авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Формирование правовой культуры в муниципальном образовании (муниципально-правовое исследование)

-- [ Страница 2 ] --

8. Под юридической помощью в муниципальном праве понимается направленная на осуществление прав и законных интересов жителей деятельность органов и должностных лиц муниципального образования по оказанию на подведомственной территории квалифицированной помощи населению в понимании, правильном использовании и соблюдении законодательства, включающая консультирование по вопросам права.

9. Участие органов местного самоуправления в механизме формирования должного уровня правовой культуры молодежи, проживающей на территории муниципального образования, осуществляется путем создания эффективных стратегий и программ, содержащих молодежный компонент и отражающих различные составляющие территории муниципального образования и состав проживающей на ней молодежи; подготовки депутатов местных органов власти, а также муниципальных служащих в области обеспечения интересов молодежи и в осуществлении Европейской хартии об участии молодежи в жизни муниципальных образований; расширения спектра проведения мероприятий, собраний, встреч в контексте обеспечения интересов молодежи на местном уровне; содействия в создании и развитии молодежных муниципальных советов и парламентов, детских муниципальных парламентов.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают юридическое содержание понятий «правовая культура в муниципальном образовании», «муниципально-правовой механизм формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании», во-вторых, выявляют правовую природу и особенности деятельности местных органов власти по формированию и повышению правовой культуры в муниципальном образовании, в-третьих, способствуют развитию и совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в области повышения правовой культуры в муниципальном образовании.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся правовой природы и особенностей реализации муниципально-правового механизма формирования и повышения правовой культуры, способствуют повышению эффективности профессиональной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества.

Основные выводы и предложения, сформулированные в диссертации, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации», и могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании курса муниципального права и спецкурсов в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский юридический институт», где проходило обсуждение результатов исследования и рецензирование работы.

Важнейшие положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в научных статьях автора в ведущих научных юридических журналах общим объемом 3,48 печатного листа.

Теоретические положения и выводы диссертации апробированы автором в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводившихся в Москве, Омске и других городах.

Подготовка диссертации основана на сотрудничестве автора с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский юридический институт», органами местного самоуправления муниципального образования город Омск, Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, Общероссийской общественной организацией «Всероссийский совет местного самоуправления». Сотрудничество выражалось в разработке предложений и рекомендаций по созданию юридических клиник при органах местного самоуправления города Омска, выступлениях на конференциях, семинарах и круглых столах, организуемых Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов, государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского», негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский юридический институт» по проблемам совершенствования законодательства о местном самоуправлении, совершенствования правотворческой работы муниципальных образований, обеспечения законности муниципальных правовых актов, по вопросам разработки проектов общегородской целевой программы «Повышение правовой культуры в городе Омске» (2006 – 2010 годы) и Концепции долгосрочной целевой программы города Омска «Повышение правовой культуры» на 2010 – 2012 годы.

Полученные автором результаты используются при чтении лекционных курсов и проведении практических занятий в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный технический университет», подготовке учебных и научно-методических изданий.

Структура диссертации соответствует содержанию и целям исследования и включает в себя введение, три главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура работы подчинена логике исследования. Во введении обосновываются актуальность и новизна темы, раскрывается состояние ее разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологические и теоретические основы, используемые источники, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, характер и формы апробации его результатов.

Глава 1 «Правовая культура в муниципальном образовании» включает два параграфа.

Первый параграф посвящен осмыслению сущностного (аксиологического) значения правовой культуры в муниципальном образовании как правовой категории, ее роли как определяющего фактора развития муниципально-правовых процессов.

