авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование экологического предпринимательства в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Кроме того, выводы настоящего исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Экологическое право» и других учебных дисциплин, при подготовке учебных пособий по гражданско-правовым дисциплинам, а также могут быть учтены в ходе дальнейших научных исследований вопросов правового регулирования экологического предпринимательства, иных актуальных проблем публично-правового и частноправового регулирования данных отношений.

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в выступлениях автора на межрегиональных научно-практических конференциях и отражены в десяти научных работах, опубликованных в региональных и федеральных научных изданиях, в том числе включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Результаты исследования были использованы при подготовке и проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право», проводимых в Волгоградском государственном университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы диссертации, определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, отражены результаты апробации исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Предпринимательская деятельность в России и место экологического предпринимательства в ее системе», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию понятия и признаков предпринимательской деятельности, выявлению исторического контекста развития экологического предпринимательства в Российской Федерации, а также основным проблемам и перспективам современного правового регулирования экологической предпринимательской деятельности.

В первом параграфе «Понятие и признаки предпринимательской деятельности» отмечается, что на сегодняшний день в научной доктрине не сформировалось единое понимание предпринимательской деятельности. Анализируя определение, данное в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, мнения ученых (С.А. Зинченко, В.А. Лапач, В.В. Лаптева, Б. Газарьян, В.В. Долинская и др.) соискатель приходит к выводу о том, что каждый закрепленный в ГК РФ признак предпринимательской деятельности нуждается в уточнении и не всегда соответствует действительности.

Прежде всего следует отметить, что законодатель безосновательно отказался от такого признака предпринимательской деятельности, как «инициативность». Изучая понятие «инициативность», автор делает вывод, что понятие «самостоятельная деятельность» не поглощает данный признак.

Понятия «инициативность» и «самостоятельность» в экономической литературе и в понимании представителей государственной власти не совпадают. Различает данные понятия и предпринимательское право, выделяя в качестве отраслевого признака принцип хозяйственной самостоятельности и инициативы. Диссертант приходит к выводу о том, что категория «инициативности» должна быть возвращена в состав признаков предпринимательской деятельности, поскольку именно от инициативы предпринимателя, его творческих начинаний зависит дальнейшее развитие экономики страны. Инициативность предпринимателя требует государственной поддержки.

Анализируя рискованный характер предпринимательской деятельности, соискатель отмечает, что в гражданском праве понимание «риска» достаточно многообразно и не имеет на сегодняшний день определения, утвержденного нормативным правовым актом.

Разделяя позицию В.П. Грибанова о том, что термин риск можно с известной точностью заменить словами «невыгодные последствия»,5 диссертант считает, что необходимо ввести в понимание «риска» указание на потенциальный характер невыгодных последствий, и под предпринимательским риском следует понимать наступление допустимых, потенциальных, невыгодных последствий для участников предпринимательских правоотношений. Под допустимостью следует понимать принятие на себя последствий (а не риска) или возложение их на участника, который в данном случае «рискует».

При рассмотрении признака систематического извлечения прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг отмечается, что при буквальном толковании данной нормы можно прийти к выводу о том, что в понятие предпринимательской деятельности не входит производство (изготовление) продукции (товаров). Таким образом, из понятия предпринимательской деятельности выпадает реальный сектор экономики – производство продукции (товаров). Соискатель полагает, что приоритетной, поддерживаемой государством предпринимательской деятельностью должна быть деятельность, направленная на производство материальных благ, отвечающая как интересам государства, общества в целом, так и частным интересам предпринимателя – производителя, и в качестве примера рассматривается производство экологической продукции (товаров).

При анализе категории «прибыль» следует констатировать, что указание законодателя на получение прибыли предпринимателями как на основную цель их деятельности, вряд ли можно признать корректным. Особенно это очевидно для экологического предпринимательства. Поэтому предлагается в качестве признака предпринимательской деятельности использовать понятие «доход», тем более, что Гражданский кодекс РФ, кроме ст. 2 нигде не применяет понятие «прибыль», употребляя именно понятие «доход» (например, в ст. 614, 900, п. 2 ст. 929, 989, 1043, 1085, 1107 ГК РФ).

Анализируя многочисленные научные дискуссии относительно систематичности как признака предпринимательской деятельности, и в связи с тем, что в законодательстве отсутствуют понятие и признаки этой категории, соискатель приходит к выводу о том, что необходимо согласиться с мнением о необходимости раскрывать данный признак исходя не из количественного критерия, а через качественный – направленность к определенной цели.

