авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

-- [ Страница 4 ] --

– взаимопроникновении качественно разнородных дисциплин (наук), об использовании их определений, научного аппарата, различных аспектов правового регулирования в рамках различных отраслей права. Речь идет скорее не только и не столько о теоретическом вкладе в осмысление права чрезвычайных ситуаций, а о сугубо практическом направлении законотворчества. При этом нелишне подчеркнуть, что речь идет о минимальном времени, отведенном на выработку правовых доктрин и адекватных резко ухудшающейся ситуации новых институтов права, способных буквально спасти сотни тысяч жизней и обширные территории России.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ обеспечение экологической безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что создает основу для формирования законодательства в данной сфере общественных отношений на федеральном и региональном уровнях. Классификатор правовых актов относит законодательство о чрезвычайных ситуациях к административному праву в части регулирования административных режимов и к экологическому праву в части правового регулирования зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия. Вместе с тем нормы, регулирующие общественные отношения в сфере чрезвычайных ситуаций, содержатся и в конституционном праве (например, режим чрезвычайного положения), в гражданском праве (обстоятельства непреодолимой силы) и в других отраслях права и законодательства.

На основании подробно анализа содержания правоотношений в сфере чрезвычайных ситуаций в различных отраслях права, автором делается вывод о том, что в наиболее концентрированном виде правовое регулирование различных аспектов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций рассматривается в экологическом праве как самостоятельный правовой институт либо как субинститут института экологической безопасности.

Институт права чрезвычайных ситуаций, по мнению диссертанта, отражает избранный им подход о наибольшей общественной опасности деятельности, связанной с высокими антропогенными рисками; чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. К этим отношениям наиболее близко зонирование экологически неблагополучных территорий. Очевидно, что урегулированные нормами экологического права отношения по экологическому нормированию, экологическому контролю, экологическому аудиту и сертификации, экологической экспертизе также направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций.

Обособление института «экологической безопасности» и его субинститута «права чрезвычайных ситуаций» формируется, во многом исходя из развития экологического права, национальной и территориальной безопасности, правовых норм, регулирующих различные сферы высокорисковой деятельности: техногенной безопасности, промышленной, химической, биологической, пожарной и других видов безопасности.

По нашему мнению, можно говорить либо о формировании комплексной отрасли законодательства – «права чрезвычайных ситуаций», объединяющей нормы в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. Система законодательства о чрезвычайных ситуациях, включает как человека, так и окружающую среду, она развивается, и это развитие предполагает подготовку и принятие ряда законодательных актов, которые необходимы уже в самое ближайшее время.

В главе второй «Современное состояние и тенденции развития законодательства о чрезвычайных ситуациях » дан анализ развития современного законодательства. В параграфе первом «Конституционные основы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» раскрыта роль Конституции РФ как источника права, в котором содержатся основополагающие нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сложной системе человек – общество – окружающая природная среда – антропогенная (техногенная) среда.

Основным фактором, определяющим значение и, соответственно, место конституционного регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений, служит то, что обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составная часть национальной и экологической безопасности любой страны, регулирование которой базируется на основном законе – конституции государства.

Конституционные нормы, содержащие либо опосредующие отношения в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, непосредственно связаны с проблемами обеспечения экологических прав граждан; охраны окружающей среды; обеспечения экологической безопасности.

В Конституции РФ вопросы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях регулируются в основном косвенно:

  1. путем закрепления базовых принципов основ конституционного строя;
  2. путем установления институциональных прав и свобод человека и гражданина;
  3. путем установления системы их гарантий и защиты и, в первую очередь, установления исчерпывающего перечня их ограничений;
  4. путем определения компетенции органов государственной власти, например, введение Президентом РФ чрезвычайного положения;
  5. путем введения в Конституцию отдельных норм, касающихся установления и разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти (исключительная компетенция Российской Федерации, совместные предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметов ведения субъектов Российской Федерации;

Значимым представляется выделение в рамках конституционного регулирования прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную экологическую информацию и возмещение ущерба, причиняемого экологическими правонарушениями; а также обязанностей в области охраны окружающей природной среды как конституционно-правовых норм, непосредственно связанных с проблемами снижения природных и техногенных рисков чрезвычайных ситуаций.