Понятие «правовая культура в муниципальном образовании» рассматривается исходя из теоретического анализа правовой категории «правовая культура», что позволяет выделить признаки, свойственные правовой культуре в целом, то есть характеризующие и правовую культуру в муниципальном образовании. Правовая культура, в том числе правовая культура в муниципальном образовании, представляет собой определенно очерченный в своих границах социально-правовой феномен, существующую в обществе правовую реальность, включающую в себя нормы, знания, ценности, статусы, ситуации в правовой сфере и их реализацию в правопорядке. В то же время правовая культура в муниципальном образовании имеет особые черты, обусловленные спецификой предмета и метода муниципально-правового регулирования: а) наличие совокупности ценностей, принципов и мировоззренческих установок, исторически возникших в муниципальном образовании в области права, подкрепленных профессиональными правовыми знаниями; б) носит социальный характер, являясь неотъемлемой стороной жизни населения муниципального образования, способствует сплочению жителей муниципального образования, формированию сближающих или подобных социальных качеств и черт в муниципальном образовании; в) уровень накопления, владения и пользования правовой информацией населением муниципального образования.

Исходя из изложенного под правовой культурой в муниципальном образовании в работе понимается правовой режим (качественное состояние правовой организации в муниципальном образовании), обеспечивающий надлежащий уровень законности на территории муниципального образования, неукоснительную реализацию прав и свобод жителей муниципального образования, иных лиц, взаимную ответственность муниципального образования и населения муниципального образования.

Показателем правовой культуры в муниципальном образовании являются: уровень правового сознания жителей и должностных лиц органов местного самоуправления, их убежденность в следовании предписаниям правовых норм; уровень совершенства нормативных правовых актов (научная обоснованность, эффективность, справедливость); уровень законности и правопорядка; состояние работы правоприменительных органов; достаточная материальная оснащенность; качество развития юридической техники; уровень правотворческой и правореализующей культуры.

Для более детального исследования феномена правовой культуры в муниципальном образовании диссертантом анализируется ее понятийно-категориальный аппарат (структура, уровни, виды), который представляет собой достаточно сложное, отражающее результаты процессов правовой социализации местных жителей состояние законности, правопорядка в муниципальном образовании и способствует укреплению политических и экономических основ местного самоуправления, его правовому развитию и совершенствованию.

Во втором параграфе рассматриваются особенности формирования правовой культуры в муниципальном образовании. Автором делается вывод о том, что под механизмом формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании следует понимать совокупность общественных, государственно-правовых и муниципально-правовых (публичных) отношений, субъекты которых с помощью различных методов, способов и средств с учетом правовых, политических, социальных и экономических факторов воздействуют на сознание населения муниципального образования, должностных лиц органов местного самоуправления в целях восприятия и усвоения ими юридических норм, развития умения и навыков пользования правовыми актами в практической жизни, формирования уважения к праву, его оценки как необходимой социальной ценности для нормального функционирования цивилизованного сообщества людей, внутренней потребности к соблюдению закона и социально-правовой активности.

Выделены три важных элемента механизма формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании: а) социальная среда, в которой протекает жизнь жителей муниципального образования; б) житель муниципального образования, на которого эта среда воздействует; г) определенная сумма правовых знаний, установок, ценностей, которую местное сообщество стремиться передать для усвоения жителям муниципального образования.

На основе анализа муниципальных правовых актов автор приходит к выводу о том, что особенностью механизма формирования правовой культуры в муниципальных образованиях является использование программно-целевого метода, специфика которого выражается в одновременной увязке при его осуществлении следующей совокупности элементов: целей (планируемых количественно и (или) качественно измеримых результатов); мероприятий (действий) и их исполнителей; бюджетных и других ресурсов, необходимых для достижения целей; сроков достижения целей, осуществления мероприятия, использования ресурсов.

Основной формой реализации программно-целевого метода формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании выступают целевые программы, принимаемые органами местного самоуправления, а также органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Помимо актов, где в наименовании используется слово «программа», существуют примеры выражения программно-целевого метода деятельности по формированию правовой культуры в муниципальном образовании и в иных плановых документах («концепциях», «основных направлениях», «мероприятиях»).

Многообразие муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальных образованиях позволило автору осуществить их классификацию по правовым основаниям разработки и реализации, по объекту регулирования, по срокам реализации.

Установлено, что особенностью формирования правовой культуры в муниципальном образовании является проводимый органами местного самоуправления мониторинг состояния правовой культуры на территории муниципального образования и заинтересованности жителей муниципального образования в ее повышении. Проведение в муниципальных образованиях мониторинга правовой культуры следует признать положительным, поскольку эффективность процесса формирования высокой правовой культуры населения муниципального образования во многом зависит от реального состояния правовой активности различных групп жителей муниципального образования, уровня правовых знаний, учета степени распространения негативных явлений среди населения муниципального образования.

