авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей субъектов российской федерации и провинций канады: сравнительно-правовой анализ

-- [ Страница 3 ] --

Первая глава «Теоретические и исторические основы внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и провинций Канады», состоящая из двух параграфов, посвящена теоретическому и историко-правовому исследованию возникновения, развития и законодательной регламентации права на осуществление внешнеэкономических связей субъектами таких федеративных государств, как Российская Федерация и Канада, а также анализу правовой природы и сущностных признаков внешнеэкономических связей, осуществляемых субъектами данных федераций.

Первый параграф «Внешнеэкономические связи субъектов в Российской Федерации и провинций в Канаде в системе федеративных отношений: понятие, правовая природа, значение» посвящен конституционно-правовому и международно-правовому анализу права субъектов федеративных государств на осуществление внешнеэкономических связей в рамках теории федерализма, с учётом доктрин различных отраслевых правовых наук и научных воззрений специалистов, в частности в области международного права.

Подчеркивается, что федерализм как принцип и форма государственного устройства получил широкое распространение в современном мире. Среди федеративных государств страны – мировые лидеры, находящиеся на разных континентах, Россия и Канада. Выделяются схожие черты и особенности федеративного устройства двух этих крупнейших по территории государств.

Диссертант анализирует многочисленные точки зрения авторов в отношении наличия у субъектов федеративных государств международной правосубъектности. По мнению соискателя, у субъектов федеративных государств имеется лишь частичная международная правосубъектность. Субъекты в составе федерации не являются субъектами международного права, и соответственно обладать полной международной правосубъектностью также не могут.

Обращается внимание на то, что помимо субъектов федераций, внешнеэкономические связи осуществляются также и территориальными образованиями унитарных государств. Детально описывается, в чем схожи связи образований различных по форме государственного устройства государств, в чем проявляется кардинальное различие между ними. Анализируется вопрос правовой регламентации осуществления внешних экономических связей административно-территориальными образованиями унитарных государств.

Автор констатирует, что международное публичное право, не запрещая и не закрепляя право субъектов федераций осуществлять внешнеэкономические связи, отсылает за разрешением этого вопроса к внутреннему праву государств. Бесспорно, главенствующее положение в национальном законодательстве занимает Основной закон государства, т.е. Конституция.

Далее подробно анализируется нормативно-правовые акты Российской Федерации и Канады по вопросу определения понятия внешнеэкономических связей, осуществляемых субъектами РФ и провинциями Канады. Исследуя важнейшие акты, закрепляющие понятие международных и внешнеэкономических связей, диссертант обращает внимание на тот факт, что ни Конституция РФ 1993 года, ни Конституционные Акты Канады не дают определения и расшифровки понятия «внешнеэкономические связи субъектов федерации». В этой связи формулируется универсальное определение рассматриваемого явления, выявляется его правовая природа. В диссертации также даются разъяснения по вопросу разделения связей на международные и внешнеэкономические.

Автор обосновывает, что осуществление субъектами федерации (РФ и Канады) внешнеэкономических связей имеет ключевое значение при реализации концепции внешней политики государства, которое может быть раскрыто через следующие положения: 1) предоставление субъектам федерации права на осуществление внешнеэкономических связей и их активная вовлеченность в данный вид деятельности содействуют развитию и реализации экономического потенциала как самих субъектов, так и федерации в целом; 2) осуществление внешнеэкономических связей субъектами федерации выступает одним из путей решения социально-экономических проблем регионов и государства; 3) сотрудничество субъектов федерации с иностранными партнерами обеспечивает расширение возможностей и направлений развития субъектов и способствует возникновению новых форм взаимодействия, внешнеэкономические связи становятся более разнообразными; 4) реализация субъектами федерации заложенного экономического потенциала является первостепенным фактором увеличения благосостояния региона и повышения уровня жизни населения данного субъекта, следовательно, ведёт к наиболее полной реализации гарантированных Конституцией социально-экономических прав человека и гражданина.

Автор приходит к выводу о том, что абстрактность конституционных норм требует урегулирования вопроса определения внешнеэкономических связей на уровне закона во избежание неадекватного толкования конституционных норм. Делаются предложения по внесению изменений в ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 04.01.1999 г.

Во втором параграфе «История возникновения и развития права на осуществление внешнеэкономических связей у субъектов Российской Федерации и провинций Канады» рассматривается историческое развитие права субъектов Российской Федерации (подпункт 1.2.1 - Генезис права субъектов Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических связей) и провинций Канады (подпункт 1.2.2 - Особенности эволюции права осуществления внешнеэкономических связей провинциями Канады) на осуществление внешнеэкономических связей и его нормативно-правовое и прецедентное регулирование.

Автор отмечает, что в отличие от Канадской федерации в России вплоть до подписания в марте 1992 года Федеративного договора и принятия в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации говорить о существовании подлинно федеративных отношений не приходится.

Рассматривая СССР, автор исследует Конституцию 1936 года и 1977 года, по которым союзные республики в составе СССР имели право осуществлять внешние политические и экономические связи. Юридически союзная Конституция создала условия для установления международной правосубъектности республик, предусмотрев небывало широкие для федераций права субъектов. Однако суверенитет республик в области международных отношений был ограничен компетенцией Союза.

