авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Содружество независимых государств в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений

-- [ Страница 5 ] --

Показана роль органов Содружества, начиная с высшего органа Содружества, которым является Совет глав государств, где на высшем уровне представлены все государства – члены СНГ. Основная функция Совета – обсуждение и решение принципиальных вопросов, связанных с деятельностью государств – членов в сфере их общих интересов. Следующим по значимости органом СНГ является Совет глав правительств, который координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Всю техническую работу по согласованию документов выполняет Исполнительный комитет Содружества. Это единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган СНГ, что свидетельствует о появлении у него наднациональных полномочий, хотя реализация их и связана с постоянным согласованием с государствами –членами СНГ или их полномочными представителями.

Отмечено, что основной акцент в обеспечении единства действий государств СНГ в различных областях жизни, в том числе в международных делах сделан на координационные органы и процедуры. В их числе заметное место занимают: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил, Группа военных наблюдателей и Коллективные силы по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, Совет командующих Пограничными войсками.

Автор пришел к следующим выводам: система органов Содружества Независимых Государств имеет сложную и четко закрепленную структуру, направленную на решение целей, задач и функций СНГ, которая представляет собой единый и целостный механизм с установленной иерархией. Но разные органы Содружества занимают неодинаковое место и имеют строго отведенную им роль в механизме реализации функций СНГ, которые тесно переплетаются между собой. Исходя из их компетенции и структуры, выделяются правотворческая, организационная, координационная, политическая, оборонная функции Содружества.

Второй параграф «Межпарламентская Ассамблея как орган межнационального управления в рамках СНГ» направлен на анализ правового статуса и компетенции законодательного органа Содружества.

В работе отмечается, что Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА) была образована 27 марта 1992 г. на основе Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Российской Федерации, как консультативный орган для подготовки проектов законодательных документов, представляющих взаимный интерес, впоследствии получившая официальный статус межгосударственного органа и занявшая ведущее место в системе органов СНГ.

С деятельностью Ассамблеи изначально связывалось стремление государств – участников СНГ к решению интеграционных задач. Причем для нее, в отличие от других органов Содружества, они сразу же стали главным приоритетом на все последующее время.

Деятельность Ассамблеи носит гласный и представительный характер. Она наделена правом обсуждения вопросов сотрудничества государств –участников в различных областях и направления своих рекомендаций Совету глав государств и/или Совету глав правительств, а также другим органам Содружества, парламентам государств-участников СНГ.

Ассамблея принимает решения в форме следующих актов: заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. По организационным вопросам Ассамблея может принимать постановления. Межпарламентская Ассамблея разрабатывает рекомендательные законодательные акты по вопросам, находящимся в сфере общих интересов Сторон Соглашения. Решения Ассамблеи могут приниматься только на ее пленарном заседании.

В числе приоритетных направлений деятельности Ассамблеи – принятие рекомендаций по сближению их законодательства, а также принятие в этих целях типовых (модельных) законодательных актов, которых за годы деятельности Ассамблеи принято огромное количество.

Показано, как возрастает роль Ассамблеи в разработке согласованных подходов к решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. Многосторонние международные контакты Межпарламентской Ассамблеи позволяют говорить о растущем авторитете Ассамблеи как в странах Содружества, так и во всем мире.

Автор показал, что МПА превратилась в центральный орган СНГ. Ее главной чертой является прямая направленность на углубление интеграционных процессов в СНГ, реализуемая посредством специальных парламентских процедур и непосредственно в ходе правотворческой деятельности в форме модельного законодательства. Что Ассамблея играет важнейшую роль в укреплении международного авторитета СНГ и его связей с важнейшими международными институтами. Но в нынешнем статусе МПА не готова для эффективного развития дальнейшей интеграции в рамках СНГ. Необходимо изменение правового статуса МПА и наделения ее некоторыми полномочиями наднационального характера.

Третий параграф «Экономический Суд СНГ и иные контрольные органы Содружества» посвящен анализу правовых основ создания, деятельности и компетенции Экономического Суда Содружества, его особенностям.

Исследование этого органа Содружества, позволило прийти к следующим выводам. Экономический Суд – уставной орган и действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К его ведению относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества и других его институтов, а также – о соответствии нормативных и других актов государств – участников СНГ, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества. Кроме экономических, соглашениями государств – участников к его ведению могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества.

По своей природе – это межгосударственный судебный орган с обязательной для участвующих в Соглашении о его статусе государств юрисдикцией. Экономический суд разрешает лишь межгосударственные экономические споры (то есть субъектами споров могут быть лишь государства, а сами споры должны носить экономический характер).

Обязательная юрисдикция Экономического суда распространяется не на все государства Содружества, а лишь на государства, подписавшие либо ратифицировавшие (равно не сдавшие ратификационные грамоты государству-депозитарию) Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г.

