

изучить понятие, сущность и содержание обеспечения общественной безопасности;

определить роль и место таможенных органов в системе субъектов обеспечения общественной безопасности;

выявить особенности административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности;

выявить факторы, негативно влияющие на эффективность административной деятельности таможенных органов и создающие угрозы обеспечению общественной безопасности в таможенной сфере;

проанализировать нормативные правовые акты, составляющие правовую основу административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности;

рассмотреть организационно-правовой механизм взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами в исследуемой сфере в сфере обеспечения общественной безопасности;

разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации осуществления административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, определяющий требования к научным исследованиям и позволяющий рассматривать функционирование таможенных органов как обусловленную социальной необходимостью деятельность государственных администраций по защите законных интересов личности, общества и государства.

При решении поставленных задач автором использовался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания, среди них частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертного моделирования, системного анализа и др.

С помощью исторического метода рассмотрены преобладающие тенденции в осуществлении административной деятельности таможенных органов, этапы их формирования и трансформации полномочий.

Сравнительно-правовой метод в основном был использован для выявления особенностей административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности.

Метод системного анализа был использован при изучении механизма правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, выявлении его особенностей.

Применение логико-семантического метода позволило уточнить категориально-понятийный аппарат, определить сущность и характерные черты административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере.

Использование формально-юридического метода позволили определить место и роль таможенных органов в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации, проанализировать правовую основу их административной деятельности в исследуемой сфере.

Нормативной правовой основой исследования явились нормы ТК ТС, решения Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии), международных нормативных правовых актов Таможенного союза, законодательные акты Российской Федерации, регламентирующие организацию правового регулирования административной деятельности таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности, нормативные правовые акты органов исполнительной власти.

Эмпирической основой исследования послужили аналитические материалы Евразийской экономической комиссии, данные статистической отчетности Федеральной таможенной службы, обобщенные материалы изучения правоохранительной деятельности таможенных органов
за 2007-2012 г.г., а также личный опыт работы соискателя в Правовом управлении ФТС России.

Теоретическую базу исследования составляют разработанные как отечественными, так и зарубежными учеными положения о безопасности, в том числе и обеспечении национальной безопасности Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию правового регулирования административной деятельности таможенных органов Российской Федерации в сфере обеспечения общественной безопасности.

В работе подвергнуты анализу полномочия таможенных органов Российской Федерации в условиях членства Российской Федерации в Таможенном союзе; выявлены и проанализированы факторы, влияющие на эффективность осуществления ими административной деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности; разработана типология основных видов административной деятельности таможенных органов; указываются направления совершенствования организационно-правового механизма административной деятельности таможенных органов в исследуемой сфере; аргументирована целесообразность принятия Федерального закона «О правоохранительной службе в Российской Федерации», внесении изменений в Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и т. д.

Новизной отличается и ряд правовых категорий института административной деятельности таможенных органов, в частности, разработаны авторские определения понятий «административная деятельность таможенных органов в сфере обеспечения общественной безопасности», «взаимодействие таможенных администраций» и др.

Отдельные элементы научной новизны исследования также нашли свое отражение в основных положениях, выносимых на защиту.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.