авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Содружество независимых государств в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений

-- [ Страница 3 ] --

- недостатки Устава и Соглашения о создании СНГ, в том числе отсутствие четкой фиксации правовой формы Содружества, детализирующей ее международно-правовые и внутриструктурные особенности; отсутствие прямого указания на основные функции, осуществляемые Содружеством; отсутствие закрепленного детализированного порядка принятия новых членов и исключения членов СНГ при единстве статуса участника Содружества, отсутствие системы мер ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения. Указанные недостатки несут в себе существенный риск конфликтогенности и противоречий, подрывая будущую устойчивость СНГ. Устранить указанные недостатки можно путем внесения дополнений в виде новых статей либо путем заключения новых протоколов к Соглашению;

- отставание договорной основы существования и деятельности СНГ от реалий развития Содружества и появления новых угроз;

- наличие ряда рассогласований между содержащимися в конституциях государств-членов СНГ конституционно-правовыми основами взаимодействия высших органов государственной власти во внешнеполитической сфере, что в конечном итоге негативно сказываются на эффективности реализации отдельными государствами Содружества международных обязательств;

- отсутствие в национальном праве государств-участников СНГ четкого и единообразного регулирования порядка опубликования и вступления в силу соглашений, заключенных в рамках СНГ;

б) международно-политического и внутриполитического характера:

- конкурирующую деятельность пересекающейся с СНГ организации ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова), дискредитирующую СНГ как главного координатора внешнеполитической и военно-стратегической деятельности государств-членов СНГ;

- «геополитическое расслоение» политико-правового и экономического пространства СНГ, обусловленное, в том числе, реваншистскими мотивами геополитических устремлений некоторых членов СНГ;

- сохранение на пространстве Содружества ряда локальных «тлеющих» конфликтов (приднестровский, нагорно-карабахский, грузино-абхазский, грузино-южноосетинский);

- негативные внешнеполитические воздействия исторических оппонентов России на геополитической арене;

- неспособность до настоящего момента решить задачу превращения СНГ в полноценный и эффективный механизм обеспечения взаимовыгодного экономического, политического, юридического сотрудничества в ожидаемых масштабах.

5. В долгосрочной перспективе Содружество Независимых Государств может трансформироваться в одну из следующих форм, с различной вероятностью, зависящей от картины распределения интеграционно-негэнтропийных и энтропийно-дезинтегрирующих детерминантов и их весовых характеристик (силы конкретного фактора):

– международный союз с отдельными конфедеративными и федеративными элементами (по типу Европейского Союза) при общей тенденции углубления и расширения интеграции;

– классическая конфедерация;

– чисто цивилизационно-культурное интеграционное формирование (по типу Франкофонии или Иберийского сообщества);

– форма, приводящая к частичной реставрации СССР на новых политико-экономических основах;

– сохранение сегодняшнего статус-кво полностью в неизменном или в несущественно изменившемся виде;

– сохранение сегодняшнего статус-кво в уменьшенном количестве участников СНГ;

– существенно разросшаяся международная организация, включающая в себя еще ряд азиатских стран;

– развал СНГ.

При этом эволюция СНГ в полноценное интеграционное объединение или хотя бы избежание развала СНГ и сохранение сегодняшнего международно-правового положения этой организации возможно при выполнении следующих условий:

– дополнение учредительных документов СНГ положениями, закрепляющими: правовую форму СНГ как регионального международно-правового объединения суверенных государств, что позволит избежать возможные коллизии между положениями Устава СНГ, Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и положениями, принятых на их основании новых договоров;

– закрепление четкой и детально регламентированной компетенции органов СНГ, порядка приобретения правового статуса «участник Содружества», мер ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения, закрепление универсального перечня прав и свобод человека.

– создания эффективной и стройной системы международно-правовых норм, основанных на едином учредительном акте, в корреспонденции с которым будет строиться вся система норм права СНГ и на базе которого должна происходить унификация внутреннего законодательства стран-участниц СНГ. Только тогда материальные процессы, происходящие внутри этих стран на основе унифицированных законодательных актов, повлекут за собой серьезные международно-правовые договоренности и будут служить общим двигателем интеграции на территории государств СНГ;

– создание гибкого институционального механизма СНГ, сочетающего элементы наднациональности и межгосударственности в регулировании и реализации договоренностей в соответствии с реалиями и потребностями на каждом этапе интеграции и дальнейшего совместного развития.

6. Представлена авторская концепция сложноструктурированной модели взаимодействия и взаимного влияния национальных законодательств государств СНГ и модельного законодательства, принятого Межпарламентской ассамблеей СНГ, основанная, в том числе, на выдвинутом и обоснованном выводе о том, что содержащиеся в конкретных международных договорах членов Содружества и в модельном законодательстве (модельных кодексах), принятом Межпарламентской ассамблеей СНГ, нормативные комплексы существенно обеспечивают повышение эффективности национального регулирования и придают законодательному процессу на уровне указанных государств свойства большей гибкости и оперативности, но при этом оставляют возможности учета в законодательном процессе национальной специфики, степени интегрированности в общие процессы.