Учитывая общепринятый примат межгосударственных соглашений над национальным законодательством, в СНГ – полагает автор – необходима надгосударственная судебная структура, позволяющая определять соответствие (или несоответствие) Конституции или иного закона (его конкретного положения) государства Содружества межгосударственному соглашению либо иному учредительному акту Содружества. Такую функцию мог бы выполнять Высший Суд СНГ, необходимость учреждения которого аргументируется и предлагается в диссертации. Поэтому представляется важным наделить такой суд надгосударственными полномочиями.

Третья глава «Формы реализации межгосударственного сотрудничества государствами членами СНГ», содержит три параграфа и, посвящена исследованию особенностей форм интеграции государств в рамках СНГ, их правовому оформлению, а также перспективам их развития.

Показано как подобные объединения разнообразят содержание и формы сотрудничества государств рамках СНГ; дифференцируют связи и виды сотрудничества в различных сферах, позволяют сочетать региональную и локальную интеграцию; не ведут к разрушению Содружества, т.к. заключаются на основе учредительных документов СНГ и служат своеобразным катализатором, полигоном и моделью для дальнейшего развития и укрепления СНГ. Наиболее заинтересованные и «продвинутые» в определенной сфере деятельности государства заключают между собой локальные договоры о сотрудничестве, учреждают соответствующие органы, разрабатывают правовую базу, накапливают опыт, а затем к ним присоединяются другие государства.

В первом параграфе третьей главы «Правовая природа Евразийского экономического сообщества как формы экономического сотрудничества в рамках СНГ» показано, что разный уровень и масштабы экономической интеграции некоторых членов СНГ, стремление государств – участников Содружества значительно повысить эффективность реализации своих целей привело их к созданию в рамках СНГ более «узких» объединений в т.ч. и Евразийского экономического сообщества.

В диссертации отмечается, что ЕврАзЭС существенно расширил и видоизменил ранее установленные правовые рамки и превратился в своеобразный итог развития локальной интеграции государств – членов СНГ, показав ее возможности и преимущества по отношению к глобальной, которая смогла создать лишь поле для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Говоря о приоритетной задаче Сообщества, которой является создание необходимых условий для дальнейшего углубления взаимодействия между государствами – членами в торгово-экономической, социально-гуманитарной и правовой сферах при оптимальном балансе национальных и общих интересов, автор проанализировал Договор об образовании ЕврАзЭС, подписанный 10 октября 2000 года в г. Астана. В результате чего в состав Сообщества вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан, которые одновременно являются учредителями Сообщества. Эти же государства, входили и в договор об углублении интеграции.

Доказано, что ЕврАзЭс имеет принципиальное отличие от предшествующих ее появлению локальных интеграционных образований, как структура с наднациональными полномочиями и самостоятельная международная организация. Таким образом, ЕврАзЭС «обособился» за рамки СНГ, став фактически в определенных отношениях как бы параллельной ему структурой, «пионером» в продвижении сотрудничества с задачей ускоренного продвижения интеграции на постсоветском пространстве.

Автор заостряет внимание на том, что исходя из целей и разработанных практических мероприятий, направленных на формирование в конечном итоге единого экономического пространства, ЕврАзЭс повторяет путь Евросоюза. Однако интеграция ЕС последовательно прошла в своем развитии стадии формирования зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, создания экономического и валютного союзов. Движение же государств ЕврАзЭС к интеграции шло сразу со второй стадии, при этом политический фактор преобладал в определении стратегии экономического развития. Сообщество как международная организация может устанавливать отношения с государствами и другими международными организациями и заключать с ними договоры.

В то же время, как подчеркивается, в данном исследовании, было бы преждевременным отказывать СНГ в осуществлении экономических функции в пользу ЕврАзЭС, поскольку в отдельных областях, например в сфере энергетики, взаимодействуют все государства Содружества и сведение сотрудничества к формату ЕврАзЭС привело бы к исключению из работающей системы почти половины государств СНГ. Очевидно, что необходимо устранить дублирование экономических функций СНГ и ЕврАзЭС, что требует решения этой проблемы в процессе формирования Содружества.

В результате автор делает вывод: локальная интеграция на просторах СНГ явила своим закономерным итогом появление достаточно обособленной, но, тем не менее, сохраняющей органическую связь с Содружеством международной организации – Евразийского экономического сообщества, которое претендует на роль узлового ядра интеграционных процессов в СНГ. Сообщество вобрало в себя весь опыт развития СНГ и локальной интеграции на постсоветском пространстве и обладает ныне высоким потенциалом осуществления реальных интеграционных процессов с прогнозируемой высокой эффективностью. При этом глобальная и локальная интеграция явились основными формами единения бывших советских республик, основанными на сохранении их государственного суверенитета и без каких-либо претензий на объединение в форме новых государств.

Во втором параграфе «Таможенный союз ЕврАзЭС – форма многосторонней интеграции отдельных государств СНГ и перспективы его развития» уделяется внимание правовому статусу одной из форм интеграции – Таможенному союзу, который является наиболее динамично формирующейся структурой в рамках СНГ.