Далее диссертант обосновывает вывод о том, что государственную регистрацию корректнее было бы считать не признаком предпринимательской деятельности, а условием законности ее осуществления. В связи с этим представляется целесообразным вывести данное требование из ст. 2 ГК РФ.

Таким образом, под предпринимательской деятельностью необходимо понимать общественно значимую, самостоятельную, инициативную деятельность лиц, связанную с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления допустимых законом невыгодных последствий в сфере производства, выполнения работ и оказания услуг, направленную на получение прибыли (дохода).

Исходя из того, что предпринимательская деятельность на современном этапе развития рыночных отношений неотделима от рынка, и именно она лежит в основе его возникновения, соискатель подробно анализирует понятие «рынок», «экологический рынок», аргументируя вывод о том, что в настоящий момент не разработано и не существует единого законодательного или доктринального определения, которое могло бы быть положено в основу понятия «экологический рынок», причем такое единое понимание «рынка» отсутствует не только в юридической, но и в экономической науке.

Во втором параграфе «История развития экологического предпринимательства в Российской Федерации» рассматривается процесс развития законодательства, регулирующего сферу экологического предпринимательства как вида предпринимательской деятельности.

Используя выделенные в научной литературе четыре периода в развитии современного законодательства о предпринимательской деятельности, соискатель рассматривает их не только с точки зрения развития предпринимательской деятельности, но и с точки зрения зарождения и развития экологического предпринимательства в постсоветской России.

Первый период с середины 80-х годов ХХ в. до 1990 г. характеризуется активной деятельностью различных законотворческих органов Союза ССР, положивших начало формированию современного законодательства о предпринимательской деятельности. Наблюдается бурное развитие кооперативного движения, в России возникает предпринимательство, включая и такой его вид, как экологическое. С началом проведения перестройки народного хозяйства в СССР возникают экологически ориентированные артели и кооперативы, осуществлявшие свою деятельность путем переработки вторичного сырья (макулатуры), использования отходов производства и др.

Второй период 19901992 гг. характеризуется высокими темпами роста числа малых предприятий и численности занятых на них, а также дальнейшим развитием предпринимательской деятельности в России, появлением нормативных документов, декларирующих отдельные виды экологического предпринимательства (экологическое страхование).

Третий период (19921995 гг.) характеризуется утверждением ряда нормативных актов, регулирующих предпринимательские отношения до принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Впервые в отечественной истории предпринимательского права появляются документы, четко упоминающие экологический аудит.

Четвертый период (с 1995 г. по настоящее время) связан с принятием новых нормативных актов, прежде всего законов, затрагивающих ряд аспектов экологического предпринимательства, а также с внесением изменений и дополнений в принятые ранее правовые акты.

Оценка и возмещение вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде и природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности, теперь регламентируется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящее время насчитывается более 70 нормативных документов с федеральным статусом, устанавливающих и/или разъясняющих различные аспекты экологической предпринимательской деятельности.

В заключении делается вывод о том, что экологическое предпринимательство, пройдя все этапы развития предпринимательства в России в постсоветский период вместе со всей страной, своего законодательного закрепления не получило, хотя отдельные его виды (экологический аудит, экологическое страхование) упоминаются в различных нормативно-правовых актах. Отсутствует и разработанность данного понятия в юридической науке.

Третий параграф «Основные проблемы современного правового регулирования экологического предпринимательства» посвящен изучению специфики экологического рынка, рассмотрению особенностей данных общественных отношений, характеристике субъектов экологического рынка, качеству его регулирования.

Особое внимание в рамках данного параграфа диссертант уделяет категории «экологическое предпринимательство», отмечая, что данная дефиниция никогда не исследовалась в юридической науке. Напротив, в научной экономической литературе эта категория рассмотрена достаточно подробно, и высказаны рекомендации о необходимости создания соответствующей правовой базы экологического предпринимательства, которое должно стать одним из приоритетных направлений экономического развития страны.

Анализируя понятия экологического предпринимательства, предлагаемые в научной экономической литературе, соискатель обосновывает вывод о том, что изучаемая деятельность является предпринимательской, однако не каждая предпринимательская деятельность может считаться экологической. Для уточнения содержания последней необходимо разработать критерии отнесения того или иного вида предпринимательской деятельности к разряду экологической. За основу могут быть приняты критерии, разработанные Модельным законом СНГ «Об экологическом предпринимательстве».