7. Представлен и обоснован вывод о том, что деятельность органов Содружества Независимых Государств и органов Союзного государства России и Беларуси формирует и апробирует множественные модели и механизмы эффективного правового регулирования, эффективной выработки и реализации государственных управленческих решений в различных сферах общественных отношений, позволяя для государств-участников указанных межгосударственных организаций в среднесрочной и долгосрочной перспективе обеспечить и реализовать реальные возможности государственного строительства, обеспечивающего устойчивость правовых порядков4 в этих государствах, их суверенитета и территориальной целостности, а также перспективы динамичного экономического роста и усиления влияния этих государств на развитие мировой хозяйственной системы.

8. Анализ правового статуса и деятельности Межпарламентской ассамблеи и Экономического Суда СНГ позволил выдвинуть и обосновать предложения о расширении полномочий:

- Межпарламентской ассамблеи СНГ, наделив ее правом не только принимать модельное законодательство, но и акты, имеющие обязательную юридическую силу для государств-членов Содружества Независимых Государств по стратегическим вопросам, перечень которых должен быть отражен в ключевых документах Содружества Независимых Государств;

- Экономического Суда СНГ, наделив его более широкой юрисдикцией по рассмотрению экономических споров и правом рассматривать не только споры, вытекающие из обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, других институтов СНГ, но и правом рассматривать экономические споры, вытекающие из двусторонних и многосторонних договоров государств – членов.

9. Системный анализ регулирования и реализации соглашений государствами – членами СНГ позволил аргументировать вывод о том, что государственный механизм, обеспечивающий имплементацию международных договорных обязательств в национальные законодательства государств – членов СНГ и их последующую реализацию включает систему:

- источников национального права, возглавляемую конституциями соответствующих государств, закрепляющими основы взаимодействия общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров государств с национальным правом; способы имплементации международных обязательств в национальные правовые системы;

- органов государственной власти, государственных органов со специальным правовым статусом, вспомогательных государственных органов и государственных учреждений в которой главенствующая роль принадлежит органам внешних сношений государств – членов СНГ;

- специальный механизм предотвращения и устранения коллизий в национальном праве государств – участников СНГ. Представляется, что такой механизм включает установленные легальные процедуры разрешения противоречий, рассмотрения юридических споров; определение органов для предотвращения и устранения юридических коллизий; систему нормативных регулятивных и правозащитных мер по преодолению противоречий, устранению нарушений законности.

10. Функционирование государственного механизма по вопросам имплементации международных договорных обязательств в национальные законодательства государств – членов СНГ свидетельствует о «размывании» роли парламента в этом процессе и существенно отличается от его деятельности по упорядочению внутригосударственных отношений. Указанные отличия вызваны тем, что, во-первых, регулирование международно-правовых отношений в рамках СНГ проходит две стадии: выработка и подписание международного договора, а затем, на его основе, принятие внутригосударственного нормативного правового акта. Во-вторых, нормативный правовой акт, имплементирующий в национальное законодательство положения международных договоров, не может игнорировать международные обязательства государства, а нормативный правовой акт, регулирующий внутригосударственные отношения предоставляет правотворческим органам известную свободу действий. В-третьих, президенты, главы правительств, парламенты, министры иностранных дел активно участвуют в выработке нормативных положений в двух стадиях (международной и внутригосударственной); причем во второй стадии они доминируют среди других органов государственной власти.

11. Показано, что конституционно-правовое регулирование законодательного процесса и практика его реализации в большинстве стран СНГ (за исключением Молдовы) делает главу государства, подписывающим многочисленные договоры в рамках СНГ, реальным «хозяином» имплементации международных обязательств в национальное законодательство государства не только посредством контроля над парламентским большинством, но и «указного» нормотворчества.

12. Доказано, что выработка на межгосударственном уровне нормативных положений, содержащихся в конкретных международных договорах членов Содружества и модельном законодательстве (модельных кодексах), принятом Межпарламентской ассамблеей СНГ, существенно разнообразит способы их имплементации в национальные законодательства, позволяет повышать эффективность национального регулирования указанных вопросов и делать законотворческий процесс более гибким и свободным, отражающим национальную законотворческую специфику, степень интегрированности в общие процессы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке и теоретическом обосновании отдельных положений, дополняющих и уточняющих терминологию науки конституционного и международного права;

изучении форм реализации межгосударственного сотрудничества государствами-членами СНГ, правовой природы различных форм международного сотрудничества государств-участников СНГ, а также в определении основных направлений их развития с учетом всего опыта существования Содружества.

