авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Министерство финансов российской федерации в системе государственного управления публичными финансами

-- [ Страница 3 ] --

- максимально точное определение месторасположения органа управления в системе государственной власти и системе государственных органов Российской Федерации;

- юридическое закрепление совокупности его управленческих функций и полномочий - компетенции органа управления;

- юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур ее функционирования. Реализация управленческой компетенции требует соответствующего организационного обеспечения органа управления, правовой организации деятельности его подразделений и соответствующих субъектов, занимающих те или иные должности»17

.

По мнению диссертанта, более правильным представляется выделение пяти блоков элементов в структуре административно-правового статуса органа исполнительной власти, в частности Минфина России.

1. Системный, характеризующийся установленными в правовом порядке назначением органа, его местом и ролью в системе органов государственной власти.

2. Функциональный, включающий положения о принципах, функциях, формах, методах и процедурах его функционирования, а также о целях деятельности органа.

3. Организационно-структурный, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: порядок формирования структуры органа, основания финансирования и порядок установления численности центрального аппарата; порядок принятия решений; положение и назначение коллегии и других коллегиальных структур, образуемых в данном органе исполнительной власти или при нем (научно-методические, технические советы, фонды, инспекции и др.); признаки органа как юридического лица; реорганизации и ликвидации органа.

4. Компетенционный, характеризующийся совокупностью властных полномочий по определенным предметам ведения.

5. Ответственности, определяющий порядок наступления неблагоприятных последствий для органа государственной власти и его должностных лиц в случае возникновения административно-правового деликта.

Применительно к Минфину России предложенная внутренняя структура административно-правового статуса имеет самое непосредственное отношение.

Во второй главе работы «Механизм реализации административно-правового статуса Минфина России» рассматриваются место Минфина России в системе органов исполнительной власти в условиях административной реформы, его функции, полномочия и структура, особенности нормативных актов министерства в современных условиях.

В первом параграфе второй главы «Место и роль Минфина России в системе органов исполнительной власти в условиях административной реформы» подчеркивается, что до марта 2003 года каждый государственный орган (министерство, государственный комитет, служба, агентство) выполняли все управленческие функции: политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные и функции оказания государственных услуг.

Это приводило к необходимости иметь сложный механизм согласований правительственных решений, координации отношений между соисполнителями, вело к «раздуванию» штатов и снижало эффективность выполнения функций.

Существование контрольных и надзорных функций у всех государственных органов создавало широкую базу для коррупции. Нередко федеральные органы исполнительной власти выступали как небескорыстные защитники интересов подведомственных предприятий, учреждений.

В связи с этим важнейшим условием ускорения социально-экономического развития страны стало реформирование системы государственного управления в России.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год приоритетными задачами развития государственного управления назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций18

.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Деятельность вновь образованных и преобразованных федеральных органов исполнительной власти была организована на основе специальных постановлений Правительства Российской Федерации19.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Минфин России в рамках административной реформы было наделено следующими функциями:

  1. правоустанавливающими – регулирование, в том числе нормативно-правовое, и выработка государственной политики в бюджетной, налоговой и других сферах;
  2. правоприменительными – непосредственное администрирование и управление, в том числе предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта федерального бюджета, управления государственным долгом, управления Резервным фондом и Фондом национального благосостояния, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

Во втором параграфе второй главы «Структура и полномочия Минфина России» показывается, что Минфин России в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по всем аспектам финансовой деятельности государства.

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением.

Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В структуре министерства в настоящее время 15 департаментов.

В диссертации в сравнительно-правовом ключе анализируются функции и полномочия каждого из этих департаментов.

Отдельно в диссертации рассматриваются полномочия и предметы ведения федеральных служб, входящих в систему министерства: Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, а также статус подведомственных организаций.

В третьем параграфе второй главы «Основные направления и особенности нормативного регулирования в установленной сфере деятельности Минфина России» раскрывается структура и юридическое содержание правовых актов Минфина России.

Финансово-правовые акты, говорится в диссертации - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, юридической природе, органам, издающим их, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные.

В действующем законодательстве пока отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт». Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) организаций и граждан перед государством, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования бюджетных средств, порядок проведения государственного финансового контроля и т.д.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на: а) законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой, законы субъектов Российской Федерации; б) подзаконные.

К документам, которые разрабатываются Минфином России, относятся приказы, инструкции, письма и разъяснения, проекты законов о бюджете, проекты развития отрасли на перспективу (бюджетная стратегия, основные направления налоговой политики и т.д.).

Наибольшее количество споров в юридической среде порождает вопрос о юридической сущности писем и разъяснений Минфина России.

В Письме Минфина России от 07.08.2007 № 03-02-07/2-138 изложена позиция о ненормативном характере собственных писем. ФНС России Письмом от 14.09.2007 № ШС-6-18/716@ довела эту позицию до сведения нижестоящих налоговых органов.

Данное письмо № 03-02-07/2-138 от 07.08.2007 разъясняет:

Минфину России в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предоставлены полномочия по разъяснению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Письменные разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.

