авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование гражданского оборота лесных участков (на примере аренды и сервитута)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ФИЛИМОНОВ Николай Сергеевич

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБОРОТА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ (НА ПРИМЕРЕ АРЕНДЫ И СЕРВИТУТА)

Специальность 12.00.03 - Гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2010

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель - заслуженный юрист РФ,

кандидат юридических наук, профессор

Иванов Вячеслав Игоревич.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор

Малеина Марина Николаевна;

- кандидат юридических наук

Подшибякин Дмитрий Николаевич.

Ведущая организация - Московский городской университет управления Правительства Москвы

Защита состоится «__» _______ 2010 г. в __ час. __ мин. на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «__» _______ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.С.Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. С принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК) наша страна сделала шаг в сторону частноправового регулирования оборота лесов, распространив на имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, нормы гражданского права, сохранив при этом федеральную собственность на земли лесного фонда и мощные административные инструменты воздействия на пользователей лесов. Несмотря на кажущуюся крайне специализированную направленность правоотношений по обороту лесных участков, использование лесов России имеет большую социальную значимость ввиду огромной площади лесов в нашей стране и как следствие крупной доли лесного сектора в её экономике.

Кроме того, новое лесное законодательство по причине заложенных в нем идей либерализации коммерческого использования лесов с сохранением государственной собственности на земли лесного фонда (земли лесного фонда предоставляются частным лицам исключительно в пользование) и рычагов административного воздействия на пользователей породило такие своеобразные правовые институты, как аренда лесного участка и ограниченное право пользования чужим лесным участком (сервитут). Между тем правоприменительная практика показывает, что данные институты не всегда справляются с выполнением тех задач, ради которых они были созданы.

Таким образом, перед юридической наукой стоит важная задача изучить институты аренды и сервитута, их фундаментальную научно-правовую основу, а затем, руководствуясь полученными знаниями, дать правовую характеристику аренде лесных участков и праву ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), а также разработать и внести предложения по совершенствованию системы правового регулирования указанных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования аренды лесных участков и права ограниченного пользования лесными участками (сервитут) чаще всего затрагиваются учеными-юристами в рамках изучения природоресурсного (лесного) законодательства, однако редко оказываются в центре их внимания.

Также институты аренды лесных участков и права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитуты), закрепленные в новом ЛК, как правило, остаются вне поля зрения российских цивилистов.

Наиболее близки к теме исследования диссертации кандидатов юридических наук В.К.Быковского «Правовое регулирование использования лесов на землях лесного фонда» и Ю.В.Мельниковой «Правовое регулирование сделок с лесными участками».

Вместе с тем в отличие от указанных работ данная диссертация посвящена исключительно проблеме гражданского оборота лесных участков, в частности таких инструментов вовлечения в гражданский оборот лесных участков, как аренда лесных участков и лесной сервитут.

Таким образом, очевидная актуальность теоретического исследования институтов аренды лесного участка и права ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут) и необходимость переработки их основных понятий с учетом существующих реалий и практических задач, которые призваны решать данные правовые институты, обусловили выбор темы для исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являются анализ правовой природы аренды лесного участка и права ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут), исследование дискуссионных и мало изученных вопросов данных правовых институтов, определение обоснованности и целесообразности действующих норм, регулирующих отношения аренды лесных участков и права ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут), выработка предложений по совершенствованию современного лесного, земельного и гражданского законодательства.

Цель работы предопределила постановку следующих задач исследования:

1) проанализировать нормы законодательства, определяющие понятие «лесной участок», а также понятия лесного участка, данные различными исследователями, выявить специфику рассматриваемого объекта правоотношений;

2) исследовать правовые нормы, регулирующие аренду лесных участков, и право ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут), выявить специфику данных правоотношений, связанную с их особым объектом (лесной участок) и ограниченным гражданским оборотом лесов;

3) изучить историю становления аренды и сервитута, рассмотреть их современное состояние, в том числе аренды лесных участков и лесного сервитута, а также возможное направление их дальнейшего развития;

4) доказать, что закрепленные в современном лесном законодательстве нормы об аренде лесных участков и о праве ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут) придают указанным правовым институтам такую специфичность, которая, несмотря на прямое на то указание ЛК, не позволяет полноценно применять к ним нормы гражданского и земельного законодательства, регулирующие арендные и сервитутные правоотношения;

5) определить функциональную роль аренды лесных участков и лесных сервитутов в процессе включения лесных участков в гражданский оборот, уточнить сферу и механизм их применения;

6) дать правовую характеристику аренды лесных участков и лесного сервитута и обосновать их природу, изучить основания применения указанных институтов.

