авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Судебная защита законных финансовых интересов субъекта российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Зверева Виктория Александровна

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ЗАКОННЫХ ФИНАНСОВЫХ ИНТЕРЕСОВ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 – административное право; финансовое право;

информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2007

Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор

Запольский Сергей Васильевич

Официальные оппоненты: Доктор юридических наук, профессор

Гриценко Валентина Васильевна

Кандидат юридических наук

Крутышев Андрей Владимирович

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится «11» декабря 2007 г. в 16 час. на заседании диссертационного совета Д170.003.02 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул. д. 69, корп. «а»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул. д. 69, корп. «а»

Автореферат разослан «____» ______________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор С.П. Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В сфере финансовой деятельности государства значительную практическую ценность представляют вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, для нормального удовлетворения которых необходимо создание государством благоприятной правовой среды. Обладая властными полномочиями, государство должно применять их с учетом специфики финансового рынка, который не терпит прямого администрирования, но нуждается в осмысленном регулировании.

Проведение бюджетной реформы, появление актов бюджетного законодательства породило категорию судебных дел, где основным ответчиком выступает государство в лице своих финансовых органов. Резкий рост судебных исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации, вызван отсутствием федеральных законов о казне, о государственных минимальных стандартах, незавершенностью бюджетного процессуального законодательства, регулирующего досудебный порядок разрешения споров.

Интерес к изучении механизма судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации предопределяется необходимостью при помощи правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром, регионами, муниципальными образованиями, а также получателями бюджетных средств.

Проблемы, связанные с введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации, вызваны тем, что он создавался в обстановке отсутствия глубоких теоретических иссле­дований казначейской системы исполнения бюджета на современном этапе, опыта адаптации этой системы к особенностям российских условий, а также в отсутствии упорядоченной адекватной реальным условиям нормативно-правовой базы, эффективных механизмов правового регулирования, системы результативного контроля. До настоящего времени не завершен переход региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение. Нет однознач­ного ответа на вопрос о самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в исполнении своих бюджетов. Отсутствует и окончательная позиция по вопросу предпринимательской деятельности бюджетных учреждений. Рост криминализации в сфере бюджетных отношений создает угрозу экономическому положению страны.

Перечень этих вопросов можно продолжать, но без ответа на них невоз­можно обеспечить полноценное исполнение бюджета и управление государст­венной казной.

Если бюджетно-правовой статус субъектов Российской Федерации всегда был и остается предметом пристального изучения и анализа ученых, то судебная защита финансовых интересов субъектов Российской Федерации в публично-правовой сфере до сегодняшнего дня не выступала предметом комплексного системного и всестороннего анализа. Следствие тому - формальные, без учета специфики существующих реалий в области бюджетных и налоговых отношений, подходы к защите финансовых интересов публичных субъектов права. Подтверждением служит и система курса финансового права как учебной дисциплины. Здесь мы не найдем освещения вопросов о способах защиты бюджета субъекта Российской Федерации, об исполнении судебных актов о взыскании с казны, применении иммунитета бюджета, требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации, а встретим лишь изложение норм Гражданского кодекса Российской Федерации о существующих положениях о казне.

Актуальность настоящей темы диссертационного исследования объясняется и тем, что имеет место противоречие во взглядах частноправовой и публично-правовой наук на природу и характер бюджетных отношений в системе гражданского и бюджетного права. С точки зрения цивилистов отношения, связанные с исполнением бюджета по доходам и расходам, лежат вне сферы регулирования финансового права. Представители финансово-правовой науки, вслед за Конституционным Судом Российской Федерации считают, что отношения, возникающие между получателями бюджетных средств и органами, осуществляющими исполнение бюджета, являются бюджетными. Существует настоятельная необходимость разработки проблем судебной защиты финансовых интересов бюджета субъектов Российской Федерации в бюджетном праве для объяснения новых явлений общественной жизни, связанных с принятием Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Теоретические разработки в указанной области могут позволить снять существующие между публичным и частным правом разногласия в понимании бюджета как публично-правовой категории.

Теоретическое осмысление практики судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, обобщение бюджетной деятельности, разработка и обоснование прикладных ме­тодов позволят, на наш взгляд, повысить качество принимаемых нормативных актов в этой области вооружает исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующими ориентирами.

Степень научной разработанности темы. Для настоящего времени характерно отсутствие комплексных исследований по проблемам судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации. Различные аспекты этих проблем рассматриваются по отдельности представителями экономической, гражданско-правовой и финансово-правовой отраслей науки.