Анализируя опыт РСФСР диссертант заключает, что составные части РСФСР лишь формально могли быть признаны субъектами федеративного государства. До преобразования РСФСР в Российскую Федерацию ни один из её регионов не имел опыта в самостоятельном налаживании и развитии внешнеэкономических связей.

Если Конституция РСФСР 1918 года лишь в трёх статьях в общих чертах регулировала проблему автономии9, то в Конституции 1925 года ей посвящена специальная глава. Конституция определила формы автономии – автономную республику и автономную область. В ней в общих чертах определялся их государственный механизм и вопросы компетенции. Согласно Конституции РСФСР 1925 года ограничивался круг полномочий верховных органов республики. Союзным органам были переданы внешние сношения10.

Конституции РСФСР 1925 и 193711 гг. не включали вопросы внешних (международных) связей. В Конституцию РСФСР 1978 года12 была включена глава 4 «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Отмечалось, что ведению РСФСР подлежит представительство РСФСР в международных отношениях. В конституциях автономных республик в их полномочия не были включены вопросы осуществления ими международных связей.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года подтвердила необходимость существенного расширения прав всех входящих в состав РСФСР государственных образований.

Анализ указанных Конституций Российского государства позволил сделать вывод о том, что на протяжении многих лет сфера внешнеэкономических отношений была монополией государства. Первые шаги субъектов РФ на международной арене появились в середине 60-х годов с заключением соглашений о побратимских связях с городами ближайших зарубежных регионов, созданием ассоциаций дружбы.

После распада СССР и последовавшей за ним либерализацией внешнеэкономической деятельности 90-х годов субъекты РФ впервые получили возможность самостоятельного и непосредственного выхода на международный рынок, осуществления международных связей в рамках, установленных федеральным законодательством, договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её регионами.

Исследуя генезис такого явления как осуществление провинциями Канады внешнеэкономических связей, автор замечает, что Канада как государство возникла в итоге переговоров с Лондоном четырех колоний Великобритании в Северной Америке, выступавших совместно. По итогам Лондонской конференции в 1867 году был подготовлен проект Акта о союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика (Акт о Британской Северной Америке), провозгласивший создание Доминиона Канада на основе объединения в федеративный союз колониальных владений Великобритании в Северной Америке. Исходя из комплексного анализа норм данного Акта 1867 г., следует сделать вывод, что Канада являлась фактически федеративным образованием. В основе акта лежал принцип, которым порывалась окончательная связь провинций с метрополией; отныне эта связь могла существовать только между федерацией, как единым целым, и метрополией.

Автор проанализировал два документа, составляющих Конституцию Канады, для прослеживания развития института внешнеэкономических связей провинций Канады: Акта о Британской Северной Америке, или Конституционный Акт 1867 г., и Акта о Канаде 1982 г.13. После принятия последнего английским Парламентом в 1982 г. Канада официально получила собственную Конституцию. Основное значение Акта о Канаде 1982 г. для развития конституционно-правового статуса провинций заключалось в том, что он закрепил государственный суверенитет Канады и узаконил факт приобретения Канадой окончательной независимости от Великобритании.

В связи со спецификой исторического развития Канадской Федерации, диссертантом делается вывод о том, что её внешняя политика не имеет давних традиций. Более того, если в Конституциях Российского государства разных периодов вопрос регламентации деятельности субъектов Российского государства в области внешнеэкономических связей закреплялся, то Канада не имеет такого опыта. Поскольку с момента создания Канадской федерации была принята всего лишь по сути одна Конституция (включающая Конституционный Акт 1867 г. и Конституционный Акт 1982 г.), диссертационное исследование в большей степени посвящено выяснению характера деятельности Канады за рубежом в период с 1867 по настоящее время и причин создания департамента внешних дел, который осуществлял внешнеэкономические связи, несмотря на отсутствие конституционной базы в данной области.

Уже с первых лет существования федерации некоторые канадские провинции участвовали в международных контактах. Экономическое господство и политическое влияние Великобритании диктовало основное направление внешних сношений канадских провинций с иностранными государствами. Именно с Великобританией ряд канадских провинций начал свою деятельность на международной арене, а также с некоторыми близлежащими штатами США.

Обращается внимание, что Канада получила некоторую самостоятельность в области внешних отношений, но действительное право осуществлять внешнюю политику и экономику империи оставалось за правительством метрополии. Формально Канаде было предоставлено право на проведение внешнеполитического курса в 1931 г. по Вестминстерскому статуту, фактически – лишь по окончании Второй мировой войны.

Увеличение международной, и в особенности внешнеэкономической, активности канадских провинций стало причиной создания в 1967 году в МИДе Канады специального федерально-провинциального координационного отдела, главной задачей которого стало поддержание связей с провинциями, содействие развитию их законной внешнеэкономической деятельности в соответствии с единой внешней политикой Канады. Со временем в провинциях также возникли различные институты, которые осуществляли внешние сношения.

