авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование гражданского оборота лесных участков (на примере аренды и сервитута)

-- [ Страница 2 ] --

Кроме того, одним из принципов лесного законодательства является недопустимость использования лесов органами государственной власти и местного самоуправления, в связи с чем один из основных элементов лесных отношений (использование лесов) может осуществляться только посредством предоставления лесных участков в пользование гражданам или юридическим лицам либо гражданам без предоставления лесных участков в случаях, предусмотренных ЛК.

Отмечается, что в обязанности пользователя лесного участка, в частности входят обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов. Кроме того, ЛК содержит целый ряд норм, регулирующих оборот лесных участков.

На основании изложенного автор делает вывод о том, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, являются составной частью лесных отношений, регулируемых, прежде всего, нормами лесного законодательства.

Второй параграф – «Понятие лесного участка и его основные признаки» – посвящен определению понятия «лесной участок», установлению его основных признаков, а также выявлению особенностей лесного участка, в силу которых он рассматривается как самостоятельный объект гражданских правоотношений, а не как земельный участок в составе земель лесного фонда.

ЛК не дает правового определения понятия «лесной участок», а определяет его как земельный участок, границы которого устанавливаются в соответствии с ЛК. На основании детального изучения норм ЛК, посвященных установлению границ лесного участка, автором было дано определение лесного участка.

Лесной участок – это прошедший государственный кадастровый учет земельный участок в составе земель лесного фонда, земель обороны и безопасности, на которых расположены леса, земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, земель особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, границы которого определены в процессе проведения лесоустройства и закреплены на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков. Причем целевое назначение и вид разрешенного использования данного участка определяются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), в границах которого расположен участок, и государственным лесным реестром.

Автором делается вывод, что для определения земельного участка в качестве лесного участка, помимо всего прочего, необходимо наличие на таком участке лесных насаждений. Кроме того, в отношении лесного участка согласно ЛК определяются его целевое назначение и виды разрешенного использования.

Согласно ЛК при наличии всех перечисленных в ст. 7 условий можно считать земельный участок лесным участком. Однако определение лесного участка как земельного участка, границы которого установлены в соответствии с ЛК, будет справедливо только с формальной точки зрения. По мнению автора, для определения земельного участка, как лесного участка, гораздо важнее не категория земель, на которой он расположен, не способ определения его границ, а наличие или возможность произрастания на нем лесных насаждений.

Таким образом, лесной участок является не просто земельным участком, расположенным на землях определенной категории, но самостоятельным сложным объектом, включающим в себя, в частности, земельный участок, в отношении которого в соответствии с законом устанавливается особый режим его использования.

Рассматривается вопрос о тождестве понятий «лесной участок» и «земельный участок в составе земель лесного фонда» и делается вывод о том, что понятие «лесной участок» шире понятия «земельный участок в составе земель лесного фонда».

Третий параграф - «Общее понятие гражданского оборота лесных участков и ограничения оборота лесных участков» - посвящен вопросам права собственности на лесные участки, вовлечения лесных участков в гражданский оборот и ограничения гражданского оборота лесных участков.

С учетом того, что согласно ЛК формы собственности на лесные участки расположенные на землях иных категорий, то есть на землях, не относящихся к лесному фонду, устанавливаются земельным законодательством в порядке, предусмотренном для земель соответствующей категории, а также того, что большую часть лесов Российской Федерации составляют леса, расположенные на землях лесного фонда, в исследовании рассматриваются вопросы гражданского оборота только лесных участков в составе земель лесного фонда.

Использование лесов на землях лесного фонда имеет свою специфику по сравнению с использованием лесов, расположенных на землях других категорий. В отношении лесов, произрастающих на землях лесного фонда, осуществляется лесное планирование, принимаются лесохозяйственные регламенты. На землях лесного фонда образуются территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесничества и лесопарки).

Очевидно, что полноценное использование лесов согласно ЛК возможно только на землях лесного фонда, так как все виды использования лесов без значительных ограничений могут осуществляться лишь в эксплуатационных лесах (ч. 2 ст. 108 ЛК), а они располагаются только на землях лесного фонда (ч. 1 ст. 10 ЛК). Леса, расположенные на землях других категорий, могут быть отнесены к защитным (ч. 2 ст. 10 ЛК).

Лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться исключительно в федеральной собственности, частные лица имеют возможность получать лесные участки только в пользование. Причем, согласно установленным ЛК принципам платности использования лесов и обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, лесные участки предоставляются в пользование за плату и для определенных ЛК целей.

Основания предоставления лесных участков в пользование определены в ст. 9 ЛК. Согласно указанной статье право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК.

Самым распространенным основанием предоставления лесных участков в пользование является аренда лесного участка, в рамках договора аренды лесной участок может быть использован для осуществления большинства целей использования лесов, установленных ст. 25 ЛК.

Кроме того, ЛК предусматривает возможность использования лесов гражданами для собственных нужд без предоставления лесного участка. В этом случае лесные участки не формируются, а право граждан реализуется в порядке публичного сервитута.

