авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Дефекты трудового права и способы их преодоления

-- [ Страница 4 ] --

В четвертом параграфе «Способы устранения и преодоления дефектов трудового права, их общая характеристика» автор кратко останавливается на вопросе, каким образом можно избежать появления дефектов трудового права на стадии создания нормативных правовых актов, а также в процессе их реализации и применения. Автор использует термины «устранение» и «преодоление» дефектов трудового права как синонимы учитывая определения данных терминов. В частности, Толковый словарь С. И. Ожегова следующим образом толкует слово «устранить»: 1. Убрать в сторону. 2. Уничтожить, изжить. 3. Уволить, отстранить.4 Слово «преодолеть» данный словарь понимает как «пересилить, справиться с чем-нибудь».5 В то же время существуют и другие точки зрения о соотношении указанных понятий. П.Б. Евграфов и Е.П. Евграфова полагают, что преодоление законотворческой ошибки не означает ее устранение. На примере деятельности Конституционного Суда Украины они делают вывод, что преодоление данным органом законотворческих ошибок состоит в их юридическом и фактическом исключении из закона. Обязанность законодателя – внести в закон соответствующие и необходимые поправки, устранить образовавшийся в нем пробел.6

Появление дефектов трудового права можно предотвратить еще на стадии принятия нормативного правового акта, регулирующего трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, сформулировав идею законопроекта, концепцию нормативного правового акта, проведя правовую экспертизу его проекта, а также на стадии реализации и применения норм трудового права путем внесения в нормативный акт изменений и дополнений, отменяя дефектные нормы трудового права. Приемы, средства и способы юридической техники при принятии норм трудового права должны использоваться с учетом специфики предмета, метода, системы источников, понятийного аппарата. Кроме того, большую роль в выявлении и устранении названных дефектов играют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции, рассматривающие трудовые споры.

Вторая глава «Системные дефекты трудового права» состоит из трех параграфов и посвящена анализу таких дефектов, как антиномии (противоречия) трудоправовых норм, межотраслевые противоречия, пробелы в трудовом праве, необоснованное дублирование норм трудового права.

В первом параграфе «Антиномии (противоречия) трудоправовых норм, межотраслевые противоречия» диссертант анализирует антиномии трудоправовых норм, которые возникают как на одном и том же уровне правового регулирования трудовых отношений (например, когда нормы федеральных законов вступают в противоречие друг с другом), так и на разных уровнях правового регулирования, в частности, при противоречии нормы федерального закона Конституции РФ или международному договору РФ, подзаконного акта федеральному закону. Кроме того, выделяются антиномии норм Общей и Особенной частей трудового права, а также межотраслевые противоречия.

На примере антиномий между ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 73 Федерального закона от 27.04.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7 автором делается вывод о том, что если законодатель допускает антиномию норм на федеральном уровне, в федеральных законах, то конкретизирующие их нормативные правовые акты неизбежно будут содержать противоречивые нормы. В результате нарушаются иерархические связи нормативных правовых актов, что ведет к бессистемности трудового права, а, следовательно, к проблемам в правоприменении. Говоря о противоречиях, возникающих на разных уровнях правового регулирования, диссертант делает вывод о том, что во избежание их возникновения нормотворческим органам необходимо усовершенствовать законодательную технику. В частности, желательно избегать дублирования норм, которое нередко перерастает в антиномии норм трудового права.

Особого внимания заслуживает вопрос о соответствии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, нормативным актам федерального уровня. К сожалению, в ряде случаев законодатель сам закладывает возможность появления таких противоречий.

ТК РФ ничего не говорит о том, каким образом соотносятся законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права и подзаконные нормативные акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти). Включение законов субъектов РФ в понятие «трудовое законодательство» наряду с ТК РФ, иными федеральными законами может вызвать у ряда региональных законодателей и правоприменителей идею о том, что данные законы обладают более высоким статусом по сравнению с нормативными правовыми актами, принятыми Президентом РФ, Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Диссертантом сформулировано предложение о внесении в ст. 5 ТК РФ изменений, в соответствии с которыми законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить названным нормативным правовым актам.

Антиномии необходимо отличать от конкуренции, наличие конкурирующих норм не является противоречием, которое невозможно преодолеть. Наличие же антиномий (противоречий) трудоправовых норм на одном уровне правового регулирования может поставить орган, рассматривающий трудовой спор, в тупик по поводу избрания правильной нормы, повлечь различные решения при рассмотрении однородных дел. В том случае, если имеются антиномии на разных уровнях правового регулирования, правоприменительные органы могут воспользоваться правилом п. 2 ст. 11 ГПК РФ, в соответствии с которым суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Во втором параграфе «Пробелы в трудовом праве» приводятся различные примеры пробелов в трудовом праве, на основе которых делаются научные выводы.