Исходя из вышеуказанных критериев и анализируя признаки предпринимательской деятельности, соискатель аргументирует вывод о том, что экологическое предпринимательство отвечает всем таким признакам, и предлагает свое определение экологического предпринимательства.

Данный вид предпринимательской деятельности предполагает производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, т.е. этот сегмент рынка включает в себя и товарный рынок, и рынок работ, и рынок услуг, по своим объемам не уступая другим рынкам. Таким образом, общественные отношения на экологическом рынке строятся вокруг производства продукции, выполнения работ и оказания услуг, выступающих товаром на данном рынке. В связи с этим, под экологическим рынком предлагается понимать урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие при производстве продукции природоохранного назначения, проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении работ и оказании услуг. Автор считает, что сделанные выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки теории экологического предпринимательства как отдельной отрасли экономики, урегулированной Федеральным законом «Об экологическом предпринимательстве».

Соискатель считает важной и эффективной формой государственной поддержки экологического предпринимательства создание на федеральном уровне Фонда содействия развитию экологического предпринимательства в виде государственной корпорации, основной целью которого должно являться развитие экологического предпринимательства, стимулирование развития соответствующей производственной, финансовой и торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для экологической предпринимательской деятельности, поддержка развития экологически ориентированных видов предпринимательства, повышение экологической, социальной, экономической эффективности природоохранных проектов, программ и мероприятий.

Отношения в сфере экологического предпринимательства регулируются нормами гражданского, финансового, экологического и иных отраслей права, образующими межотраслевой институт. В диссертации анализируются существующие пробелы и коллизии между нормами различной отраслевой принадлежности, предлагаются пути и средства их преодоления.

Исследуя проблемные вопросы приватизации государственного и муниципального имущества, соискатель отмечает, что на сегодняшний день действующее экологическое законодательство не содержит правового механизма учета экологического фактора при проведении приватизации государственных или муниципальных предприятий. Однако актуальность данной проблемы сохраняется, что наиболее очевидно в контексте вопросов гражданско-правовой ответственности за «прошлый» экологический ущерб.

Решением данной проблемы могло бы стать введение процедуры обязательного экологического аудита при приватизации государственных и муниципальных объектов. Кроме того, предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и разработка специального Федерального закона «Об обеспечении учета экологических требований в процессе приватизации государственного или муниципального имущества».

Глава вторая «Правовое регулирование отдельных видов экологического предпринимательства» посвящена исследованию экологического аудита, экологического страхования и экологического туризма.

В первом параграфе «Проблемы правового регулирования экологического аудита» подчеркивается необходимость создания институциональных основ деятельности экологического аудита, который является одним из видов экологической предпринимательской деятельности, выступая сегментом экологического рынка, не получившим своего законодательного регулирования. Государство позволило участникам данного сегмента рынка самостоятельно устанавливать правила своей деятельности, самоустранившись и не урегулировав данные общественные отношения.

Экологический аудит может проводиться по отношению к деятельности любых субъектов хозяйственной и иной деятельности (например, на промышленных (в том числе энергетических) предприятиях, в заказниках, заповедниках, национальных парках, лесных хозяйствах, в муниципальных образованиях, агропромышленных объединениях, рыбохозяйственных предприятиях, предприятиях, занимающихся водоподготовкой, мусоросжигательных заводах и т.д.). Данные субъекты осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными документами, регулирующими их деятельность. Поэтому предметом экологического аудита будет природоохранная документация субъекта хозяйственной и иной деятельности, а критериями при проведении экологического аудита являются законодательные акты, которым должна соответствовать документация аудируемого лица.

Соискатель считает, что Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ создает препятствия для развития предпринимательской деятельности в области экологического аудита, что является неприемлемым. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что юридические лица самостоятельно выступают инициаторами проведения экологического аудита своей деятельности и при этом встречают непонимание и противодействие со стороны органов государственной власти.

Рассмотрев различные точки зрения о понятии экологического аудита, соискатель считает, что экологическую аудиторскую деятельность необходимо рассматривать как самостоятельный вид аудиторской предпринимательской деятельности, а экологический аудит – как вид аудита. Под экологической аудиторской деятельностью предлагается понимать предпринимательскую деятельность по проведению экологического аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, выполняемых аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами, являющимися членами одной из саморегулируемых организаций.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.