авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления

-- [ Страница 2 ] --

– в отдельных субъектах Российской Федерации существуют специальные акты, регламентирующие вопросы финансового контроля. Тем не менее, и такие – специальные акты требуют значительной доработки в части определения понятийного аппарата, единой методологии проведения контроля и определения системы органов, осуществляющих финансовый контроль в конкретном субъекте Российской Федерации;

– в субъектах Российской Федерации, в которых отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы финансового контроля, действуют отдельные акты, регламентирующие процессуальные аспекты осуществления финансового контроля либо органами исполнительной власти субъекта, либо законодательными (представительными) органами, а, в ряде случаев, такими нормативными правовыми актами являются законы о бюджетном процессе субъектов Российской Федерации.

5. Выделено три направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля: подписание федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; реализация контрольных полномочий посредством полномочных представителей Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и системы компетентных органов; собственное нормативное регулирование. Кроме того, установлено, что Президент Российской Федерации реализует ряд полномочий, способствующих проведению качественного и эффективного предварительного финансово-бюджетного контроля, к которым относятся издание документов программного характера и обеспечение принципиального единства органов законодательной и исполнительной ветви власти – иных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля. На основании изложенного, сформулировано предложение о дополнении главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом замены термина «финансовый контроль» на «финансово-бюджетный контроль») ст. 265.1 «Финансово-бюджетный контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации».

6. Обоснован вывод о необходимости уточнения содержания ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации следующим образом: «Для осуществления контроля за формированием и исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Однако учитывая сложный порядок пересмотра Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации может решить данный вопрос посредством толкования Конституции Российской Федерации.

7. Аргументирована необходимость дополнения Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом замены термина «финансовый контроль» на «финансово-бюджетный контроль») статьей 270.2 следующего содержания: «Органы предварительного финансово-бюджетного контроля осуществляют взаимодействие путем оказания правовой, консультационной и аналитической помощи при разработке проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по финансово-бюджетным вопросам, обмена методическими и нормативными материалами, информацией о результатах контрольной деятельности, проведением совместных контрольных мероприятий, а также создания совместных консультативных органов».

8. В целях реализации принципа профессионализма и компетентности лиц, исполняющих полномочия контролирующих субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля, сформулирован ряд предложений по совершенствованию Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные автором теоретические выводы, практические рекомендации и предложения вносят определенный вклад в правовую науку, систематизируют и углубляют научные знания по вопросам предварительного финансово-бюджетного контроля, а также могут быть использованы в дальнейших научных изысканиях.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся предложения и рекомендации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Бюджетное право и процесс», «Административное право и процесс», а также специальных учебных курсов при рассмотрении вопросов, связанных с государственным управлением и предварительным финансово-бюджетным контролем, а также в ходе подготовки учебно-методических пособий, практикумов и учебных программ.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и административного права ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы проведенного исследования нашли отражение в монографии, статьях, опубликованных в юридических журналах и научных сборниках научно-практических конференций: международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2010» (Челябинск, 2010 г.); научной конференции аспирантов и докторантов «Научный поиск» (Челябинск, 2010 г.); ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В. Д. Сорокина «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 2010); международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2011» (Челябинск, 2011); международной научно-практической конференции «Институциональные проблемы современного финансового права» (Саратов, 2011); международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ – 2013» (Челябинск, 2013).

Результаты диссертационного исследования внедрены в образовательный процесс Южно-Уральского государственного университета.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цель и задачи, объект, предмет, показывается степень научной разработанности темы, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы научной новизны, подтверждается теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре работы.

Первая глава «Теоретико-правовые основы предварительного финансово-бюджетного контроля» включает три параграфа.

В первом параграфе первой главы, посвященном предварительному финансово-бюджетному контролю как функции государственного управления, в целях исключения неопределенности и нечеткости при изложении положений диссертационного исследования сформулировано авторское определение категории «предварительный финансово-бюджетный контроль» – одной из ключевых функций государственного управления. Введение в нормативный и научный оборот развернутого детализированного определения указанной категории будет способствовать не только конкретизации и дополнению категориального и понятийного аппарата бюджетного законодательства, но и науки финансового права в целом. Кроме того, в параграфе рассмотрен государственный финансовый контроль и сделан вывод, что финансово-бюджетный контроль является его видом, а не формой.

