авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Содружество независимых государств в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений

-- [ Страница 4 ] --

Публикации результатов исследования. По результатам исследования автором опубликованы 5 монографий (___ п.л.), 20 статей в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК (___ п.л.), более 15 иных работ, научных статей, аналитических материалов, тезисов к научно-практическим конференциям общим объёмом более ___ п.л.

Структура и объём работы. Диссертация изложена на ___ страницах машинописного текста и состоит из введения, четырёх глав, ___ параграфов, заключения. Список использованной литературы и нормативных правовых актов, документов и библиографических источников, содержит ___ наименование.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы; охарактеризована степень разработанности темы исследования и смежных тематических направлений; определены объект, предмет, цель и задачи исследования, описана использованная научная методология исследования; обозначены источниковедческая, эмпирическая и нормативная основа исследования; показана и обоснована научная новизна диссертации; сформулированы основные результаты диссертации – выносимые на защиту основные авторские концептуальные научные конституционно-правовые и международно-правовые положения и построения; обстоятельно показана теоретическая и практическая значимость проведенного исследования, а также приведены сведения об апробации полученных результатов.

Глава первая «Теоретико-правовые основы места СНГ в системе международных отношений» посвящена международно-правовому анализу научных концепций о правовом устройстве СНГ и его месте в системе международных отношений (§ 1.1); исследованию основных этапов правового оформления Содружества Независимых Государств (§ 1.2); исследованию правовой природы договора о создании СНГ и основных направлений его реализации (§ 1.3); исследованию опыта Европейского Союза и его использование в практике организационно-правового устройства СНГ (§ 1.4).

Данная часть работы показывает существующие в науке международного права подходы к определению содержания и выявлению юридической сущности таких ключевых для темы диссертации понятий, как: «международная интеграция», «конфедерация», «содружество», «конфедерализм» и др.

Исследованы, выявлены и показаны характерные правовые признаки конфедерации, дан ретроспективный обзор существования и развития конфедераций в мире, исследованы виды конфедераций.

Рассматривая место и современный международно-правовой статус СНГ, исследуя аналогичные международные образования, в частности, Европейский Союз, диссертант обосновывает вывод о том, что Европейский Союз обладает особой правовой природой, отличающейся как от международной организации, так и от государства. Европейский Союз был создан в соответствии с договором, заключенным несколькими государствами. Однако такой договор существенно отличается от большинства существующих международных договоров, соглашений, конвенций и устанавливает особый правовой режим, характеризующийся возможностью единообразного регулирования общественных отношений на территориях государств-членов; широким кругом вопросов, по которым могут издаваться властные предписания; обособленным аппаратом управления Союзом; возможностью представлять интересы народов государств-членов в отношениях с другими (третьими) государствами и международными организациями.

Исследуя вопрос о международной интеграции как о сравнительно новом явлении, автор показывает, что она выражается в нацеленности стран к объединению для решения общих задач, заключению союзов и образованию надгосударственных образований, универсализации правил взаимоотношений, в связи с чем остро встает проблема определения форм устройства объединений государств, а в рамках данной работы – определения организационно-правового устройства Содружества Независимых Государств и его места в мировом сообществе.

В целях определения формы СНГ, в работе изучается вопрос существующих разновидностях наднациональных международных образованиях, и делается вывод о том, что в настоящее время единой общепризнанной классификации видов объединений государств не выработано. Вместе с тем, определение формы объединения, - подчеркивается в работе, - имеет не только теоретическое, но и практическое значение, ибо форма межгосударственного объединения обусловливает практическую реализацию целей и задач объединения государств.

При рассмотрении вопроса об организационно-правовом устройстве СНГ отмечается существование конфедераций унитарных государств, федераций и конфедераций. Содружество и сообщество государств являются в доктрине новыми формами объединений государств, сформировавшимися уже в ХХ веке. В настоящем исследовании показано, что среди исследователей отсутствует единство мнений в вопросе как о существовании конфедераций в современном мире, так и о конкретных объединениях государств, относимых к конфедерациям. Автор отмечает, что отличительной чертой конфедерации является международно-правовая основа ее создания. Единое правовое пространство в конфедерации возникает в результате исполнения союзного договора, как основы конфедерации, но такая конфедерация не может быть признана окончательной и требует конституционного закрепления. Внесение поправок в конституции государств – участников союзного договора является в современных условиях единственным способом расширения правовой основы конфедерации.

Кроме того, автор соглашается с теми, кто предлагают «наряду с понятием «форма государственного устройства», в соответствии с которым государства подразделяются на унитарные и федеративные, выделять понятие «форма межгосударственного объединения», понимая под ней организацию межгосударственных связей с чертами общей государственности, характер взаимодействия органов межгосударственных объединений и государственных органов государств – членов при полном сохранении их суверенитета или его добровольном самоограничении» 6.

