авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

Федеральными органами исполнительной власти и другими федеральными государственными органами учреждена целая система ведомственных наград, насчитывающих на 1 января 2010 года более 300 различных наименований. Одним из принципов включения ведомственных наград в число наград государства является возможность награждения данными наградами не только работников (сотрудников) соответствующей отрасли, системы или сферы деятельности, но и любых граждан Российской Федерации, а в ряде случаев – иностранцев и лиц без гражданства. Система ведомственных наград также нуждается в совершенствовании, поскольку для различных федеральных органов исполнительной власти устанавливается разный порядок учреждения этих наград и награждения ими. Так, в нарушение общего правила, по которому нормативно-правовое регулирование осуществляется федеральными министерствами, право на издание актов, учреждающих ведомственные награды, стало предоставляться федеральным службам и федеральным агентствам, подведомственным федеральным министерствам. Кроме значительного количества и видов ведомственных наград (медали, звания, знаки, значки, грамоты, дипломы, премии и др.) существует путаница в их составляющих. В связи с этим предлагается разрешить учреждать ведомственные медали только руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная или правоохранительная служба. Присвоение ведомственного звания должно предшествовать возможному присвоению почетного звания Российской Федерации, для чего необходимо установить 10-летний минимальный стаж работы по специальности или в отрасли, то есть меньший, чем предусмотрен для соответствующего почетного звания Российской Федерации. Необходимо отграничить ведомственные звания от ведомственных знаков, в том числе по их наименованиям. Наградное оружие должно стать исключительно ведомственной наградой.

Параграф второй посвящен анализу системы наград субъектов Российской Федерации и также состоит из двух разделов «Государственные награды субъектов Российской Федерации» и «Иные награды субъектов Российской Федерации». Право на собственные награды зафиксировано в конституциях, уставах или специальных законах всех субъектах Российской Федерации. Общее количество наград субъектов Российской Федерации превысило 1,3 тыс. наименований, в числе которых ордена и медали, звания и почетные звания, знаки и премии, грамоты, дипломы и благодарности, а также некоторые другие виды наград.

Государственные награды субъектов Российской Федерации в целом повторяют систему государственных наград Российской Федерации, дополняя ее собственными элементами с учетом исторических и национальных особенностей, а также исходя из своих финансовых возможностей.

Наряду с государственными наградами в субъектах Российской Федерации существуют иные награды государства, которые по примеру Российской Федерации можно подразделить на губернаторские награды, парламентские награды, правительственные награды и ведомственные награды субъектов Российской Федерации.

В то же время система наград государства в субъектах Российской Федерации характеризуется непоследовательностью, хаотичностью, смешением различных форм государственного поощрения, отсутствием в ряде случаев награждающего субъекта или передачей права принятия решения о награждении общественному формированию и другими недостатками. Имеет место смешение составляющих различных видов государственных наград субъектов Российской Федерации как по регалиям, так и по предоставляемым преимуществам. Наименования государственных наград субъектов Российской Федерации часто повторяют наименования государственных наград Советского Союза и в отдельных случаях – наименования государственных наград Российской Федерации, что недопустимо. В ряде случаев законодательством устанавливаются количественные ограничения по награждению той или иной государственной наградой субъекта Российской Федерации, что противоречит целям наград и необоснованно ограничивает право на награду. Кроме этого, наградное «планирование» дискредитирует награды как поощрение за заслуженное поведение. Проблемой является также то, что атрибуты государственных наград субъектов Российской Федерации и преимущества, предоставляемые лицам, их удостоенным, зачастую не имеют логического объяснения и, как правило, не зависят от вида или наименования награды.

В пятой главе диссертационного исследования предложена реформа наград современного Российского государства. В трех параграфах главы рассматриваются вопросы реформы государственных наград Российской Федерации, иных наград Российской Федерации и государственных и иных наград субъектов Российской Федерации и предлагаются меры, направленные на совершенствование и дальнейшее развитие наградной системы в Российской Федерации в целом.

