авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

-- [ Страница 6 ] --

Оценивая в целом работу федеральных органов исполнительной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций системы и особенно результативность системы РСЧС, можно отметить:

- существующая система федеральных органов в целом соответствует задачам по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- главным, наиболее существенным федеральным органом специальной компетенции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является МЧС Росси;

- созданная и постоянно развивающаяся Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) по-своему уникальна, она охватывает федеральный, региональный, локальный и объектовый уровни;

- важнейшим достижением политики координации действий государственных органов является создание Национального центра управления в кризисных ситуациях и Службы спасения с разветвленной сетью региональных и национальных аварийно-спасательная служб.

В то же время анализ системы и структуры органов государственного управления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий аварий и катастроф дает основания для выделения некоторых проблемных областей, которые потребуют определенного реформировании:

- сосредоточение в едином органе управления таких функций как правотворчество, контроль, надзор, оказание государственных услуг противоречит сущности проводимой в России административной реформы. Представляется целесообразным создание в системе МЧС России самостоятельной федеральной службы, осуществляющей контрольно-надзорную деятельность в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, в том числе и в сфере обеспечения экологической безопасности;

- деятельность специально уполномоченных органов в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях (МЧС России, Ростехнадзор России) в основном ориентированна на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Необходимо уточнить компетенцию органов исполнительной власти в части создания эффективного механизма предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- при осуществлении управления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций фактически не учитываются экологические проблемы. Диссертант полагает, что для обеспечения скоординированного решения данных проблем необходимо создать федеральное агентство по загрязнению по аналогии с опытом США.

В параграфе четвертом «Управление чрезвычайными ситуациями на уровне субъектов Российской Федерации» исследована роль субъектов Федерации в обеспечении защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»19, на субъекты Федерации возложены функции по регулированию отношений в сфере обеспечения безопасности населения и территорий от угроз чрезвычайных ситуаций. Во всех субъектах Федерации в настоящее время приняты законы, постановления, положения, программы, регулирующие полномочия региональных органов по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на уровне субъекта Федерации. Только за 2005 г. в субъектах Федерации было принято более тысячи нормативных правовых актов и 102 закона субъекта Федерации по вопросу обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В рамках действующей системы РСЧС в субъектах Федерации на единой методической основе работает весь комплекс государственного управления, включая противоаварийные программы. Как правило, органы, созданные в субъектах Федерации, являются одновременно частью системы региональных органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в рамках РСЧС, так и по принятым Соглашениям о сотрудничестве с МЧС России. Накоплен громадный опыт успешного решения программ защиты от чрезвычайных ситуаций. На основе проведенного анализа деятельности органов управления в 36 субъектах Федерации можно сделать ряд предложений организационно-правового характера:

- с целью укрепления «вертикали управления» необходимо создать в каждом регионе свои «региональные ситуационные центры безопасности» на основе Комиссий субъекта Федерации по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- компетенция органов управления субъектов Федерации не должна копировать полномочия федеральных структур. Каждый регион имеет свой уникальный набор природно-техногенных условий и «опасностей», предопределяющих потенциальные угрозы и способы их предотвращения. В соответствии с этим реальным, а не гипотетическим «паспортом безопасности» необходимо строить систему управления. Для определенных территорий угроза от наводнения не представляет серьезных опасностей, для других – лесные пожары, для третьих – промышленные аварии. Органы управления субъектов Федерации должны иметь соответствующую компетенцию и структуру в соответствии с особенностями потенциальных опасностей на своих территориях, иметь свои специфические направления работы и методы предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- в каждом регионе целесообразно иметь собственную систему оценки опасностей, выраженную в областном (республиканском) законе и определяющую основу для страхования рисков и возмещения (компенсацию) нанесенного ущерба;

- необходима инвентаризация избыточных функций системы регионального управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

В параграфе «Роль местного самоуправления в решении проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дана подробная характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций.

В целом анализ законодательства, региональных актов и актов органов местного самоуправления позволяет сделать следующие замечания и предложения:

- принять на уровне муниципальных образований дополнительно нормативные акты общего характера по защите населения и территории от угроз чрезвычайных ситуаций;

- разграничить полномочия между уровнем субъекта Федерации и муниципальным образованием, имея в виду, что отнесение в соответствии с Конституцией РФ и Законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления обязанности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций своими силами и средствами противоречит принципу единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Если РСЧС – государственная система, тогда обязательства по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций не должны являться «делом местного значения» и быть расходным обязательством муниципалитета, а дополнительно финансироваться из государственного бюджета субъекта Федерации;

- принять муниципальные и (главное) межмуниципальные программы экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций, аналогичные Федеральной целевой программе «Снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

В параграфе пятом «Состояние и перспективы совершенствования государственного контроля, надзора и экспертизы в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» проанализированы основные функции управления в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. К наиболее значимым функциям автор относит: мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; техническое регулирование и сертификацию; государственный контроль и надзор; лицензирование; экспертизу размещения и строительства высокорисковых объектов. Учитывая рамки диссертационного исследования, в данной главе наиболее подробно исследуются проблемы повышения эффективности государственного контроля, надзора и экспертизы в данной сфере общественных отношений.