Во второй главе – «Договор аренды лесного участка в доктрине и законодательстве Российской Федерации», - состоящей из двух параграфов, рассматриваются нормы гражданского и земельного законодательства, посвященные аренде, распространяющиеся на правоотношения по аренде лесных участков, изучаются доктринальные понятия об аренде, проводится анализ законодательства Российской Федерации, посвященного аренде лесных участков.

В первом параграфе – «Законодательство Российской Федерации об аренде и доктринальные понятия об аренде» – анализируются нормы гражданского и земельного законодательства, определяющего общие положения об аренде, регулирующие порядок предоставления в аренду земельных участков, а также работы ученых-юристов по вопросам арендных правоотношений.

Определяются общие принципы арендных правоотношений и видообразующих признаков гражданско-правового договора аренды. Проводится сравнительный анализ правоотношений по аренде лесных участков, выявляются их специфические черты.

В частности рассматриваются предмет и субъектный состав договора аренды, порядок определения сроков аренды, существенные условия договора аренды, права и обязанности сторон по договору.

Подобное внимание к гражданскому и земельному законодательству, регулирующему вопросы аренды, а также к доктринальным взглядам на аренду обусловлено тем, что ЛК говорит о регулировании вопросов аренды лесных участков гражданским и земельным законодательством, если иное не установлено ЛК. Вместе с тем нормы ЛК, посвященные использованию лесов и аренде лесного участка, зачастую столь специфичны, что у автора вызывает сомнение корректность отнесения ряда правоотношений по аренде лесных участков к аренде в том смысле, в котором она определена гражданским и земельным законодательством.

Второй параграф – «Анализ законодательства Российской Федерации об аренде лесных участков» – посвящен изучению лесного законодательства, правоприменительной практики и доктрины в части аренды лесных участков в целях определения правовой природы указанных правоотношений.

ЛК допускает различные виды использования лесов, в связи с чем аренда лесных участков в зависимости от цели использования лесов, для которой лесной участок предоставлен, отличается определенным своеобразием как в части объема полномочий арендатора лесного участка, так и в отношении объекта соответствующих арендных правоотношений.

Другими словами, у арендатора лесного участка в зависимости от вида использования лесов полномочия по владению и пользованию лесным участком могут быть весьма различны: от сбора пищевых или недревесных лесных ресурсов без какого-либо негативного воздействия на леса до строительства на лесном участке капитальных сооружений или разработки месторождений полезных ископаемых с полным уничтожением лесной растительности, произрастающей на нем.

В связи с тем что лесные участки предоставляются в аренду для использования в целях, установленных ЛК, которые предусматривают использование различных элементов лесного участка (древесно-кустарниковая растительность, недревесные и пищевые лесные ресурсы, земли и т.д.), возникает ситуация, когда при предоставлении лесных участков в аренду в зависимости от вида использования лесов различаются такие важнейшие элементы договора аренды, как объект договора аренды лесного участка и содержание договора аренды лесного участка (права и обязанности сторон).

Таким образом, не представляется возможным дать правовую характеристику договору аренды лесного участка, так как в зависимости от цели использования лесов может различаться предмет договора аренды, кроме того, лесное законодательство в зависимости от цели использования лесов предусматривает различные требования к арендатору лесного участка (в том числе взаимоисключающие).

Очевидно, что различные цели использования лесов должны порождать совершенно разные правовые последствия, однако ЛК объединяет эти правоотношения в рамках одного института – аренды лесного участка, не делая между ними сколько-нибудь существенных различий. Данная ситуация привела к тому, что ряд поименованных в законе видов аренды лесных участков по своей природе не могут быть признаны арендой в гражданско-правовом смысле этого понятия.

В такой ситуации необходимо отказаться от существующей конструкции ЛК, подразумевающей единый договор аренды лесного участка независимо от вида использования лесов, и предусмотреть дифференцированный подход к аренде лесного участка, разделив собственно аренду лесного участка и земельного участка, а также вычленив те виды использования лесов, которые не могут быть предметом договора аренды в рамках гражданского права.

Так, аренда лесного участка в целях заготовки древесины по своей природе является квазиарендой ввиду того, что объектом таких правоотношений является не сам лесной участок как сложная вещь, а произрастающая на этом участке древесина. По договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины действия арендатора направлены не на владение и пользование лесным участком, а на обращение в свою собственность древесины, определенного договором объема и качества. Таким образом, лесной участок только определяет границы, в которых осуществляется заготовка древесины.

Кроме того, в данном случае предметом договора является потребляемая вещь, что также исключает характеристику таких отношений в качестве арендных.

В третьей главе «Право ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут)», - состоящей из двух параграфов, анализируются доктрина и законодательство, посвященные сервитуту, а также проблематика лесного сервитута.