В качестве примера пробела автор приводит, в частности, норму ч. 3 ст. 112 ТК РФ, которая не указывает, каким должно быть дополнительное вознаграждение работникам, не получающим оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекаются к работе, если размер и порядок его выплаты не предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Примером возникновения пробелов в правовом регулировании трудовых отношений в результате закрепления в ТК РФ отсылочных норм является правило ч. 2 ст. 168 ТК РФ о том, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом. В случае отсутствия коллективного договора, локального нормативного акта или соглашения сторон возникает вопрос, каковы порядок и размеры возмещения указанных расходов.

Диссертант на основании анализа указанных и иных пробелов делает вывод о том, что все они возникли в результате серьезного нарушения правил законодательной техники. Во всех рассмотренных случаях законодатель позволяет сторонам самим урегулировать отношения путем заключения социально-партнерского соглашения, коллективного договора, трудового договора либо предоставляет работодателю право принять локальный нормативный акт по данным вопросам. Однако в том случае, когда речь идет о соблюдении трудовых прав работников, а стороны или работодатель должны создать определенные правила поведения, применение отсылочных норм является неправильным приемом законодательной техники.

Все названные нормы должны быть сформулированы не как отсылочные, а как диспозитивные. То есть указанные нормы должны устанавливать минимальные гарантии для работников, которые будут действовать при отсутствии данных актов. Такие нормы должны содержать правило поведения и оговорку: «если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором или локальным нормативным актом».

В работе анализируются другие пробелы и предлагаются пути и способы их устранения.

Третий параграф «Необоснованное дублирование норм трудового права» посвящен данному виду системных дефектов трудового права.

В науке существует неоднозначное отношение к дублированию норм, однако, большинство ученых выступает против многократного повторения правовых норм в различных нормативных актах, считая такое дублирование дефектом права. Диссертант отмечает, что характерным дефектом ТК РФ является необоснованное дублирование исключительных норм, регулирующих труд отдельных категорий работников. При этом законодатель допускает как простое, так и смысловое дублирование.

Несколько раз в ТК РФ повторяется правило о запрете привлекать беременных женщин и лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, к сверхурочным работам и работам в ночное время, дублируется норма об особом порядке привлечения к таким работам женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ст. 259, ст. 268 ТК РФ).

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что одни и те же положения повторяются несколько раз в различных разделах ТК РФ, что ведет к необоснованному увеличению количества правовых норм в кодифицированном акте. При этом никакой новой правовой информации в результате такого повторения не появляется.

Одним из способов избежать неоправданного дублирования норм трудового права является использование приема фикции, применение которого способствует экономии законодательного материала. Фикция позволяет отождествить явления, противоположные по значению друг другу, в результате чего законодатель может решать задачи правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В третьей главе «Логико-структурные дефекты трудового права», состоящей из трех параграфов, рассматриваются такие дефекты, как алогизмы в трудовом праве, структурные дефекты и логическая незавершенность трудоправовых норм.

Первый параграф «Алогизмы в трудовом праве» посвящен анализу указанного вида логико-структурных дефектов. Автор отмечает, что нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, содержат большое количество нарушений правил логики при построении нормативного текста. Наиболее часто встречающимся алогизмом является подмена тезиса, когда законодатель вводит одно определение понятия, а потом использует указанное понятие в другом значении.

Примером является ст. 236 ТК РФ, в соответствии с которой при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации). В то же время под компенсацией законодатель понимает денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей (ч. 2 ст. 164 ТК РФ). Выплаты же, осуществляемые в соответствии со ст. 236 ТК РФ, имеют другую правовую природу – это ответственность за нарушение работодателем своих обязанностей по выплате заработной платы и иных выплат. Поэтому неправомерно в ст. 236 ТК РФ использовать термин «компенсация».

Кроме того, законодатель допускает необоснованное расширение понятий трудового права, вместо слов «обязано», «разрешено», «запрещено» использует нейтральные термины, что приводит к затруднению понимания нормативных предписаний правоприменителями. Примером является правило ч. 3 ст. 66 ТК РФ, в соответствии с которым работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Указанное правило сформулировано таким образом, что правоприменителю может быть неясно, является ли внесение записей в трудовые книжки правом или обязанностью работодателя. В данном случае норма должна быть сформулирована по-другому: «Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной».

Во втором параграфе «Структурные дефекты трудового права» проанализированы различные структурные дефекты трудового права, а также сделаны предложения по их преодолению.