Таможенный союз выступает как одна из ближайших целей ЕврАзЭС, реализация которой, открывает путь к формированию Единого экономического пространства. Завершение формирования Таможенного союза становится одновременно необходимой предпосылкой для полноценного развертывания Единого экономического пространства. С этой целью согласовываются основные направления и этапы структурной перестройки экономики государств – участников, обеспечивающие:

– эффективное использование производственного потенциала;

– формирование благоприятного инвестиционного климата;

– поддержку высокоэффективных производств;

– проведение согласованной антимонопольной, налоговой и финансовой политики;

– создание условий для добросовестной конкуренции в рамках Единого экономического пространства.

Рассматривая правовую основу Таможенного союза (ТС) автор выделяет:

- рамочные договоры, т.е. международные договоры, носящие институциональный характер и устанавливающие структуру и принципы функционирования Таможенного союза, этапы его формирования, органы Таможенного союза, их задачи, функции и полномочия;

- международные договоры, подробно регулирующие отдельные, более частые вопросы, регламентирующие деятельность Таможенного союза (соглашения, определяющие методы и способы таможенно-тарифного регулирования и соглашения, определяющие методы и способы нетарифного регулирования на единой таможенной территории ТС).

Автором отмечается, что хотя процесс создания ТС идет полным ходом, необходимость его создания по-прежнему вызывает дискуссии, в том числе, в России. Проведенное исследование позволило сделать несколько выводов и проследить вектор создания и развития законодательства о ТС, от поэтапного согласования и унификации национальных таможенных законодательств государств-участников ТС, государственном регулировании внешней торговли товарами до создания и подписания (введения в действие) всеобъемлющих межгосударственных актов, по вопросам таможенного дела и регулирования торговли товарами с третьими странами.

В третьем параграфе «Шанхайская организация сотрудничества как форма международно-правового взаимодействия государств – членов СНГ с другими государствами» исследованы правовые основы интеграционного объединения, придающего приоритетное значение региональной безопасности и осуществляющей тесное взаимодействие в целях реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В работе подчеркивается, что государства – участники Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) намерены укреплять механизм консультаций и координировать действия по региональным вопросам и международной проблематике, оказывать взаимную поддержку и налаживать тесное сотрудничество по важнейшим международным и региональным вопросам, совместно способствовать упрочению мира и стабильности в регионе и во всем мире, учитывая при этом, что сохранение глобального стратегического баланса и стабильности в нынешней международной ситуации имеет особенно важное значение.

Говоря о ШОС, автор определяет её в качестве субъекта международного права обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории каждого государства – члена такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач. Решения органов ШОС исполняются государствами – членами в соответствии с процедурами, определяемыми их национальным законодательством. Контроль за выполнением обязательств государств – членов по реализации Хартии, других действующих в рамках ШОС договоров и решений ее органов осуществляется органами ШОС.

На примере ШОС в интеграционной политике государств – членов СНГ демонстрируется принципиально новое направление. У него две отличительные черты. Во-первых, в рамки интеграционных процессов вовлекаются не только участники Содружества, но и другие государства, что резко расширяет горизонты, устоявшиеся за почти уже пятнадцать лет существования СНГ. И второе, пожалуй, еще более важное. Если раньше главный вектор развития всех государств СНГ ориентировал их на укрепление контактов с Западом, то ШОС явило собой прямо противоположную тенденцию – переориентацию интеграционных процессов стран – участниц СНГ на восток. Тем самым, наконец-то было использовано важнейшее преимущество теперь уже главенствующей в СНГ евразийской концепции, предполагающей органичное сочетание Западного и Восточного векторов развития этого своеобразного геополитического пространства, складывавшегося веками на протяжении всей истории России и тесно связанных с ней стран.

Глава четвертая «Конституционно-правовые механизмы в реализации международно-правовых обязательств государств-участников СНГ» посвящена анализу конституционно-правового законодательства СНГ и Российской Федерации, регулирующего правовой статус, компетенцию, функции и особенности взаимодействия различных органов государственной власти в имплементации в национальное законодательство положений международных договоров, заключенных в рамках СНГ, и обеспечение их реализации. Кроме того, изучаются основные тенденции совершенствования конституционно-правового законодательства государств-участников СНГ.

Первый параграф «Особенности правового статуса и системы государственных органов, обеспечивающих реализацию международных обязательств в СНГ» начинается с анализа положений конституций и конституционного законодательства государств – членов СНГ.

Констатируется, что первоочередной задачей вновь образованных государств, стала разработка и принятие новых конституций, которые отвечали бы их новому международному статусу. С провозглашением суверенитета и независимости в упомянутых государствах начинается активизация процессов формирования органов государственной власти. Об этом свидетельствует процесс обновления конституционного законодательства, результатом которого явилось принятие в странах СНГ новых конституций9.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.