Конституция РФ, существенно расширяет предмет конституционного регулирования, а именно, организация государственной власти и правовой статус личности, ограниченный гражданскими и политическими правами и свободами, за счет включения новых отношений между государством и личностью, предоставления гражданам ряда социальных благ, например, экономических, социальных, экологических прав, реализация которых невозможна без содействия государства8.

Базовыми, предопределяющими дальнейшее правотворчество в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций, являются следующие положения:

Зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ принцип высшей ценности прав и свобод человека и презюмирование обязанности государства по их признанию, соблюдению и защите означает:

  1. закрепление в Конституции и законах наиболее широкого спектра прав и свобод, как вытекающих из естественного неотъемлемого права, так и базирующихся на общепризнанных нормах международного права;
  2. соблюдения государственными органами норм, запрещающих нарушать или ущемлять права и свободы (как в форме действия, так и бездействия), а также их обязанность создавать условия для реализации прав и свобод в полном объеме;
  3. защита предусматривает систему действий судебных и административных органов по восстановлению нарушенных прав, а также создание соответствующих правовых гарантий9.

Далее диссертант проводит исследование содержания норм Конституции РФ, связанных с экологическими правами граждан, режимом чрезвычайного положения, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исследование проводится на основе сравнительного анализа норм Конституции РФ и аналогичных норм конституций Германии, Франции, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Украины и др.

На основе проведенного исследования делается вывод о том, что отсутствие в Конституции РФ понятий «национальная безопасность», «чрезвычайная ситуация» и в то же время фиксация терминов «безопасность и оборона», «экологическая безопасность» и т.д., вызывает определенные теоретические и практические проблемы при формировании системы норм, регулирующих обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях в последующем правотворчестве. Например, достаточно трудно определить соотношение понятий экологическая безопасность и безопасность при чрезвычайных ситуациях. Возможно, поэтому законодательство различных отраслей права по-разному конструирует понятийный и правореализационный аппарат, что в конечном итоге ведет к несогласованности, дублированию в действующем правовом регулировании экологических и иных проблем безопасности.

В параграфе втором «Характеристика современного законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» диссертант отмечает, что эффективность государственного регулирования национальной политики снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций зависит от формирования адекватной правовой базы, включающей систему законодательных и иных нормативных правовых и индивидуально-правовых актов, составляющих основу для всей системы принятия решений в данной сфере правоотношений.

Диссертант полагает, что формирование законодательной базы регулирования проблем обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях в определенной мере связано с тремя объективными факторами:

- во-первых, экономическим состоянием развития страны, позволяющим придавать безопасности как принципу жизнедеятельности первостепенное значение. Превентивные меры в этом случае имеют приоритетный характер;

- во-вторых, негативным прошлым опытом, предопределившим необходимость государственного регулирования, путем принятия специальных законов как комплексного характера, например Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так и экологического законодательства, законодательства о промышленной безопасности, законодательства в сфере обеспечения социальных прав граждан, пострадавших в результате крупных техногенных катастроф;

- в-третьих, значительным ростом числа аварий и катастроф, возрастанием их потенциальной угрозы в природной и техногенной сферах. Особую опасность представляют высокорисковые объекты, которые в силу ряда факторов могут стать источником крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. К таким факторам можно отнести: изношенность оборудования, человеческий фактор, недостаточность финансовых и материальных ресурсов, негативное воздействие природных факторов и пр.

Комплексный анализ законодательства в области обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций показал, что его основной особенностью является упор на регулирование отношений, возникающих либо в период самой чрезвычайной ситуации, либо при ликвидации ее последствий. На эффективность законодательного регулирования проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций, по мнению автора, существенно влияют следующие факторы:

- отсутствие единой концептуальной основы и стратегии принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих уровень и очередность законодательного регулирования;

- отсутствие в федеральном законодательстве (прежде всего это касается Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») механизма решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций;

- преобладание ведомственного интереса в определении приоритетности принятия законодательных актов, что приводит к фрагментарности, некомплексности, значительной пробельности в правовом регулировании отдельных важнейших проблем обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;

- распространение правовых актов одного уровня на различные субъекты правоотношений и разное территориальное пространство, что мало способствует решению проблемы комплексно и в полном объеме. Действующие законодательные акты недостаточно согласованны между собой, иногда противоречат друг другу;

- незначительная доля федеральных базовых законов по сравнению с количеством подзаконных актов, учитывая специфику и значимость регулируемых проблем;

- отсутствие нового (по своей концепции и сущности) базового системообразующего закона «О безопасности» и федерального закона в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий, включая отдаленные последствия, которые формировали бы основы национальной политики в данной сфере правоотношений.