В первую очередь, обосновывается необходимость официального юридического закрепления единой системы наград государства, состоящей из наград Российской Федерации и наград субъектов Российской Федерации, включающих соответственно государственные и иные награды. В ней должны быть выделены основные виды и родовые наименования наград государства независимо от уровня награждения. Кроме этого система должна базироваться на единых принципах государственного награждения.

Право на награду государства должно быть законодательно усилено специальной гарантией – обязанностью государства поощрять за заслуги (включая подвиг) перед ним. Эта обязанность должна быть формально определена путем создания четкого и исчерпывающего перечня оснований награждения каждой наградой государства (описанием заслуг перед государством).

Для упорядочения и совершенствования государственных наград Российской Федерации необходимо установить их систему и иерархию, последовательно выделив в ней 1) высшие степени отличия страны, 2) государственные премии Российской Федерации, 3) ордена Российской Федерации, 4) почетные звания Российской Федерации, 5) медали Российской Федерации. Знаки отличия Российской Федерации необходимо вывести из существующей системы государственных наград Российской Федерации, а количество конкретных государственных наград по каждому виду сократить. В частности, предлагается исключить из числа орденов орден Святого Георгия и знак отличия – Георгиевский Крест, а из числа медалей – все юбилейные медали. Представляется также необходимым исключить из иерархии орденов все советские ордена, законодательно оговорив, что все, награжденные ими считаются награжденными орденами Российской Федерации с сохранением всех преимуществ за их обладателями. Кроме этого необходимо предусмотреть возможность присвоения звания Героя Российской Федерации и за трудовой подвиг, в том числе за многолетний (не менее 25 лет) добросовестный труд на благо государства и общества.

Следует официально определить, что награждению орденом предшествует награждение медалью Российской Федерации или присвоение почетного звания Российской Федерации. При этом число почетных званий Российской Федерации необходимо сократить до 10–15 и официально установить две их степени: «народный» (высшая степень) и «заслуженный». Такие звания могут присваиваться гражданам Российской Федерации, работающим или проходящим службу в государственных и муниципальных органах или организациях, более половины уставного капитала или долей участия которых принадлежит Российской Федерации или субъектам Российской Федерации.

Представляется целесообразным переименовать Государственную премию Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности в Международную премию Российской Федерации и учредить еще одну премию – Государственную премию Российской Федерации в области образования, а также увеличить размер государственной премии страны до 10 млн. рублей.

Преимущества (материальные и нематериальные) предоставляемые лицам, награжденным государственными наградами Российской Федерации, также должны быть упорядочены в соответствии с критерием соразмерности статусу награды.

Иные награды Российской Федерации необходимо, прежде всего, официально признать на федеральном уровне, определить полномочия Президента Российской Федерации и высших органов государственной власти Российской Федерации в отношении собственных наград. При этом исполнительным органам государственной власти должно быть разрешено учреждение только премий и запрещено учреждение орденов и медалей.

Реформа наград субъектов Российской Федерации должна проводиться по аналогии с реформой наград Российской Федерации.

Реализация предложенных мер позволит систематизировать нормативные акты по вопросам государственных и иных наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и сформировать единую наградную систему в стране.

Более конкретно предложения по реформированию наградной системы современного Российского государства сформулированы в прилагаемом к диссертационному исследованию проекте федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации»

В заключении излагаются основополагающие выводы диссертационного исследования.

***

НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. Монографии

  1. Винокуров В.А. Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Б&К», 2007. – 15 п.л.;
  2. Винокуров В.А. Награды государства как атрибут российской государственности. – М.: Издательство Московского университета, 2008. – 39 п.л.

II. Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах,
рекомендованных ВАК России для опубликования научных
результатов докторских диссертаций в области права

  1. Винокуров В.А. Государственное поощрение в трудовом праве России // Современное право. 2005. № 2. – 0,35 п.л.
  2. Винокуров В.А. Государственное поощрение в уголовном и уголовно-исполнительном праве // Современное право. 2005. № 3. – 0,45 п.л.
  3. Винокуров В.А. Право на награду государства в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22. – 0,35 п.л.
  4. Винокуров В.А. Наградная система страны и реформа государственных наград Российской Федерации // Закон и право. 2007. № 12. – 0,59 п.л.
  5. Винокуров В.А. Комиссия по государственным наградам: вопросы формирования и деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12. – 0,5 п.л.
  6. Винокуров В.А. Новые награды Президента и Правительства Российской Федерации: сходство и различие // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22. – 0,5 п.л.
  7. Винокуров В.А. Премии правительства Российской Федерации: отдельные вопросы учреждения и присуждения // Административное и муниципальное право. 2010. № 6. – 0,5 п.л.
  8. Винокуров В.А. Награды государства в субъектах Российской Федерации // Социология власти. 2010. № 4. – 0,5 п.л.
  9. Винокуров В.А. Новый этап правового регулирования наградной системы Российского государства // Социология власти. 2011. № 1. – 0,85 п.л.
  10. Винокуров В.А. Отдельные особенности правового регулирования наград современного Российского государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. – 1,1 п.л.

III. Иные научные статьи и публикации

  1. Винокуров В.А. Поощрения государственного служащего в законодательстве о государственной службе субъектов Северо-Запада России // Государственная служба и общество. Сб. тезисов итоговой научно-методической конференции Северо-Западной академии государственной службы – СПб.: Издательство СЗАГС, 2000. – 1,0 п.л.
  2. Винокуров В.А. Поощрения государственного служащего в законодательстве о государственной службе субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ // Экономика. Политика. Право. / Сборник научных трудов. Под общ. ред. А.Н. Цацулина – СПб.: Изд-во Высшей административной школы, 2002. – 1,1 п.

    л.

  3. Винокуров В.А. Государственное ведомственное поощрение в Российской Федерации // Сборник научных трудов (по материалам научной конференции, посвященной 300-летию Санкт-Петербурга). Часть 1 / Под ред. М.Г. Лазара. Санкт-Петербург: Изд-во Высшей административной школы, 2003. – 0,7 п.л.
  4. Винокуров В.А. Государственное поощрение Российской Федерации // Государственное поощрение Российской Федерации / Составитель, автор вступительной статьи В.А. Винокуров. «Библиотека государственного служащего» Учредитель: Редакция журнала «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». – СПб., 2004. – 1,3 п.л.
  5. Винокуров В.А. Государственное поощрение субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, на примере Санкт-Петербурга // Государственное поощрение Санкт-Петербурга / Составитель, автор вступительной статьи В.А. Винокуров. «Библиотека государственного служащего» Учредитель: Редакция журнала «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга». – СПб., 2004. – 1,2 п.л.
  6. Винокуров В.А. К вопросу об установлении высшего почетного звания Российской Федерации «Национальное достояние Росси» // Юридическая мысль
  7. 26. 2006. № 1 (32). – 0,45 п.л.
  8. Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. 2006. № 2 (33). – 1,3 п.л.
  9. Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти Российской Федерации // Приложение к журналу «Юридическая мысль». 2006. № 4 (35). – 4,1 п.л.
  10. Винокуров В.А. Наградной процесс // Юридическая мысль. 2006. № 6 (37). – 1,0 п.л.
  11. Винокуров В.А. Отказ от награды государства: основы правового регулирования // Юридическая мысль. 2006. № 7 (38). – 0,5 п.л.
  12. Винокуров В.А. Становление и развитие ведомственных наград Российской Федерации // Социальная ценность права: Межвузовский сборник научных работ. – Орел, Орловский государственный университет, полиграфическая фирма «Картуш», 2007. – 1,9 п.л.
  13. Винокуров В.А. Награды государства: понятие и виды // Юридическая мысль. 2007. № 2 (40). – 1,5 п.л.
  14. Винокуров В.А. Право на награду государства // Современная российская государственность: теоретические и конституционно-правовые аспекты / Министерство образования и науки Российской Федерации, МГУ им. Н.П. Огарева; [под общ. ред. проф. А.Р. Еремина]. – Саранск, 2007. – 0,5 п.л.
  15. Винокуров В.А. Право на награду государства // Юридическая мысль. 2007. № 3 (41). – 1,3 п.л.
  16. Винокуров В.А. Делегированные награды государства // Юридическая мысль. 2007. № 4 (42). – 0,8 п.л.
  17. Винокуров В.А. Учение о наградах государства в Российской Федерации. В 2-х частях. Часть 1: Государственное поощрение и награды государства. Теоретические обоснования межотраслевого института наград государства. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 6,0 п.л.
  18. Винокуров В.А. Учение о наградах государства в Российской Федерации. В 2-х частях. Часть 2: Наградные правоотношения. Наградной процесс. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 9,5 п.л.
  19. Винокуров В.А. Зарождение и развитие законодательства о наградах государства. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 6,4 п.л.
  20. Винокуров В.А. Награды современного Российского государства.
    В 2-х частях. Часть 1: Награды Российской Федерации. – СПб.: Издательство Б&К, А-принт, 2007. – 7,4 п.л.
  21. Винокуров В.А. Награды современного Российского государства.
    В 2-х частях. Часть 2: Награды субъектов Российской Федерации. Реформа наград современного Российского государства. – СПб.: Издательство Б&К,
    А-принт, 2007. – 6,2 п.л.
  22. Винокуров В.А. Принципы федерального наградного закона // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: Сборник статей Международной научно-практической конференции. – Пенза: АНОО «Приволжский Дом знаний», 2007. – 0,15 п.л.
  23. Винокуров В.А. Государственные награды субъектов Российской Федерации – атрибут государственности // Юридическая мысль. 2007. № 5 (43). – 1,29 п.л.
  24. Винокуров В.А. Современное российское государство и государственные награды в стране // Федерализм. Гражданское общество. Государство: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2008. – 0,17 п.л.
  25. Винокуров В.А. Неурегулированный статус высших орденов Российской Федерации // Вопросы теории и практики российской правовой науки: Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2008. – 0,15 п.л.