В рамках исследования бюджетно-правового статуса субъектов Российской Федерации, бюджетного федерализма Российской Федерации затрагивались проблемы финансовых интересов субъектов Российской Федерации, но без учета судебной защиты их бюджетных прав. В то же время остаются неизученными принципиально важные вопросы защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации в арбитражных судах и судах общей юрисдикции Российской Федерации.

Отсутствие научных работ, посвященных судебной защите бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляет возможность проведения специального комплексного анализа вопросов финансово-правового регулирования бюджетных отношений, в которые вступает субъект Российской Федерации, осуществляя бюджетный процесс.

Значительный интерес для раскрытия темы настоящей работы представляют исследования в области общей теории государства и права, а также теории государственного управления и науки административного права С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.И. Барцица, Д.М. Генкина, Ю.И. Гревцова, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, А.В. Усса, В.Е. Чиркина, Р.О. Халфиной и др.

Финансово-правовые аспекты бюджетной деятельности были исследованы в дореволюционной литературе Г. Елинником, С.И. Иловайским, В.А. Лебедевым, Д.М. Львовым, М.Ф. Орловым, И.И. Янжулом, Л.Н. Яснопольским и другими учеными.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили работы М.М. Агаркова, Ю.В. Арбатской, В.В. Бесчеревных, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, И.С. Гуревича, В. В. Гриценко, Ю.В.Друговой, О.С. Иоффе, М.В. Карасевой, О.А. Красавчикова, Ю.А. Крохиной, И.И. Кучерова, А. В. Крутышева, Л.А. Новоселовой, Я.А. Павлодского, С.Г. Пепеляева, М.И. Пискотина, Э.Г. Полонского, Е.А.Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Г.Ф. Шершеневича, В.А. Язева и других авторов.

Автором были использованы научные публикации известных экономистов, появившиеся в последнее время в реферативных изданиях и в периодической печати, Т.Г. Нестеренко, С.Сауль, В. Христенко, материалы авторефератов Е. Артемова, Л. Белоусова, В.С. Белых, М. Блинова, И.Н. Горяинова, Н.Ю. Ерпылевой, А.В. Зимина, И. Ильюшихина, Ю.Н. Извекова, Ю.А. Крохиной, А.Я. Курбатова, О.С. Лекомцевой, Н.И. Новиковой, И.П. Рудовол и других авторов, рассматривающих преимущественно смежные с темой настоящего исследования вопросы.

Информационной базой исследования послужили монографические исследования, доклады, материалы конференций.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса, получателями бюджетных средств и судами Российской Федерации, их правовая природа, содержание и классификация.

Предметом диссертационного исследования является механизм судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации, проявляющийся через деятельность государственных органов посредством устанавливаемых ими норм права и других правовых средств.

Кроме того, с целью проработки понятийного аппарата исследуются отдельные правовые категории, которые лишь поверхностно упоминаются в правовых актах.

Предметом исследования являются практические материалы бюджетной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов Федерального казначейства и судебная практика.

Цель и задачи диссертационного исследования состоит в выявлении и решении теоретических и практических проблем повышения эффективности судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию федерального, регионального и местного законодательства в области бюджетного процесса, а также практики его применения. Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Исследовать и разграничить понятия «финансовые интересы», «бюджетно-правовой статус», «государственные минимальные стандарты», «расходные обязательства», «бюджетные обязательства», «судебная защита», исследовать их правовую природу и обозначить взаимосвязь друг с другом.

2. Исследовать способы правового регулирования судебной защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации.

3. Провести анализ отличий между расходными обязательствами и бюджетными обязательствами.

4. Выявить и проанализировать разновидности требований, предъявляемых к субъекту Российской Федерации как участнику бюджетных правоотношений.

5. Разработать классификацию исков, предъявляемых к субъектам Российской Федерации.

6. Исследовать предмет, основания исков, предъявляемых к бюджету субъекта Российской Федерации, участников процесса по заявленным требованиям.

7. Исследовать характер правоотношений по исполнению судебных актов, применению иммунитета бюджета.

8. Разработать рекомендации, предложения по решению теоретических и практических проблем в рамках исследуемой темы, а также внести предложения по созданию соответствующей нормативной базы, восполнению пробелов и ликвидации противоречий в действующем законодательстве.

Методологическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования автором использовался диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: нормативно-правовой, исторический, метод сравнительного правоведения; использовались также методы системного, структурного и математического анализа, конкретно-социологический и аналитический методы. Для определения отдельных финансово-правовых категорий автор применял логические законы: тождества, достаточного основания и др. Обобщена и проанализирована монографическая и учебно-методическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий. Использование всех перечисленных методов способствовало рассмотрению вопросов и проблем повышения эффективночти судебной защиты в комплексе мер реализации норм финансового права, в том числе процессуальным путем.

Теоретической основой исследования явились современные концепции теории права, а также финансового, гражданского права, экономической науки.

Эмпирическая база исследования. В работе использовались эмпирические данные, отражающие ход бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и практику защиты финансовых интересов субъектов Российской Федерации. Эмпирическую базу исследования составили также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, определения и решения Верховного суда Российской Федерации, практика федеральных арбитражных судов и судов общей юрисдикции Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем представлено качественное решение проблем, касающихся судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации. В отличие от опубликованных научных работ, в диссертации реализован системный подход к исследованию категорий судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации. Такой подход позволил выделить комплексный характер правового регулирования института судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации, основывающийся на синтезе норм бюджетного, гражданского, налогового, банковского и процессуального законодательства. При этом нормы финансового права имеют приоритет над иными отраслевыми нормами.

Как показал проведенный в диссертации анализ, проблемы судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации, во многом обусловлены нестыковками межотраслевых институтов. Научную новизну работы определяет теоретическое обоснование отраслевой специфики отдельных правовых средств, составляющих институт судебной защиты законных финансовых интересов субъекта Российской Федерации.

Новизна определяется и научно обоснованной классификацией исков, предъявляемых к субъекту Российской Федерации, а именно: по процессуальному положению казны субъекта Российской Федерации в судебном процессе иски, где казна является надлежащим истцом и иски, где казна является надлежащим ответчиком; по правовым основаниям - материально-правовая и процессуально-правовая классификация; по основаниям возникновения ответственности иски, возникающие из договорной и внедоговорной ответственности; по экономическому содержанию иски к казне субъекта Российской Федерации делятся на бюджетные и финансово-публичные.

Выводы и предложения, сделанные в ходе исследования, направлены на совершенствование бюджетного законодательства в области бюджетного процесса, исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по доходам и расходам.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Судебная защита финансовых интересов субъекта Российской Федерации осуществляется в виде вторичных, акцессорных правоотношений, следующих за основными финансовыми правоотношениями, опосредствующими мобилизацию средств в бюджет и другие государственные фонды, осуществление социальных и экономических общественно значимых программ, финансируемых за счет государственных ресурсов, иную финансовую деятельность государства. «Основное» правоотношение определяет не только характер и объем прав и обязанностей участников соответствующей финансовой деятельности, но и порядок защиты их субъективного права по формированию и/или использованию бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.

2. Судебная защита финансовых интересов субъекта Российской Федерации носит комплексный характер и осуществляется путем универсального правоприменения, когда финансовый орган выступает в суде представителем казны субъекта Российской Федерации, применяя нормы бюджетного, гражданского, налогового, банковского права и соответствующих норм процессуального права.

3. В указанных правоотношениях нормы финансового права имеют не только приоритет над нормами отраслевой принадлежности, но и выполняют роль «правового фона» для применения норм гражданского и гражданско-процессуального права, а в некоторых случаях предопределяют цели и порядок осуществления правоохранительных процедур.

4. Правовое регулирование судебной защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации образует самостоятельный межотраслевой институт, динамично развивающийся в последние годы, но нуждающийся в системном совершенствовании и восполнении материально-правовых и процессуальных пробелов.

5. Сформированы критерии классификации исков, предъявляемых субъектом Российской Федерации и к субъекту Российской Федерации в области финансов; приводится классификация подобных исков по: а) процессуальному положению субъекта; б) правовых оснований возникновения спора о праве; в) оснований возникновения ответственности; г) экономического содержания финансовых отношений, являющихся предметом спора.

6. В целях совершенствования защиты финансовых интересов субъекта Российской Федерации, предложены некоторые уточнения в сложившиеся финансово-правовые понятия, такие как бюджет, закон о бюджете, иммунитет бюджета, бюджетные обязательства, расходные обязательства, государственные минимальные стандарты, что продиктовано спецификой их использования в правоохранительных отношениях.

7. Доказывается, что расчетные правоотношения в бюджетно-финансовой сфере объективно обладают повышенной степенью формальной определенности, нежели расчеты в других сферах экономики и существенным ограничением диспозитивности сторон, что требует отражения в специальном законодательстве, посвященном казначейскому исполнению бюджета.

На основании выводов, сделанных в работе, вносятся предложения об изменении действующего законодательства.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.