Не верно, позицию Минфина России, выраженную в его разъяснениях по тем или иным вопросам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах воспринимать как обязательную к применению всеми субъектами налоговых правоотношений.

Поскольку разъяснения Минфина России не являются нормативными правовыми актами, они не подлежат обязательной публикации. Публикация указанных писем осуществляется в неофициальном порядке.

Налоговые органы должны руководствоваться письменными разъяснениями Минфина России только в случае, если они направлены непосредственно в адрес налоговых органов. К таким разъяснениям, по мнению министерства, не относятся письма, адресованные налогоплательщикам по их запросам.

Дискуссия вокруг юридической сущности писем и разъяснений Минфина России порождена также отсутствием единообразной судебной практики в данной сфере.

Но важно отметить, что судебные акты арбитражных судов, признававшие разъяснения (письма) Минфина России нормативными актами единичны и относятся к периоду 2007 года. Кроме того, такая участь постигла только письма, адресованные Федеральной налоговой службе, а не конкретным налогоплательщикам.

В настоящее время, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации исходит из того, что факт направления письма Минфина России в адрес Федеральной налоговой службы и рассылка такого письма по территориальным органам, образующим единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, не является основанием для изменения юридического статуса письма Минфина России и его квалификации как нормативного правового акта (Определение ВАС РФ от 17.10.2008 № 10265/08, от 18.08.2009 № 8738/09).

Важно не смешивать и не рассматривать во взаимозависимости два различных института полномочий Минфина России, это полномочия по нормотворчеству в установленной сфере деятельности и полномочия по разъяснению законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные обобщающие теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Ячевская С.В. Генезис и эволюция управления финансами России // Право и управление. ХХI век. 2009. № 3 - 0,6 п.л.

2. Ячевская С.В. Правовой статус министерства в системе государственного управления России. Административно-правовые аспекты // Право и управление. ХХI век. 2009. № 4 - 0,7 п.л.

Другие публикации

3. Ячевская С.В. Министерство финансов в системе государственного управления публичными финансами. Учебное пособие. - МГИМО(У). 2009 - 2,0 п.л.

4. Ячевская С.В. Министерство в системе государственного управления в России. Административно-правовой статус // Интернет -журнал «Lex terra incognita». 2009. № 2(5)- 0,8 п.л.


1 См.: Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., МГИМО (У). 2008

2 См.: Атаманчук Г.В. Новое государство: поиск, иллюзии, возможности. - М., 1996; Он же. Управление - фактор развития. - М., 2002; Он же. Теория государственного управления: Курс лекций. - М., 2004; Государственное управление: основы теории и организации. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002; Краснов Ю.К. Российская государственность на рубеже веков. Некоторые теоретико-правовые аспекты формирования и развития современного российского государства. - М., 2003; Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. - Ростов-на-Дону. 2007; Куприяшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. - М., 1996; Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник. - М., 2005; Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для Вузов. - М., 2004; История государственного управления в России / Под ред. Р.Г. Пихоя - М., 2003; Прокошин В.А. Мир юридической инноватики - служащим. Консенсусное и управленческое право. - М., 2006; Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. - М., 2002; Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. - М., 2002; Эбзеев Б.С. Человек, Народ, Государство в конституционном строе Российской Федера­ции. - М., 2005.

3 См.: Айбазов Р.У. Глобализация. Федерализм. Государственное управ­ление / Под ред. Б.С.Эбзеева, - М., 2005; Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник. - М., 2006; Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов-на-Дону. 2001; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону. 1997; Телемтаев М.М. Государственное системное управление. - Алма-Ата, 2002.

4 См.: Государственная гражданская служба в России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. А. И. Турчинова. - М., 2005; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : Учебный курс. - М., 2003; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Монография. - М., 1999; Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: Монография. - М., 2003; Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. - М., 2004; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия.

5 Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., МГИМО(У). 2008 С. 14

6 Министерству финансов России 190 лет. М., 1993. Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-191 7. В 4-х т. Т. I и 2. СПб., 1998-2001.

7 История Министерства финансов России. В 4 т. М., 2002.

8 См.: Епифанов В.А. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования: Учеб. пособие М.: УРСС: Едиториал УРСС, 2004; Иваницкая И.И.Управление местными финансами и местным бюджетом: курс лекций. - Сыктывкар, КРАГСиУ, 2006; Бескоровайная Н.С. Институционально-рыночный механизм государственного управления финансами региона: монография. Ставрополь: Мир данных, 2008.

9 Система государственного и муниципального управления / Под ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 28.

10 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций - М., 2004. - С. 293.

11 Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. - М., 2004. - С. 11.

12 World Bank 1989: Sub Afriсa. From Crisis to Sustainable Growth. A Long-term Perspective Study. Washington DC, p. 60.

13 World Bank 1994: Development in Governance - the World Bank's Expenence. Executive Summary. Washington DC, 1994, p. XIV.

14 Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. С.34

15 См., например: Алексеев С.С. Теория права. С. 142 - 143.

16 См.: Словарь административного права / Коллектив авт. М., 1999. С. 31.

17 Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2004. N 6. С. 312 - 313.

18 Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. N 46. Ст. 4720.

19 Там же



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.