Наблюдение, контроль и надзор за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов осуществляется как в рамках РСЧС, так и на уровне субъектов Федерации, объектах министерств и ведомств, муниципальных органов.

Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов строительства и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится в рамках градостроительной экспертизы, что существенно снижает возможность комплексного учета экологических факторов.

В заключении диссертантом подводится общий итог проведенного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии:

  1. Жаворонкова Н.Г. Деятельность городских Советов народных депутатов в области окружающей среды. Монография. М.: Наука, 1985 – 7,06 п.л.
  2. Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Монография. М.: Юриспруденция, 2007 – 10,5 п.л.

Научные статьи из перечня ведущих рецензируемых журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук по юридическим наукам:

  1. Жаворонкова Н.Г., Махутов Н.А., Корнейчук Л.В., Зацаринный В.В. Сближение и гармонизация национальных законодательств государств–участников СНГ: предпосылки, трудности, основные направления, принципы // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2003. № 1. – 0,88 / 0,22 п.л.
  2. Жаворонкова Н.Г. Федеральный закон «О техническом регулировании»: за и против // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2003. № 6. – 1,1 п.л.
  3. Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы управления чрезвычайными ситуациями в свете административной реформы // Право и образование. М., 2004. № 6. – 0,5 п.л.
  4. Жаворонкова Н.Г., Русин И.И. Организационно-правовые проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях реформы местного самоуправления // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М., 2005, № 3 – 0,5 п.л.
  5. Жаворонкова Н.Г., Максимов Е.Л. Правовые проблемы деятельности правоохранительных органов по обеспечению экологической безопасности // Lex Russica. М., 2005. № 4. – 0,4 п.л.
  6. Жаворонкова Н.Г. Управление чрезвычайными ситуациями в свете административной реформы // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М., 2005. № 1. – 0,4 п.л.
  7. Жаворонкова Н.Г. Экологическая безопасность как институт экологического права России // Lex Russica. М., 2006. № 6. – 0,7 п.л.
  8. Жаворонкова Н.Г. Конституционные проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Право и государство: теория и практика. М., 2007. № 3. – с. 103-110.
  9. Жаворонкова Н.Г. Роль права в обеспечении безопасности при чрезвычайных ситуациях // Черные дыры в Российском законодательстве. М., 2007. № 3. – с. 194-196.
  10. Жаворонкова Н.Г. Теоретические проблемы развития законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях // Право и образование. М., 2007. № 3. – 0,5 п.л.

Научные статьи:

  1. Жаворонкова Н.Г., Иойрыш А.И., Супатаева О.П. Концепция системы законодательства о предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1993. №1. – 0,45/ 0,15 п.л.
  2. Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование экспертизы проектов с учетом риска возникновения аварий и катастроф // Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: ИГП РАН, 1994. – 0,24 п.л.
  3. Жаворонкова Н.Г., Кловач Е.В., Иойрыш А.И., Дубовик О.Л., Супатаева О.А. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов. Коллективная монография // М.: ИздАТ, 1994. – 22,0/4,4 п.л.
  4. Жаворонкова Н.Г., Супатаева О.П. Систематизация законодательства по проблемам безопасности и чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях.

    М., 1994. № 5. – 0,26/ 0,13 п.л.