В первом параграфе – «Общее о сервитутах» – рассматривается законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы установления частного и публичного сервитута, изучаются доктринальные понятия публичного и частного сервитута, анализируется правовая природа отношений по обременению земельных участков частным и публичным сервитутом. Кроме того, делаются попытки определить правовую природу правоотношений по установлению частного лесного и публичного лесного сервитутов в соответствии с Лесным кодексом 1997 г.

Правоотношения по обременению участков лесного фонда частным лесным сервитутом в соответствии с Лесным кодексом 1997 г. обладали определенной спецификой: лесной фонд находился исключительно в федеральной собственности (ст. 19), оборот лесного фонда не допускался, также не допускались купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые могли повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда (ст.12). В отношении участков лесного фонда допускались только сделки с правами пользования участками лесного фонда в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

Таким образом, все участки лесного фонда находились в собственности Российской Федерации и предоставлялись частным лицам только в пользование. Очевидно, что если все участки лесного фонда находятся в собственности одного субъекта (Российская Федерация), то ситуация, когда один участок лесного фонда обременяется сервитутом в пользу другого участка лесного фонда, возникнуть не может ввиду того, что собственник осуществляет пользование своими участками лесного фонда по своему усмотрению и не может быть обязан претерпевать действия, исходящие от него же.

Вместе с тем, учитывая длительность предельного срока предоставления в аренду участков лесного фонда, предусмотренную ст. 31 Лесного кодекса 1997 г. (до 99 лет), а также возможность предоставлять участки лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 99 лет (ст. 36), представляется совершенно очевидной необходимость введения определенного правового механизма, который бы позволил в частноправовом порядке регулировать взаимоотношения пользователей участков лесного фонда, а также отношения между пользователями и третьими лицами. Для решения указанных задач в Лесном кодексе 1997 г. появилась правовая конструкция частного лесного сервитута, которым устанавливались правоотношения ограниченного пользования чужим участком лесного фонда и участком лесов, не входящих в лесной фонд, но участниками этих правоотношений были не собственники таких участков, а их пользователи.

Очевидно, что частный лесной сервитут, который был установлен Лесным кодексом 1997 г., нельзя считать сервитутом согласно требованиям ГК РФ, так как субъектами правоотношений об установлении частного лесного сервитута были не собственники участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд лесов, а пользователи соответствующих участков, в условиях исключительно федеральной собственности на лесной фонд. Таким образом, частный лесной сервитут являлся не ограниченным вещным правом, а ограничением права пользования участком лесного фонда или участка не входящих в лесной фонд лесов. В связи с чем частный лесной сервитут следует считать квазисервитутом.

Во втором параграфе – «Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) в законодательстве Российской Федерации и доктрине» – анализируется возможность обременения лесного участка частным и публичным сервитутом в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством, а также обосновывается, что право свободного пребывания граждан в лесах, установленное ЛК, по своей природе является публичным сервитутом, хотя оно и не поименовано в этом качестве.

После вступления в силу ЛК в правоотношениях, возникающих по поводу использования лесных участков, появился ряд неразрешимых в рамках действующего законодательства проблем. Это относится в первую очередь к праву ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут).

Несмотря на установленное ЛК правило, согласно которому право ограниченного пользования лесным участком (сервитут) регулируется нормами гражданского и земельного законодательства, указанные нормы не могут быть в полной мере применимы к лесам ввиду их ограниченного гражданского оборота, нахождения у одного собственника (Российская Федерация), а также установленного ЛК запрета, согласно которому собственник лесов не может осуществлять их использование.

То есть в настоящее время существуют те же самые условия, ограничивающие использование сервитута лесопользователями, что и в период действия Лесного кодекса 1997 г.

Вместе с тем в связи с длительными сроками предоставления в пользование лесных участков (до 49 лет) и интенсивностью использования лесного участка у лесопользователей нередко возникает необходимость для полноценного использования своего участка получить определенные ограниченные права на соседние лесные участки. Однако в рамках действующего законодательства эти вопросы зачастую не могут быть решены.

Ввиду того что подавляющее большинство лесопользователей владеют лесными участками на праве аренды либо постоянного (бессрочного) пользования, нужно признать, что сервитут в том виде, в котором он установлен гражданским и земельным законодательством, для решения указанных задач не может быть применен. Практика показывает, что законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, порождает многочисленные проблемы в реализации прав, касающихся оборота лесных участков.

Таким образом, в рамках сервитута не могут быть решены возникающие в процессе использования лесов проблемы взаимодействия пользователей соседними лесными участками, в связи с чем автором предлагается дополнить ЛК положениями о лесном квазисервитуте, по образцу соответствующих норм Лесного кодекса 1997 г., которыми могли бы быть ограничены права пользования лесными участками в интересах других пользователей или третьих лиц.

Отмечается, что ЛК также отказался от понятия «публичный лесной сервитут», однако содержание этого понятия, которое было отражено в ст. 21 и 86 Лесного кодекса 1997 г., практически без изменений перенесено в ст. 11 «Пребывание граждан в лесах» ЛК как право граждан на свободное пребывание в лесах.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.