Формирование и повышение правовой культуры в муниципальном образовании осуществляется посредством реализации программных мероприятий. Само по себе мероприятие программы включает одно или несколько действий, совершаемых определенным субъектом (субъектами). Для удобства восприятия мероприятия муниципальных целевых программ формирования и повышения правовой культуры в муниципальном образовании группируются в блоки, объединенные общими направлениями, или задачами. В современных условиях в муниципальных образованиях применяются разнообразные приемы и способы организации процесса по формированию и повышению правовой культуры жителей муниципальных образований: правовой всеобуч, пропаганда средствами массовой информации, правовоспитательная работа.

Исполнителями программных мероприятий в разных муниципальных образованиях в зависимости от принятых в них подходах являются представительные органы местного самоуправления, структурные подразделения местных администраций, иные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти; общественные организации; образовательные учреждения, организации, непосредственно осваивающие бюджетные средства.

Глава 2 «Формы повышения правовой культуры в муниципальном образовании» включает два параграфа.

В первом параграфе внимание уделено определению сферы правотворчества органов местного самоуправления и анализу форм повышения правовой культуры в правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

На основе достижений теории государства и права и отраслевых наук дается понятие муниципального правотворчества, под которым понимается правовая деятельность органов местного самоуправления по созданию, изменению и упразднению обязательных правил поведения по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования на постоянной или временной основе, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

Установлено, что увеличение числа муниципальных образований в результате проводимой реформы местного самоуправления, расширение полномочий муниципальной власти по регулированию различных сфер общественных отношений и, как следствие, увеличение интенсивности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления выявило ряд проблем в этой сфере, в числе которых: дефектность муниципальных нормативных правовых актов, бессистемность и несогласованность между различными муниципальными нормативными правовыми актами; недостаточность внимания, уделяемого привлечению общественности к участию в муниципальном правотворчестве; необеспеченность большинства муниципальных образований квалифицированными юридическими кадрами.

В диссертации проводится анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих процесс повышения правовой культуры муниципального правотворчества. Установлено, что в муниципальных образованиях активно реализуются мероприятия по повышению правовой культуры правотворческой деятельности органов местного самоуправления, направленные на профессионализацию правотворческой деятельности, предоставление населению права законотворческой инициативы, распространение знаний в области юридической техники, широкое публичное освещение правотворческой деятельности, усиление юридической ответственности за нарушения прав и свобод граждан. Основными из них являются: юридические коллегии и еженедельные совещания с юристами; лекции и семинары для муниципальных служащих на правовую тематику; мониторинг изменений действующего законодательства; общественное обсуждение проектов муниципальных правовых актов; деловые игры; создание общественных палат; публичные слушания.

В целях совершенствования правотворческого процесса и повышения культуры муниципального правотворчества предлагается предпринять ряд практических мер, в числе которых: повышение внимания к планированию муниципального правотворчества; внедрение для депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований обязательных учебных курсов, семинаров по законотворческой технике, проблемам правотворчества, законотворческим ошибкам; выделение в составе правовых управлений (департаментов) представительных органов местного самоуправления подразделений нормотворчества; активное привлечение общественности к участию в муниципальном правотворчестве, широкое использование института публичных слушаний; осуществление подготовки проектов муниципальных правовых актов специально созданными научно-исследовательскими группами, объявление конкурса среди авторских коллективов; организация обучения должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих основам юридической техники и правилам русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов.

Во втором параграфе исследуется правоприменительная деятельность органов местного самоуправления и особенности повышения правовой культуры в этой сфере деятельности.

Проведенный анализ правоприменительной деятельности органов местного самоуправления позволил выявить ряд проблем. Во-первых, отсутствуют традиции, на которые должна опираться культура муниципального правоприменения. Во-вторых, необходимо более солидное финансовое подкрепление. В-третьих, отмечается низкая профессиональная компетентность муниципальных правоприменителей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.