  5. Жаворонкова Н.Г., Козельцев М.Л., Ретеюм А.Ю., Понизова О.А. Альтернативный план действий России по охране окружающей среды // М.: МГУ, 1996. – 9,8 / 0,4 п.л.
  6. Жаворонкова Н.Г. Координация деятельности уполномоченных органов по защите населения от природных и техногенных аварий и катастроф // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1996. № 1. – 0,3 п.л.
  7. Жаворонкова Н.Г. Совершенствование компетенции уполномоченных органов в области обеспечения безопасности населения и территорий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1996. № 2. – 0,56 п.л.
  8. Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций // Правовые проблемы регулирования безопасности. Сб. статей. – М.: Институт машиноведения РАН, 1997. – 0,69 п.л.
  9. Жаворонкова Н.Г. Законодательные основы управления риском // Сб. пленарных докладов и тезисов международного симпозиума «Партнерство во имя жизни – снижение риска чрезвычайных ситуаций, смягчение последствий аварий и катастроф». – М.: ИИЦ ВНИИ ГОЧС, 1998. – 0,12 п.л.
  10. Жаворонкова Н.Г. Чрезвычайные ситуации: предупреждение и контроль в условиях мегаполиса // М.: Вестник Международного университета (в Москве), 1999. № 2. – 0,27 п.л.
  11. Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование экспертизы высокорисковых объектов // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2000. № 2. – 0,88 п.л.
  12. Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование режима кризисных территорий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2000. № 4. – 0,75 п.л.
  13. Жаворонкова Н.Г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации и некоторые проблемы совершенствования законодательства в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных обстоятельств // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2000. № 5. – 0,3 п.л.
  14. Жаворонкова Н.Г. Местное самоуправление и режим чрезвычайного положения // М.: Вестник Международного университета (в Москве), 2000. № 4. – 0,15 п.л.
  15. Жаворонкова Н.Г. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия // Юридическая энциклопедия / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. – М.: ИГП РАН, «Юристъ», 2001. – 134,4/0,25 п.л.
  16. Жаворонкова Н.Г. Доктринальный подход к формированию законодательства в области снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций // Правовое регулирование проблем безопасности. – М.: ИМАШ РАН, 2002. – 22,62/1,46 п.л.
  17. Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы правового обеспечения управления чрезвычайными ситуациями // М.: Вестник Международного университета (в Москве), серия «Экономика. Менеджмент», 2003. № 4. – 1,12 п.л.
  18. Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы правового регулирования обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях в зарубежных странах // Правовые и экономические проблемы управления безопасностью и рисками. – М.: ИМАШ РАН, 2003. – 1,25 п.л.
  19. Жаворонкова Н.Г. Административная реформа и полномочия муниципальных органов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Регионы и власть: экономика, управление, кадры. Сб. трудов Четвертой ежегодной всероссийской конференции. – М.: Международный университет (в Москве), 2003. – 0,31 п.л.
  20. Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами // Аграрное и земельное право. М., 2006. № 11. – с. 62-69.
  21. Жаворонкова Н.Г. Передача отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям: теория и практика // Вестник Одинцовского гуманитарного университета. Одинцово, 2006. Вып. 1 «Муниципальные реформы: перспективы и последствия». – 0,5 п.л.
  22. Жаворонкова Н.Г. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий // Аграрное и земельное право. М., 2007. № 4. – 1,5 п.л.

Главы в коллективных монографиях:

  1. Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С., Краснов Н.И. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. Коллективная монография. М.: Наука, 1985. – 14,0/4,69 п.л.
  2. Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. Монография. М.: Наука, 1989. – 11,7/5,84 п.л.
  3. Жаворонкова Н.Г., Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. Коллективная монография. М.: ИГП РАН, 1997. – 0,91/0,30 п.л.
  4. Жаворонкова Н.Г., Вангородский С.Н., Воробьев Ю.Л., Зацаринный В.В. Законодательство стран СНГ по проблемам чрезвычайных ситуаций. Коллективная монография. М.: МЧС России, 2000. – 27/2,45 п.л.
  5. Жаворонкова Н.Г., Зацаринный В.В., Зацаринная Л.Д., Корнейчук Л.В. Законодательные и нормативные акты стран СНГ по проблемам чрезвычайных ситуаций. Коллективная монография. М.: ВНИИ ГОЧС, 2001. – 23,8/2,64 п.л.

Учебники и учебные пособия:

  1. Жаворонкова Н.Г. Земельное право. Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. М.: Проспект, 2006. – 45 п.л. (авторский коллектив – Быстров Г.Е., Гусев Р.К., Максимов Е.Л., Зиновьева О.А., Пашова М.С., Навасардова Э.С., Клюкин Б.Д., Краснова И.О., Солдатенков В.В., Дмитриев А.В.).
  2. Жаворонкова Н.Г. Экологическое право. Учебник под ред. Г.Е. Быстрова, И.О, Красновой, Н.Г. Жаворонковой. М.: издательство «Проспект», 2007 – 45 п.л. (авторский коллектив - Быстров Г.Е., Гусев Р.К., Максимов Е.Л., Зиновьева О.А., Навасардова Э.С., Клюкин Б.Д., Краснова И.О., Рюмина Р.Б., Выпханова Г.В.).

1 См.: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году». М.: МЧС России, 2006. С.7.

2 Российская газета. 1993. № 237; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152; № 7. Ст. 676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110.

3 Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М., 2004. С. 10–11.

4 Шестерюк А,С. Экологическое право: вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000. С.15.

5 См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях. М., 1994. С. З-4.

6 См. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М. 2001. С. 56.

7 См. Авакьян С.А. Государственно- правовые институты: понятия и формирование Советское государство и право. 1977. №2. С. 13-19.

8 См.: Сравнительное конституционное право. – М.: Манускрипт, 1996. С. 87.

9 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2000. С. 102.

10 Большой юридический словарь. – М.: ИНФРА, 1998. С. 185.

11 См. подробнее: Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 4.

12 См.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 2000. С. 600.

13 Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 208.

14 См.: Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. М., 1996. С. 24.

15 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Эксмо, 2006. С.

16 См., например: Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2005. С. 571.

17 Следует отметить, что под зонами экологического неблагополучия обычно понимаются зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации (см.: Горбачев А.Н. Соотношение зон экологического неблагополучия и зон чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными экологическими последствиями. Сб. материалов научно-практических к

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.