***


1 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонова / Пер. с англ. М., 1992. С. 77.

2 Единственную в своем роде монографию В.М. Баранова можно рассматривать лишь как подтверждение этого правила. См.: Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Издательство Саратовского университета. Саратов. 1978.

3 Гущина Н.А. Поощрение в праве. Теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. СПб., 2004. С. 6.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 37. Ст. 4643.

5 См., например: Закон Смоленской области «О наградах и почетных званиях Смоленской области», который не допускает лишения наград, учрежденных этим Законом // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2003. № 1.

6 См., например: Винокуров В.А. Награды государства как атрибут российской государственности. – М.: Изд-во Московского университета, 2008. – 624 с.; Он же. Награды современного Российского государства. В 2-частях. Часть 1: Награды российской Федерации – СПб, 2007. – 118 с.; Он же. Указ. соч. Часть 2: Награды субъектов Российской Федерации. Реформа наград современного Российского государства – СПб, 2007. – 100 с.

7 Названным Указом Президента Российской Федерации, в частности, был подтвержден перечень видов государственных наград, куда были включены не только ордена, медали и знаки отличия, но и звание Героя Российской Федерации, а также почетные звания Российской Федерации (при этом Государственные премии Российской Федерации остались не введенными в состав видов государственных наград); установлена их иерархия (не в полной мере совпадающая с предложениями автора); осуществлено небольшое сокращение числа государственных наград страны.

8 Сорокин П. Преступление и кара, подвиг и награда. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали. СПб., 1999.

9 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю. Согомонова / Пер. с англ. М., 1992. С. 77.

10 См. подробнее: Винокуров В.А. Федеральное награждение как противоположность федеральному принуждению (система и структура) // Юридическая мысль. 2006. № 2 (33). С. 36–52.

11 См., например: Винокуров В.А. Современные награды высших органов государственной власти Российской Федерации // Юридическая мысль. Приложение. 2006. № 4 (35).

12 См., например: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М., 2005. С. 69–70.

13 См., например: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 58.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.