Отмечается, что помимо выделения в научной литературе таких конфедераций как «локальные» и «глобальные», необходимо выделять и «региональные», к которым относятся Евросоюз и Содружество Независимых Государств. По мнению автора, они обладают особой правовой природой, отличающейся как от международной организации, так и от организации государств в виде самостоятельных образований.

Проведя системный анализ существующих в современной науке точек зрения на понятие «конфедерация», автор пришел к выводу, что Содружество Независимых Государств, представляет собой региональное международно-правовое объединение суверенных государств с некоторыми элементами наднациональности, образованное на договорной основе с целью организации постоянного внутреннего взаимодействия и правом выступать на международной арене как единый субъект международного права.

Во втором параграфе первой главы «Основные этапы развития международно-правовой основы Содружества Независимых Государств» проводится системный анализ эволюции правового оформления создания СНГ.

Автором подчеркивается, что уже с самого начала образования и правового оформления на Содружество легла двоякая задача:

а) обеспечить цивилизованный и взаимоприемлемый развод частей единого целого по их новым «национальным квартирам»;

б) постараться не потерять наработанные десятилетиями преимущества совместного существования республик бывшего СССР, обеспечить принципиально иной механизм интеграционного взаимодействия независимых субъектов международного права.

Далее показываются этапы становление Содружества.

На первом этапе – 1991 – 1993гг. происходило непосредственное формирование правовых основ Содружества, начиная с подписания 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств высшими руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. В этот период были приняты учредительные документы Содружества, заложены основы организационно-правового статуса и взаимодействия государств – участников, в основном сформирована институциональная структура, начали работать межгосударственные и межправительственные органы (советы, комитеты), пытавшиеся координировать взаимодействие государств по отдельным направлениям сотрудничества. Был отработан механизм проведения регулярных саммитов, формировалась нормативно-правовая база сотрудничества в экономической, политической, социальной и других сферах.

Исследования второго этапа – 1994 – 1997 гг. - показывают, что процессы интеграции были подчинены не экономической целесообразности, а текущим конъюнктурным соображениям. Для координации взаимодействия в экономической сфере в 1994 г. был образован Межгосударственный экономический комитет и многочисленные институты Содружества, в том числе Межгосударственный Банк, Межгосударственный валютный комитет, Евразийское объединение угля и металла, межгосударственный совет по нефти и газу (всего более пятидесяти структур). Основополагающей вехой стало предоставление Содружеству Генеральной Ассамблеей ООН года статуса наблюдателя в марте 1994 г. Аналогичный статус предоставлен СНГ Советом по торговле и развитию ЮНКТАД (19 апреля 1994 г.). Между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Секретариатом СНГ подписано Соглашение о сотрудничестве (5 мая 1994 г.). 5 июня 1996 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Секретариатом Европейской экономической комиссии ООН и Исполнительным Секретариатом СНГ.

На третьем этапе – 1998 – 2002 гг., началась дифференциация интеграционных отношений и создание локальных объединений и двусторонних и многосторонних соглашений в отдельных сферах между самыми «продвинутыми» государствами. Создаваемые субрегиональные структуры, имели целью преодоление сопротивления отдельных государств –участников СНГ и реальной интеграции под предлогом защиты своего суверенитета.

Четвертый период (2002 – 2007 гг.) характеризуется переходом к сотрудничеству на основе большего прагматизма, взаимной выгоды и уважения интересов друг друга. Интеграционные процессы стали реализовываться в формате заинтересованных государств на двусторонней основе. Одним из ключевых соглашений стало подписание документа о миграционной политике. Главные вопросы в этот период – Концепция развития СНГ и План основных мероприятий по ее выполнению. Подготовленный проект концепции предусматривал дальнейшее эволюционное развитие СНГ, интегрирование государств – участников в экономическом и политическом плане для повышения эффективности взаимодействия. В Содружестве реализуются разноформатные модели взаимодействия, учитывающие специфику национальных интересов и внешнеполитического курса государств – участников СНГ. При принятии решений в рамках СНГ сохраняется принцип консенсуса.

Пятый период – с 2007 г. предполагает пересмотр многих базовых положений в российской внутренней и внешней политике. И в первую очередь это касается отношений России с партнерами по СНГ, реформирование которого затянулось и уже не терпит отлагательств.

Завершается параграф выводом о том, что локальные объединения созданы не в противовес СНГ, а скорее, наоборот, в интересах ускорения интеграционных процессов в Содружестве. СНГ своих целей, указанных в учредительных документах еще не достигло. Дальнейшее развитие Содружества выходит на новый этап и предполагает переход к новому типу интеграции и к конструктивному взаимодействию. Необходимо сосредоточить усилия на выработке механизмов, которые станут основой истинно партнерских отношений, интеграции, вектор которой не будет меняться в зависимости от ситуативных факторов.

Третий параграф «Правовая природа Устава СНГ и договора о создании СНГ, основные направления их реализации» посвящен анализу предпосылок формирования отношений в рамках Содружества. Автор пришел к выводу, что указанные соглашения – это важнейшие виды международно-правовых актов СНГ, имеющие учредительный характер, но обладающие безусловной спецификой. Их отличительными особенностями являются организация взаимодействия государств – членов практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества.