Предварительный финансово-бюджетный контроль как функция государственного управления характеризуется собственными содержанием, целью, задачами и принципами осуществления.

Для более глубокого раскрытия содержания предварительного финансово-бюджетного контроля выделены такие обязательные его элементы как субъект, объект и предмет. Субъекты предварительного финансово-бюджетного контроля – это контролирующие уполномоченные органы и должностные лица, а также подконтрольные органы (и (или) организации) и должностные лица; объект – то, в отношении чего осуществляется контроль, в частности, финансовая деятельность подконтрольного субъекта; предмет – показатели финансовой деятельности подконтрольного субъекта с использованием бюджетных средств.

К принципам предварительного финансово-бюджетного контроля отнесены: законность, правовая регламентация и упорядоченность, системность, независимость, объективность, гласность, прозрачность (открытость), демократизм, сбалансированность, научная обоснованность, согласованность, комбинирование действий контролирующих субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля для исключения дублирования и параллелизма в их работе, профессионализм и компетентность лиц, реализующих полномочия контролирующих субъектов, конкретизация управленческой деятельности и ответственность за ее результаты, принцип оптимального сочетания предварительного финансово-бюджетного контроля на федеральном, региональном и местном уровне.

В рамках рассмотрения заявленной темы параграфа предварительный финансово-бюджетный контроль разграничен с такой функцией государственного управления как планирование. Названные функции необходимо четко различать: контроль позволяет оценить законность, эффективность, целесообразность и результативность управленческих решений, а планирование – сформулировать цели, задачи, приоритеты таких решений, определить методы их достижения на основе выбора возможных вариантов развития.

Во втором парафе первой главы определено место предварительного финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления.

Реформы государственной власти и системы управления государством в целом, повлекшие в 1993 году принятие Конституции Российской Федерации, способствовали полному и кардинальному изменению российской системы права. В результате чего термин «государственное управление» практически был исключен из правовой базы в его классическом понимании. И, хотя, соответствующие административно-правовые нормы в настоящее время не позволяют составить достаточно четкого представления о государственном управлении, его содержании и системе, наука административного права не отказалась от данного термина, поддерживая многочисленные дискуссии о его понимании.

При исследовании вопросов предварительного финансово-бюджетного контроля автор присоединился к сторонникам подхода, согласно которому государственное управление в науке административного права рассматривается в широком и узком смысле, поскольку именно данный подход позволил раскрыть содержание государственного управления, не расширяя до деятельности всех органов государственной власти и не сужая до деятельности органов исполнительной власти, а также рассмотреть деятельность всех органов государственного управления – субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля.

На основании проведенного всестороннего анализа взглядов, представлений и подходов к содержанию понятия «государственное управление», как советского, так и современного периодов, предложена авторская система государственного управления, в дальнейшем составившая основу диссертационного исследования.

Среди функций государственного управления выделена функция контроля, которую можно признать одной из ключевых для любого государства независимо от формы правления, административно-территориального устройства или политического режима. Государственное управление осуществляется в той или иной степени в различных сферах: экономической, административно-политической, социально-культурной; и в каждой из них результативность и качество управления определяется, прежде всего, посредством контроля.

В работе предпринята попытка актуализировать определение контроля следующим образом: «в государственно-правовом значении контроль следует рассматривать, с одной стороны, как специфическую функцию государственного управления, а с другой – как организационно-правовой способ обеспечения законности и функционирования системы государственного управления, а также эффективного взаимодействия всех ее компонентов».

Известно, что исключительное большинство процессов в государстве обеспечивается за счет бюджета. Данным аспектом продиктована значимость финансового контроля, видом которого является предварительный финансово-бюджетный контроль. Следовательно, предварительный финансово-бюджетный контроль занимает особое место в системе государственного управления как одна из важнейших функций государственного управления.