Материалы диссертации способны послужить основой для дальнейших исследований проблематики правового регулирования международных и конституционно-правовых отношений при интеграции государств – участников Содружества Независимых Государств с акцентом на развитие между ними полноценных союзнических отношений с организацией наднациональных органов и опосредующих международных структур.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Практическое значение диссертационной работы определяется, в первую очередь, образующим часть диссертации и одним из наиболее существенных блоков ее научных результатов комплексом практических рекомендаций диссертанта по структурно-функциональному институционально-правовому совершенствованию СНГ и его институтов в системе межгосударственных и конституционно-правовых отношений, повышению международно-институциональной устойчивости и интегральной безопасности СНГ.

Материалы диссертации способны послужить основой для дальнейших исследований проблематики международно-правового и конституционно-правового обеспечения дальнейшей интеграции государств – участников Содружества Независимых Государств с акцентом на развитие между ними полноценных союзнических отношений с организацией наднациональных органов и опосредующих международных структур.

Выводы диссертации могут быть использованы в международной и конституционно-правовой практике государств-участников Содружества Независимых Государств, а также в процессе совершенствования самой этой организации и возникающих при ее посредстве интеграционных объединений, в частности при разработке модельных нормативных актов, а также регламентов.

Ключевые авторские концепции и подходы могут найти широкое применение в образовательном процессе по юридическим, экономическим и смежным с ним дисциплинам как в российских вузах, так и в учебных заведениях высшего профессионального образования государств-участников СНГ.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертационного исследования, сформулированные в диссертации основные положения и выводы, составившие ядро научной концепций автора и вносимые на защиту, успешно прошли необходимую апробацию в опубликованных автором научных монографиях, многочисленных научных статьях, а также в представленных на научно-практических конференциях докладах автора.

Представленные в диссертационном исследовании авторские положения и выводы были обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета.

Результаты научных исследований диссертанта по ключевым авторским концептуальным наработкам успешно внедрены в учебный процесс Российского государственного торгово-экономического университета в рамках реализации образовательных программ бакалаврской и магистерской подготовки по юриспруденции (учебные курсы по международному праву и по конституционному праву), программ дополнительного образования с 2001 г. по настоящее время.

Отраженные в диссертации авторские научные концептуальные подходы и построения, идеи и предложения успешно прошли апробацию в докладах автора на более чем 30 научных конференциях, в числе которых:

Межпарламентская конференция «Беларусь, Россия, Украина – опыт и проблемы интеграции» (10–11.06.1999; г. Киев, Украина);

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (8 декабря 2002 г., г.Санкт-Петербург);

Международная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования хозяйственного законодательства Республики Беларусь на современном этапе» (9 декабря 2004 г., г.Минск, Беларусь);

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства» (12 – 14 декабря 2006г., г.Москва);

Международная научно-практическая конференция «Великая Отечественная война. История и современность» (12.12.2008; г. Луганск, Украина);

Международный экономический форум государств – участников СНГ «20 лет вместе: опыт сотрудничества и перспективы» (18.03.211; Москва);

Международная научно-практическая конференция «Равноправие украинского и русского языков – основа консолидации народа Украины» (15-16 мая 2009 г., г.Луганск, Украина)

Международная научно-практическая конференция «Послесоветское пространство: перспективы международного социально-экономического сотрудничества и партнерства» (11–17.09.2011; г. Бишкек, Кыргызстан).

Многолетняя профессиональная деятельность диссертанта в качестве члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (1996–2000 гг.), члена депутации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (1996–2000 гг.), на должностях председателя Мандатной комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и заместителя председателя постоянной комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (1996 – 2000 гг.), позволили не только полномасштабно апробировать целый комплекс научных идей, подходов и концепций, заложенных в основу настоящего диссертационного исследования, но и полноценно воплотить их в жизнь через множество федеральных и федеральных конституционных законов Российской Федерации, документов Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств и Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Более того, ряд идей автора получил реализацию в нормативных правовых актах некоторых государств-участников Содружества Независимых Государств.

Активное участие автора в 2001–2011 гг. в экспертном обеспечении деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств также позволило осуществить апробацию многих концептуальных подходов и научных идей автора.

В целях верификации комплекса составивших ядро научной концепций автора и вносимых на защиту авторских концепций, выводов и предложений (как формы подтверждения достоверности полученных результатов и формы их апробации) диссертантом было проведено два анкетирования:

– в 1999–2000 гг. 20 членов Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств; результаты позволили более четко очертить предметное поле исследования и выявить проблемные его узлы, отражены в монографиях автора;

– в 2011 г. 35 крупных отечественных специалистов в области международного права и в области конституционного права; результаты позволили верифицировать и апробировать результаты диссертационного исследования, дали основания для уточнения авторских концепций в рамках диссертационного исследования и финальных авторских положений5.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.