Теоретической основой исследования послужили труды известных отечественных ученых-юристов в области гражданского права, истории государства и права, теории государства и права, римского права, конституционного, земельного и экологического права Т.Е.Абовой, В.А.Алексеева, А.Г.Ананьева, М.А.Арсланалиева, И.С.Ахмадгазизова, А.А.Бирюкова, С.А.Боголюбова, М.И.Брагинского, С.Н.Братуся, В.К.Быковского, В.В.Васильевой, Е.А.Васильевой, В.В.Витрянского, Г.А.Волкова, С.А.Габучевой, Е.А.Галиновской, Э.У.Галишина, Ю.С.Гамбарова, И.А.Герасименко, А.К.Голиченкова, С.П.Гришаева, Т.В.Дерюгиной, В.А.Ершова, Ю.Г.Жарикова, О.А.Зиновьевой, А.А.Иванова, О.С.Иоффе, А.Ю. Кабалкина, В.Казанцева, А.В.Калиничева, Д.Ч.Кима, О.М.Козыря, А.Ю.Колова, А.Н.Копцева, А.В.Копылова, Г.А.Корнийчука, Н.Коршунова, Т.Л.Левшиной, О.Г.Ломидзе, А.В.Мазурова, М.Н.Малеиной, Е.А.Манько, Ю.В.Мельниковой, Д.И.Мейера, В.В.Метельской, В.П.Мозолина, Д.А.Монахова, Е.В.Муравьевой, Д.В.Мурзина, К.Н.Нарозникова, И.Б.Новицкого, Е.А.Павлодского, И.С.Перетерского, И.А.Покровского, О.А.Поротиковой, А.Ю.Пуряевой, Ж.Я.Резник, А.А.Рябова, О.Н.Садикова, А.П.Сергеева, А.Ю.Семьяновой, К.И.Скловского, С.А.Степанова, Е.А.Суханова, М.Ю.Тихомирова, Ю.К.Толстого, И.М. Тютрюмова, Д.В.Хаустова, Е.А.Храпуновой, Г.С.Шапкиной, Г.Ф.Шершеневича, Ю.И.Шуплецовой, Л.В.Щенниковой, А.М.Эрделевского и др.

Эмпирическую базу диссертации составили нормы гражданского, земельного, лесного законодательства Российской Федерации; правоприменительные и интерпретационные акты Конституционного суда Российской Федерации; практика Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, относящаяся к рассматриваемой проблеме, а также практика Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Методологическая основа диссертационного исследования. При написании работы автор руководствовался принципами историзма, объективности и плюрализма. Использовались общенаучные и частнонаучные методы: системный, логико-юридический, сравнительно-правовой и т.д.

Теоретические выводы, практические рекомендации и предложения, сформулированные в работе, базируются на диалектическом методе познания, предполагающем всесторонность, объективность и взаимосвязанность изучаемых процессов и явлений общественной жизни.

Объект исследования составляют урегулированные преимущественно нормами гражданского права общественные отношения в рамках оборота лесных участков.

Предметом диссертационного исследования являются исторические документы, отечественные законодательные и нормативные правовые акты, прямо или косвенно относящиеся к аренде и сервитуту, материалы судебной практики по их применению, а также научные результаты, полученные учеными цивилистами, а также специалистами в области земельного и экологического права, касающиеся рассматриваемой проблемы.

Кроме того, были изучены диссертации В.К.Быковского «Правовое регулирование использования лесов на землях лесного фонда» и Ю.В.Мельниковой «Правовое регулирование сделок с лесными участками».

Научная новизна работы. Диссертация является первым комплексным исследованием гражданского оборота лесов, посвященным всестороннему изучению основных инструментов введения лесов в гражданский оборот: аренды лесных участков и права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).

В процессе исследования автор пришел к выводу о недостаточности правового регулирования вопросов предоставления лесных участков в аренду, установления лесного сервитута и о необходимости совершенствования лесного законодательства в части, регулирующей включение лесов в гражданский оборот. Кроме того, были сделаны выводы о необходимости разделить в рамках лесного законодательства виды использования лесов и земельных участков, о некорректности определенных видов использования лесов в рамках договора аренды лесного участка, о необходимости более четкого законодательного регулирования лесного сервитута, в частности определения в ЛК понятия «публичный лесной сервитут», подразумевающий право граждан на свободный доступ в леса, и «частный лесной сервитут», представляющий собой «квазисервитут», регулирующий отношения между пользователями лесных участков.

Новизну исследования также определяют следующие основные положения, выносимые на защиту:

  1. Лесной участок представляет собой сложный объект, состоящий из земельного участка, совокупности произрастающей на данном земельном участке древесно-кустарниковой растительности, иной растительности, а также объектов животного мира, в связи с чем определенный ЛК взгляд на лесной участок как на земельный участок с установленными законом формальными признаками представляется ошибочным. Подход к нормативно-правовому регулированию оборота лесных участков также должен быть принципиально иным, чем в отношении земельных участков.
  2. Виды лесопользования, определенные ст. 25 ЛК, предполагают не только использование лесного участка как сложного объекта, но и эксплуатацию различных элементов, его образующих, в том числе использование земельного участка, древесно-кустарниковой растительности, объектов животного мира.