Автор отмечает, что структурные дефекты трудового права возникают в тех случаях, когда законодатель допускает неправильную с точки зрения регулирования трудовых отношений группировку трудоправовых норм, в результате чего нарушается логика при построении структуры системы отрасли трудового права, нормы права объединяются не в той последовательности. Структурные дефекты также возникают в тех случаях, когда нарушается соответствие между структурой трудового права и структурой трудового законодательства, когда нормы, регулирующие отношения одного института трудового права, помещаются в институт трудового законодательства, объединяющий нормы, регулирующие другой вид трудовых отношений. Кроме того, структурные дефекты трудового права возникают в случаях несовпадения наименования разделов, глав, статей ТК РФ с их реальным содержанием

В качестве структурного дефекта трудового права диссертант также выделяет отсутствие необходимого структурного элемента нормы трудового права. Нередко в процедурных нормах трудового права отсутствует такой ее структурный элемент, как санкция.

Примером отсутствия санкции в структуре нормы трудового права является правило ч. 1 ст. 79 ТК РФ, в соответствии с которым о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Указанная норма содержит гипотезу и диспозицию, однако, не предусматривает санкцию, то есть не предусмотрены правовые последствия непредупреждения работника работодателем о прекращении срока трудового договора за три дня.

В целях устранения указанного структурного дефекта трудового права (отсутствие санкции в нормах, устанавливающих процедурные сроки, связанные с предупреждением работников о расторжении или прекращении трудового договора, изменении трудового договора, отмене дополнительной работы), автор предлагает включить в ТК РФ абстрактную норму, предусматривающую последствия указанных нарушений.

Критерием в данном случае должны стать следующие факторы – от кого исходит инициатива расторжения трудового договора (от работника или от работодателя), идет ли речь о расторжении трудового договора по инициативе работодателя либо о прекращении трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, либо об изменении трудового договора, нарушены ли трудовые права работника.

В третьем параграфе «Логическая незавершенность трудоправовых конструкций» автор отмечает, что при логической незавершенности отсутствует тщательная проработанность юридических конструкций, то есть когда созданная нормотворческим органом модель регулирования трудовых отношений не предусматривает всех возможностей развития данных отношений.

При этом сами отношения могут быть правом урегулированы, и нет оснований говорить о наличии полного пробела. Логическая незавершенность или несовершенство трудоправовых конструкций может характеризоваться существованием неполных пробелов, которые возникают, когда «жизненный случай, хотя и находится в сфере правового регулирования, не предусматривается, однако, конкретным нормативным предписанием»8. Это разновидность пробела, однако обладающая определенными особенностями. При пробеле отношения не урегулированы (нередко пробелы возникают, когда законодатель предоставляет сторонам возможность самим урегулировать отношения, складывающиеся между ними), а в данном случае они урегулированы не полностью, не хватает очень важных элементов в модели правового регулирования.

Особенностью указанного дефекта является также то, что, как правило, логическая незавершенность или логическое несовершенство правовых конструкций не могут быть преодолены с помощью аналогии закона или права.

Многие правовые конструкции, связанные с заключением, прекращением трудового договора, являются логически незавершенными. В частности, не прописаны в законе правовые последствия признания незаконным решения об избрании исполнительного органа хозяйственного общества, неутверждения в должности лица, фактически допущенного к исполнению трудовых обязанностей, не указано, когда считается восстановленным работник, чья должность была сокращена работодателем.

Данный дефект трудового права нередко появляется в тех случаях, когда отношения, складывающиеся между сторонами, находятся на стыке нескольких отраслей права (трудового и гражданского, например), в том числе, когда регламентации подлежит труд отдельных категорий работников.

Логическая незавершенность может появляться и в моделях регулирования трудовых отношений, традиционных для трудового права (заключение трудового договора). Появляются они в тех случаях, когда нормотворческий орган не предусматривает все варианты развития отношений сторон, в результате отсутствуют необходимые элементы указанной модели. Устранить данные дефекты трудового права можно путем внесения предложенных изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Глава 4 «Лингвистические дефекты трудового права», состоящая из двух параграфов, посвящена таким дефектам, как дефекты понятийного аппарата трудового права, а также лексические и иные ошибки, возникающие при формулировании трудоправовых норм.

В первом параграфе «Дефекты понятийного аппарата трудового права» речь идет о лингвистических дефектах, возникающих при формулировании понятий в трудовом праве. Диссертант отмечает, что в трудовом праве существуют примеры, когда полисемия влечет серьезные проблемы в правоприменении вследствие обозначения одним и тем же термином различных правовых явлений. Подтверждением данного тезиса служит термин «премия», который законодатель рассматривает в двух аспектах: как элемент системы оплаты труда и как вид поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.