На основе проделанного анализа диссертант заключает, что Россия и Канада прошли разный путь в вопросе формирования и закрепления в нормах закона права субъектов обеих федераций на осуществление внешнеэкономических связей. С самого момента своего образования Канада не являлась независимым суверенным государством, и стала таковым лишь с принятием Конституционного Акта 1982 г. Тем не менее, этот факт никак не сказался на фактической активности канадских провинций. Россия никогда не являлась колонией какой-либо метрополии и изначально основывалась и развивалась как самостоятельное государство. Федерацией Россия стала позже, чем Канада – в начале 20 века. Однако многие факторы оказали влияние, и не всегда положительное, на становление института осуществления внешнеэкономических связей субъектами. В полной мере данный институт все же стал развиваться только после распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 г.

Вторая глава работы «Правовое регулирование внешнеэкономических связей субъектов в Российской Федерации и провинций в Канаде», объединяющая два параграфа, посвящена анализу конституционно-правовых основ осуществления внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации и провинциями Канады, исследованию материалов судебной правоприменительной практики, определению и исследованию правовых принципов осуществления связей в данной сфере.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы внешнеэкономических связей, осуществляемых субъектами Российской Федерацией» объектом исследования выступают конституционные и иные источники конституционного права, закрепляющие за субъектами Российской Федерации право осуществлять внешнеэкономические связи.

В диссертационном исследовании отмечается, что правовые основы осуществления субъектами Российской Федерации внешнеэкономических связей невозможно рассматривать изолировано от закреплённых Конституцией Российской Федерации основ федеративного государственного устройства.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ большинство вопросов внешней политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра. К сфере совместного ведения ст. 72 отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров РФ14. Конституция Российской Федерации не закрепляет и не признает международную правосубъектность субъектов РФ, не содержит детального описания полномочий субъектов Федерации во внешнеэкономической деятельности.

Автор обозначил правовое поле, в рамках которого Российская Федерация и её субъекты реализуют свои полномочия по предметам совместного ведения в части осуществления внешнеэкономических связей. Федерация и ее субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий. Идет непрерывный процесс согласованной законодательной и иной нормотворческой деятельности Федерации и ее субъектов.

Законодатель применяет дифференцированную терминологию, не устанавливающую содержательной разницы между внешнеэкономическими отношениями и связями. Подчеркивается, что подобная дифференциация указанных понятий свидетельствует о намерении законодателя изначально определить, что подобные отношения – это исключительная компетенция Федерации, а субъекты осуществляют лишь связи.

Автор обосновывает тезис о том, что «внешнеэкономические связи» - это самостоятельный термин, но, несмотря на это в ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 04.01.1999 года № 4-ФЗ15 содержится лишь общее определение международных и внешнеэкономических связей. Законодательная трактовка рассматриваемого понятия свидетельствует о намерении законодателя выделить внешнеэкономические связи из международных, подчеркнув тем самым значительный удельный вес связей внешнеэкономического характера в общей совокупности международных связей субъектов РФ с зарубежными партнерами. Диссертанту видится важным на законодательном уровне дать каждому понятию свое определение.

Второй параграф «Современное нормативное и прецедентное регулирование внешнеэкономических связей провинций Канады» посвящен исследованию особенностей конституционно-правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении канадскими провинциями внешнеэкономических связей, активность которых объясняется высоким уровнем децентрализации.

Показаны роль и значение писаной некодифицированной Конституции Канады в распределении полномочий во внешнеэкономической сфере между федерацией и провинциями Канады. Делается вывод об отсутствии в ней упоминания о полномочиях на международной арене, что, по убеждению диссертанта, служит источником конституционных разногласий, которые ещё не удалось устранить ни путём судебных решений, ни в результате развития конституционной практики.

На первый план автор выводит проблему распределения внешнеэкономической компетенции между центральными органами власти и субъектами Канадской федерации. Принадлежность Канады к англо-саксонской системе права, а также тот факт, что внутреннее законодательство Канада в решении вопроса предоставления провинциям права осуществлять внешнеэкономические связи в значительной степени основывается не на чётко изложенных положениях писаной Конституции, заставили автора уделить особое внимание таким источникам, как юридические прецеденты, то есть толкования Акта о Британской Северной Америке в решениях различных судебных инстанций, которые по мнению многих исследователей имеют основополагающее значение в канадской правовой системе16.

Диссертантом рассмотрены и проанализированы около десятка важнейших судебных прецедентов Судебного комитета Тайного Совета Великобритании и Верховного Суда Канады, принятые в течение предыдущего столетия, показаны их огромная роль и значение в регламентации разграничения полномочий между федерацией и провинциями. На основании проведенного исследования в данном параграфе сделаны следующие выводы:

ст. 132 Конституции Канады 1982 г., посвященная договорным обязательствам, вытекающим в том числе международных экономических договоров, применяется только к обязательствам по договорам Британской Империи. Её положения не содержат упоминания о праве федерации Канады заключать международные экономические договоры. Таким образом, данная статья косвенно, но наделяет таким правом как Канаду, так и её провинции;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.