Исследуются в работе также и другие документы, в частности, ряд Соглашений, принятых во исполнение учредительных договоров о создании Содружества Независимых Государств и конкретизирующих их положения (Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, Модельный закон «О культуре», Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников Содружества, Межправительственное соглашение государств – участников СНГ о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний, др.).

Приведены в работе примеры правовых документов, принятых в развитие учредительных договоров СНГ, имеющих разную юридическую силу, разную степень конкретизации и детализации их положений. Часть из них (Концепция) подписаны на уровне глав государств, другие (Соглашение о гарантиях и Межправительственное соглашение) являются соглашениями на уровне правительств и включают более детальное регулирование, третьи (Хартия и Модельный закон) служат гармонизации отношений и нацелены на «одностороннюю» инициативу в рамках решений Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Автор аргументирует вывод, что главный недостаток многих документов, принятых в рамках СНГ – недостаточная организационно-правовая регламентация механизма их реализации, неопределенность обязательств и мер ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения.

В заключение параграфа, суммируется, что все виды правовых актов в рамках СНГ образуют достаточно дифференцированный по юридической силе, действию в пространстве и по другим критериям международно-правовой массив, который называется «правом СНГ»; предложены конкретные меры по устранению недостатков и пробелов в правовом регулировании.

В четвертом параграфе «Опыт Европейского Союза и его использование в практике организационно-правового устройства СНГ» Евросоюз рассматривается с точки зрения особой формы объединения государств, доказавшего свою жизнеспособность, проанализированы основные этапы его развития и их результаты.

Показано, что Маастрихтское соглашение 1992 г. завершило процесс юридического оформления механизма Союза, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валютно-экономического союза стран ЕС. С 1 января 2007 г. с подписанием Лиссабонского договора7 Евросоюз насчитывающий 27 государств – членов приобрел существенно иной правовой статус. Евросоюз молодое, но мощное и динамично развивающееся мировое явление. Он стал одним из центров мировой политики и экономики.

Автор разделяет позицию Л.М.Энтина, О.Е.Кутафина, А.Я.Капустина и многих других8, которые считают, что опыт европейской интеграции может и должен быть использован в процессе развития сотрудничества между государствами СНГ и его международно-правовой основы. Вместе с тем, в исследовании показано, что по предшествующему опыту сотрудничества его субъектов Содружество обладает, в отличие от ЕС, опытом единой государственности. В нем формируется «инициативное ядро» в составе трех государств, создавших единое экономическое пространство (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация), которые 9 декабря 2010 г. подписали 17 документов по созданию Единого экономического пространства, являясь при этом членами ЕврАзЭС и Организации ДКБ.

В данном параграфе отмечается, что Договор о Европейском Союзе знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам, а Евросоюз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением.

Отмечается, что правовые основы Евросоюза закрепляют принцип примата права, который заключается в следующем: согласно судебной практике Суда Европейского Союза, Договоры и право, создаваемое Союзом на основании Договоров, обладают приматом над правом государств-членов на условиях, определенных упомянутой судебной практикой. За счет наличия надгосударственных и межгосударственных институциональных структур Евросоюз находит гибкие и взаимоприемлемые решения.

Изучив современный европейский опыт интеграции, автор пришел к выводу, что применительно к СНГ опыт политико-правового устройства Евросоюза может и должен применяться.

Предложено, опираясь на опыт европейской интеграции, создать эффективную и стройную систему правовых норм и институтов, основанную на едином учредительном акте, в соответствии с которым будет строиться вся система права Содружества и на базе которого должна происходить унификация внутреннего законодательства стран-участниц СНГ; развивать тактический опыт Евросоюза, строившего свою интеграцию на основе концепции поэтапности объединения, заключающегося в постепенности и выжидательной позиции до тех пор, пока для осуществления следующего шага интеграции не возникнут определенные материальные и социальные предпосылки, когда каждый предыдущий этап создает базу для следующего, а реализация следующего этапа является одновременно завершением предыдущего.

Во второй главе «Организационная структура Содружества Независимых Государств и его функции», носящей теоретическое и практическое значение, рассмотрены функции и полномочия высших руководящих органов Содружества, и их роль в реализации функций СНГ. Особое внимание уделяется Межпарламентской Ассамблее, Экономическому Суду СНГ, и правовой силе их решений.

Первый параграф второй главы «Высшие руководящие органы Содружества и их роль в реализации функций СНГ» посвящен исследованию правового статуса, функций и полномочий высших органов Содружества.

Отмечается, что несмотря на аморфность исходных основ организации Содружества Независимых Государств и декларированную в качестве исходного положения их суверенности и недопустимости создания в СНГ каких-либо наднациональных структур, Устав Содружества все же содержит специальный раздел, посвященный органам этой международной организации.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.