Решению указанных проблем могло бы способствовать:

- разработка базового, межотраслевого, комплексного законодательного акта, формирующего основы национальной политики и механизма ее реализации в области обеспечения экологической, промышленной и техногенной безопасности; адекватно регулирующего не только полномочия органов государственной власти, но и создающего условия и гарантии реальной защищенности личности и окружающей среды от техногенных аварий и катастроф;

- разработка системы нормативных актов, детально регламентирующих процедурные вопросы координации деятельности уполномоченных органов; разграничения их полномочий и взаимодействия в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.

В параграфе третьем «Роль и место доктрины в формировании законодательства о чрезвычайных ситуациях» раскрывается понятия и роль доктрины в системе правового регулирования обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. Диссертант полагает, что одним из современных специфических условий развития российского правового регулирования общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях является усиление роли доктринальных (концептуальных) документов. Под термином «доктрина» понимается, как правило, в широком смысле, система взглядов и концепций о сущности и назначении права в конкретных исторических условиях, в узком – как научные труды ученых-юристов10.

Феноменом российской правовой системы является появление ряда документов, либо прямо называемых «доктрина», например, «Доктрина информационной безопасности», «Экологическая доктрина Российской Федерации», либо схожих с ними по своему характеру как, например, «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», «Концепция перехода России к устойчивому развитию», «Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности» и др.

Эта форма правотворчества направлена на создание путем обобщений типизированных решений жизненных ситуаций определенного рода (т.е. рассчитанных на применение неопределенным кругом субъектов неопределенное число раз) в данном случае правоотношений в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения экологической безопасности, устойчивого развития; формирует посредством доктрины многовариантные модели, развивающегося, изменяющегося подхода государства к законодательству.

Автор выделяет следующие черты таких доктринальных документов как: а) обобщенность, повествовательность; б) направленность в будущее, охваченность значительных его отрезков во времени и прогностичность; в) обладание определенной юридической силой, так как они должны служить идейно-теоретической основой законотворчества, стимулом для развития законодательства и управленческой работы всего госаппарата; г) значимость, глобальность, междисциплинарность сформулированных в них проблем и подходов к их решению.

Приоритетное значение в системе «доктринальных» или стратегических документов в данной сфере имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее – Концепция).

В Концепции сформулированы важнейшие направления внутренней и внешней политики государства.

Концепция, изложенная в форме политического документа, является основой для формирования и проведения политики национальной безопасности, обеспечивающей реализацию жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также для разработки стратегии обеспечения национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности.

Вместе с тем, эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях решаются в Концепции фрагментарно, индикативно. Назрела настоятельная необходимость формирования как научной правовой доктрины в данной сфере правоотношений, так и разработки долгосрочной государственной стратегии, утверждаемой указом Президента РФ «О государственной политике в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В параграфе четвертом «Предпосылки формирования комплексной отрасли законодательства о чрезвычайных ситуациях» проводится различие между системой права и системой законодательства. Отрасль права, составляя по своей сути разные стороны единого явления, тем не менее, по многим показателям и характеристикам не тождественна отрасли законодательства.

Отраслью права большинство ученых называют совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Как свидетельствуют авторы многочисленных учебников, для образования самостоятельной отрасли права необходима степень своеобразия тех или иных отношений, невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей, необходимость применения особого метода регулирования.

Для признания законодательства о чрезвычайных ситуациях отдельной отраслью законодательства в настоящее время есть и многочисленные условия, и определенные проблемы. В настоящее время процесс законотворчества в области чрезвычайных ситуаций носит ситуативный характер и является скорее ответом на отдельные события – аварии и катастрофы.

Выделение системы законодательства, в каком-то виде упорядочение, систематизация законодательства о чрезвычайных ситуациях должна предшествовать систематизации «права чрезвычайных ситуаций». С практической точки зрения, как нам представляется, необходимо навести вначале порядок с текущим законодательством и уже на этой основе определять систему права и отрасли законодательства о чрезвычайных ситуациях.

Отрасль права и отрасль законодательства не имеют единого метода регулирования, но всегда имеют общий предмет регулирования. В данном случае, повторяем, речь идет о необходимости выделении законодательства о чрезвычайных ситуациях в отдельную отрасль.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.