    При этом некоторые из указанных в статье видов хозяйственной деятельности использование лесов не подразумевают, в связи с чем автор считает перечень видов использования лесов, определенный ЛК, избыточным и не соответствующим своему наименованию.

  3. Многообразие видов использования лесов, установленное ЛК, влечет за собой ситуацию, когда при предоставлении лесных участков в аренду в зависимости от вида лесопользования будут различаться такие важнейшие элементы договора аренды, как объект договора аренды лесного участка и содержание договора аренды лесного участка (права и обязанности сторон). В такой ситуации необходимо отказаться от существующей в ЛК конструкции аренды, подразумевающей единый договор аренды лесного участка независимо от вида использования лесов, и предусмотреть дифференцированный подход к аренде лесного участка, разделив собственно аренду лесного участка и земельного участка.
  4. Аренда лесного участка в целях заготовки древесины по своей природе является квазиарендой, так как объект таких правоотношений не сам лесной участок как сложная вещь, а произрастающая на этом участке древесина. По договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины действия арендатора направлены не на владение и пользование лесным участком, а на обращение в свою собственность древесины. В данном случае лесной участок только определяет границы, в которых осуществляется заготовка древесины.
  5. Частный лесной сервитут, который был установлен Лесным кодексом 1997 г., нельзя считать сервитутом согласно требованиям гражданского законодательства, так как субъектами правоотношений об установлении частного лесного сервитута были не собственники участков лесного фонда и участков, не входящих в лесной фонд лесов, а пользователи соответствующих участков в условиях исключительно федеральной собственности на лесной фонд. Таким образом, частный лесной сервитут являлся не ограниченным вещным правом, а ограничением права пользования участком лесного фонда или участка не входящих в лесной фонд лесов. В связи с чем частный лесной сервитут по Лесному кодексу 1997 г. следует считать квазисервитутом.
  6. Несмотря на то что согласно ЛК право ограниченного пользования лесным участком (сервитут) регулируется нормами гражданского и земельного законодательства, эти правовые нормы не могут быть в полной мере применимы к лесам ввиду их ограниченного гражданского оборота и нахождения у одного собственника (Российская Федерация). Таким образом, в рамках сервитута нельзя решить проблемы взаимодействия пользователей соседними лесными участками, в связи с чем предлагается вернуть в ЛК действовавшие в Лесном кодексе 1997 г. положения о лесном квазисервитуте, которыми могут быть ограничены права пользования лесными участками в интересах других пользователей или третьих лиц.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в комплексном изучении и анализе правовых норм, регламентирующих институты аренды лесного участка и права ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут), в выявлении проблем их применения и внесении предложений по их решению. Некоторые предложения и выводы вносят определенный вклад в развитие теории гражданского права и могут быть в дальнейшем использованы в научных исследованиях.

Также выводы и их аргументация могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти в процессе реформирования нормативного регулирования отношений аренды лесных участков и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), а также практикующими юристами при защите интересов собственников и арендаторов лесных участков, специалистами в сфере высшего профессионального образования при совершенствовании учебных программ и подготовке учебно-методических пособий.

Апробация результатов работы.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».

Выводы и положения исследования используются в учебном процессе в указанном университете при преподавании курса гражданского права, а также в практической работе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Кроме того они нашли отражение в трех публикациях автора общим объемом 0,75 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характеризуется степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи, методы исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов работы.

В первой главе «Лесной участок: законодательство и понятие», – состоящей из трех параграфов, формулируется понятие лесного участка, анализируется законодательство Российской Федерации о лесных участках, выявляется его противоречивость, а также дается общее понятие гражданского оборота лесных участков и его ограничения.

Первый параграф – «Законодательство о лесных участках и его противоречивость» – посвящен анализу и систематизации законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения по формированию, предоставлению и использованию лесных участков, а также плату за использование лесных участков.

ЛК разделяет лесные отношения, регулируемые лесным законодательством, и имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируемые гражданским и земельным законодательством, если иное не установлено ЛК, другими федеральными законами.

При этом ЛК не дает правового определения понятия «лесные отношения», но по аналогии с земельным и водным законодательством, а также Лесным кодексом Российской Федерации 1997 г. можно сделать вывод, что лесные отношения – это общественные отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Вместе с тем большинство лесных участков располагаются на землях лесного фонда и, следовательно, в соответствии с земельным и лесным законодательством являются ограниченными в обороте, находятся исключительно в федеральной собственности и могут предоставляться гражданам и юридическим лицам только в пользование.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.