авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления

-- [ Страница 3 ] --

Предварительный финансово-бюджетный контроль, осуществляемый палатами Федерального Собрания Российской Федерации, должен не только обеспечивать объективность и достоверность представляемой Правительством Российской Федерации информации – основных характеристик бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), но и повышать качество принятых исполнительной властью решений, непосредственно влияющих на результативность государственного управления в целом.

Счетную палату также бесспорно можно отнести к субъектам предварительного финансово-бюджетного контроля. Во-первых, согласно ст. 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется в Счетную палату для подготовки заключения по нему. Одновременно в ст. 265 Кодекса указано, что в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам законодательными представительными) органами осуществляется именно предварительный контроль. Во-вторых, вновь принятый Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ содержит отдельную статью, регламентирующую осуществление данным органом предварительного аудита формирования федерального бюджета Российской Федерации в целях установления соответствия законодательству Российской Федерации, а также определения обоснованности показателей проектов бюджетов (ст. 18).

Во втором параграфе второй главы проанализировано проведение предварительного финансово-бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации посредством всестороннего анализа законов о бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

Предварительный финансово-бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации – это функция государственного управления, осуществляемая высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации; законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации; уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, иными уполномоченными субъектами в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах субъектов Российской Федерации, иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений до совершения операций со средствами бюджетов.

На сегодняшний день создание собственных контрольных органов, является одним из оптимальных вариантов осуществления предварительного финансово-бюджетного контроля законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким контрольным органам отводится особая роль, хотя легально эти органы не названы в качестве «высшего» или «главного» органа государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации. Такое утверждение можно обосновать тем, что это единственные контрольные органы субъектов, чей правовой статус закреплен Федеральным законом.

Принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» стало первым шагом к развитию института государственного внешнего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и унификации регионального законодательства в части установления общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов. В результате чего разрозненное до настоящего времени законодательство субъектов Российской Федерации в области государственного внешнего финансового контроля (в том числе предварительного финансово-бюджетного) должно приобрести системный и единообразный характер.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в ряде субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие нормативные правовые акты, изменяющие и (или) дополняющие уже существующие акты о контрольно-счетных органах. Отдельные субъекты Российской Федерации в целях реализации упомянутого Закона приняли новые законы, регулирующие вопросы организации и деятельности собственных контрольно-счетных органов, во многом дублируя положения названного Закона.

В третьем параграфе второй главы сформулированы основные направления совершенствования предварительного финансово-бюджетного контроля.

С целью комплексного воздействия на составляющие элементы предварительного финансово-бюджетного контроля, его совершенствование должно проходить одновременно по нескольким направлениям:

а) дополнение ст. 27 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации частью 2.1 следующего содержания:

«2. 1. При подготовке заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обязан привлекать экспертов, обладающих специальными познаниями в финансово-бюджетной сфере, а также принять решение о проведении независимой экспертизы проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведенной независимой экспертизы в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам представляется заключение, содержащее замечания и предложения по соответствующим разделам проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обязан рассмотреть представленное заключение по результатам независимой экспертизы проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Информация о результатах рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам указанного заключения доводится до сведения депутатов Государственной Думы в ходе выступления представителя комитета при обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на заседании Государственной Думы»;

б) дальнейшее развитие антикоррупционного законодательства в части антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, что позволит бороться с таким антисоциальным явлением, как коррупция еще до принятия закона, а не после того как он принят в «нерабочей» редакции, либо на этапе его ненадлежащего исполнения;

в) обязательное включение в содержание официальных сайтов органов государственного управления – субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля оперативных данных об основных результатах и направлениях их деятельности, а также регулярного пополнения этих сайтов актуальной информацией, позволяющей гражданам получать представление о ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах и иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам (за исключением информации о секретных статьях в составе федерального бюджета);

г) скорейшая доработка и принятие проекта Федерального закона «О парламентском контроле в Российской Федерации».

В заключении диссертации подводятся общие итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и практические рекомендации, касающиеся организации и проведения предварительного финансово-бюджетного контроля.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ

В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

  1. Замятин В. В. Правовые основы предварительного финансово-бюджетного контроля // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. «Право». Вып. 25. 2011. № 6. – 0,25 п.л.
  2. Замятин В. В. Предварительный финансово-бюджетный контроль как вид финансового контроля // Проблемы права. 2011. № 1. – 0,2 п.л.
  3. Замятин В. В. К вопросу о роли парламента Российской Федерации в осуществлении предварительного финансово-бюджетного контроля // Проблемы права. 2012. № 7. – 0,4 п.л.
  4. Замятин В. В. Основные направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля // Бизнес в законе. 2013. № 1. – 0,3 п.л.

Монография, научные статьи,

опубликованные в других журналах и изданиях

  1. Замятин В.В., Деменкова Н.Г. Предварительный финансово-бюджетный контроль в Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: монография / В. В. Замятин, Н. Г. Деменкова. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 11,5 п.л. (соавторство не разделено).
  2. Замятин В. В. Финансовый контроль как функция государственного управления // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2010: Материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. В 6 частях. Часть IV. Конституционное и муниципальное право. Административное и финансовое право. – Челябинск, 2010. – 0,3 п.л.
  3. Замятин В. В. Отдельные вопросы государственного финансового контроля в Челябинской области // Научный поиск: материалы второй научной конференции аспирантов и докторантов. Экономика. Управление. Право. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2010. Т. 2. – 0,25 п.л.

8. Замятин В. В., Деменкова Н. Г. «Государственное управление» как ключевой термин науки административного права // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина (5 марта 2010 года). В 2 ч.: Ч.1. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. – 0,4 п.л. (соавторство не разделено).

9. Замятин В. В. Основы правового статуса контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2011: Материалы XIII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. В 3 частях. Часть III. Конституционное и муниципальное право. Административное, финансовое и информационное право. – Челябинск: Цицеро, 2011. – 0,25 п.л.

10. Замятин В. В., Деменкова Н. Г. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации // Институциональные проблемы современного финансового права: сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2011 г.) / [редкол.: Е. В. Покачалова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. – 1,9 п.л. (соавторство не разделено).

11. Замятин В. В., Деменкова Н. Г. Отдельные аспекты законодательного закрепления деятельности Совета Федерации по осуществлению предварительного финансово-бюджетного контроля // Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2013: Материалы XV Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. Часть I. – Челябинск: Цицеро, 2013. – 0,25 п.л. (соавторство не разделено).


1 См.: Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Счетная палата Российской Федерации : сайт. URL : http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before/ (дата обращения: 21.11.2012).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.