В третьем параграфе первой главы проведен комплексный анализ правовых основ предварительного финансово-бюджетного контроля посредством подробного исследования соответствующих норм права федерального и регионального уровня. В результате чего сделан вывод, что нормативно-правовая база финансового контроля, действующая в настоящий момент, не решает всех вопросов, существующих в бюджетной сфере.

Уже при первоначальном рассмотрении вызывает определенные сомнения корректность названия главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» Бюджетного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, высказано предложение переименовать главу 26 в «Основы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля», что позволит исключить «терминологическую путаницу» в принимаемых в соответствии с Кодексом иных нормативных правовых актах.

Следующей проблемой является отсутствие определения понятия «финансовый контроль» («финансово-бюджетный контроль») в главе 26 или ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляющей его понятийный и терминологический аппарат. В Кодексе также отсутствует развернутое определение предварительного контроля (предварительного финансово-бюджетного контроля), – законодатель ограничился лишь привязкой анализируемого термина к органам его осуществляющим и времени проведения данного вида контроля.

Таким образом, несмотря на наличие в Бюджетном кодексе Российской Федерации главы 26 и представленных в ней положений, Кодекс неоднозначно и не в полном объеме урегулировал вопросы финансово-бюджетного контроля, а также не обеспечил комплексное правовое регулирование в данной сфере, а именно: в нем не определены ключевые понятия, методологическая основа контрольной деятельности, принципы ее осуществления и т.д.

Следует отметить, что перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансово-бюджетного контроля нельзя сводить лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность органов, осуществляющих такой контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституционно-правовыми нормами. Следовательно, при разработке и принятии таких актов должен использоваться системный подход с целью обеспечения строгой согласованности их между собой и ориентации на решение общих политических, хозяйственных и социально-культурных задач.

Субъекты Российской Федерации также вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты, закрепляющие правовые основы предварительного финансово-бюджетного контроля, не вступая в противоречие с федеральным законодательством. В параграфе проанализированы специальные нормативные правовые акты, закрепляющие правовые основы финансового контроля 20 субъектов Российской Федерации, а также ряд законов о бюджетном процессе субъектов Российской Федерации, что позволило сделать обобщающие выводы о состоянии правового регулирования предварительного финансово-бюджетного контроля на региональном уровне.

Вторая глава «Реализация предварительного финансово-бюджетного контроля в системе государственного управления» включает три параграфа.

В первом параграфе второй главы сформирован перечень органов государственного управления, являющихся субъектами предварительного финансово-бюджетного контроля.

На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась и функционирует не столько система, сколько совокупность органов государственного управления, осуществляющих предварительный финансово-бюджетный контроль. Такие органы государственного управления имеют различный правовой статус, способы формирования (формируются как государством, так и непосредственно народом), наделены специальными государственно-властными полномочиями, действуют в установленных законодательством рамках, а также должны нести ответственность за результаты принимаемых решений.

Исходя из того, что предварительный финансово-бюджетный контроль непосредственно связан с бюджетным процессом и осуществляется в рамках его стадий, к органам государственного управления – субъектам предварительного финансово-бюджетного контроля (с учетом положений главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации) относятся: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное казначейство, Счетная палата Российской Федерации, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Таким образом, предварительный финансово-бюджетный контроль обеспечивается со стороны: Президента Российской Федерации, что позволяет говорить о выделении института президентского контроля в исследуемой сфере; органов законодательной (представительной) власти, образующих институт парламентского контроля; органов исполнительной власти, образующих институт административного контроля. Данный аспект обусловливает активное сотрудничество и взаимовлияние названных субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля.

Правительство Российской Федерации является одним из ключевых субъектов предварительного финансово-бюджетного контроля, что подробно обосновывается в рамках рассматриваемого вопроса, а также подчеркивается важность дальнейшего совершенствования взаимодействия Правительства Российской Федерации с другими субъектами предварительного финансово-бюджетного контроля как в рамках бюджетного, так и законотворческого процесса. Цель такого взаимодействия очевидна – обеспечение принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, эффективно решающего проблемы социально-экономического характера, а также разрешение коллизий, возникающих в процессе принятия названного закона.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.