авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

В некоторых субъектах Российской Федерации в виде морального социального блага устанавливаются право на участие в обсуждении вопросов, имеющих общественную значимость для данного субъекта Российской Федерации, право на безотлагательный прием должностными лицами, право законодательной инициативы и некоторые другие права и преимущества. Так, например, Уставом Санкт-Петербурга лицам, удостоенным высшего почетного звания города «Почетный гражданин Санкт-Петербурга», предоставлено право законодательной инициативы; законами Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Омской, Пензенской, Пермской и Томской областей для лиц, удостоенных высших наград этих субъектов Российской Федерации, предусмотрено право на безотлагательный прием должностными лицами этого субъекта; в Воронежской, Магаданской и Челябинской областях почетные граждане этих областей имеют право участвовать в обсуждении вопросов, имеющих общественную значимость для данного субъекта Российской Федерации. Имена граждан и наименования организаций, удостоенных премий Тамбовской области, заносятся в специальную Книгу лауреатов, которая ведется областной администрацией и хранится в областном краеведческом музее на специально отведенном и оборудованном месте19.

При рассмотрении субъективного права на награду анализу подвергается такая правовая категория как «законный интерес». Следует отметить, что в наградных правоотношениях особым образом сочетается законный интерес государства (поощрение граждан на заслуженное поведение) и законный интерес личности. При этом государство предусматривает возможность (дозволенность) лицу самому совершать активные действия положительного характера (стремиться к тому, чтобы быть удостоенным награды государства), но не требует от лица этого правомерного поведения и не обеспечивает это обязанностями других лиц.

Авторы, рассматривающие категорию «законный интерес» в рамках конституционного права, в первую очередь, акцентировали свое внимание на законном интересе личности как необходимом элементе ее конституционного статуса20. Лишь в диссертационном исследовании В.А. Горбунова обращено внимание на реализацию законного интереса в сфере наград, правда только государственных наград Российской Федерации и исключительно через призму приобретения прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации21.

Может сложиться впечатление, что в Российской Федерации существует лишь законный интерес в отношении награды государства, а субъективное право человека и гражданина на награду государства отсутствует, но это мнение ошибочно. Субъективное право человека и гражданина на награду государства существует, но находится лишь в самом начале своего развития. Первоначально существовал, видимо, только законный интерес в отношении награды государства, который постепенно под влиянием демократического развития общества и государства, преобразований в экономике и социальной сфере стал формироваться как субъективное право на награду. В то же время, субъективное право человека и гражданина на награду государства в Российской Федерации в ряде аспектов сохраняет элементы только законного интереса.

Отказ от награды государства законодательно не урегулирован. При этом отказ от награды является таким же конституционным правом человека и гражданина, каким является его право на награду, только без каких-либо дополнительных условий со стороны государства. Отказ от награды может быть осуществлен как после принятия решения о награждении, так и в период подготовки документов о таком награждении.

Поскольку право человека и гражданина никем и никаким образом не может быть ограничено, то право на отказ от награды государства также возможно, как, например, право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, что прямо предусмотрено статьей 28 Конституции Российской Федерации, или право работника на отказ от предложенной ему работы или должности при определенных условиях, что зафиксировано в различных статьях Трудового кодекса Российской Федерации.

Во втором параграфе рассматривается специфика юридической обязанности государства пожаловать награду.

Эта специфика состоит в том, что у государства как правообязанного лица при определенных условиях возникает необходимость совершить определенные действия либо воздержаться от них по представлению управомоченного лица (человека, коллектива) к награждению. Однако оценка правообязанным лицом действий управомоченного лица его заслуг перед государством осложнена неконкретностью и расплывчатостью большинства формулировок наградных норм и, следовательно, не свободна от фактора субъективности, который возникает в любом случае соединения права и морали.

Этот же фактор влияет и на ситуации, когда у государства возникает необходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного лица, выполнившего оговоренные в положении о награде государства условия. В том случае, когда мнение управомоченного и правообязанного лица, в отношении права на награду государства расходятся, наступает (должна наступать) дисциплинарная ответственность должностного лица за неисполнение им своих обязанностей, а правовосстановительной мерой является возложение соответствующей обязанности удостоить наградой государства.

Гарантией обязанности выступают правовые акты, которыми определяется порядок реализации законов, устанавливающих различные социальные блага. В ряде случаев лицу, удостоенному награды государства, для получения сопутствующего награде социального блага (особенно материального) требуется оформить заявление с просьбой предоставить положенное ему благо. Однако такое заявление должно носить не просительный (прошу предоставить), а уведомительный (готов получить благо по адресу или на счет) характер.

Третий параграф посвящен объекту наградных правоотношений.

Объектом наградных правоотношений являются общественные отношения, возникающие между государством и личностью (коллективом) в связи с обязанностью государства на поощрение за заслуги передним ним.

Эти отношения анализируются в работе во всей их многоаспектности, в частности:

1) как поведение людей, желающих либо добросовестно и точно исполнять свои обязанности, достигая общепризнанного полезного результата, либо совершать деяния, превосходящие обычные требования, то есть совершать подвиги;

2) как личные неимущественные права, то есть стремление получить право именоваться кавалером той или иной награды;

3) как деятельность органов и должностных лиц государства и негосударственных организаций, которые осуществляют подготовку к награждению и само награждение;

4) как материальные блага, то есть выплаты, осуществляемые награжденным. Причем награда государства в данном случае выступает в первую очередь как нематериальное благо. Как материальное благо награда государства должна рассматриваться вторично, в частности, в случаях выплаты премии (как вида награды) и случаях, когда наличие того или иного вида награды дает право на некоторые связанные с ней льготы и другие материальные преимущества.

Субъекты наградных правоотношений подробно рассматриваются в четвертом параграфе.

Во-первых, субъекты наградных правоотношений подразделяются на коллективные и индивидуальные. Коллективными субъектами наградного права являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные органы, организации, а также коллективы. К индивидуальным субъектам наградного права относятся физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства) и должностные лица.

Во-вторых, субъекты различаются по своему функциональному назначению и месту в наградном процессе. С этой точки зрения они подразделяются на: 1) субъекты, учреждающие награды государства, 2) субъекты, осуществляющие награждение, 3) субъекты, совершающие организационно-подготовительные действия по награждению и 4) на награждаемые субъекты.

Перечень субъектов, учреждающих награды государства, довольно велик. Ими являются Российская Федерация в целом и ее субъекты как государственные образования, Президент Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, законодательные и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, высшие органы судебной системы Российской Федерации. Собственные награды могут учреждать иные государственные органы Российской Федерации и ее субъектов (Генеральная прокуратура, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия и Судебный департамент при Верховном Суде и другие).

Субъектами, осуществляющими награждение, в большинстве случаев выступают те же субъекты, которые учреждают соответствующие награды. Исключение составляют государственные награды, учреждение которых осуществляется законами. В этих случаях субъектами, осуществляющими награждение, выступают Президент Российской Федерации и, как правило, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.

Награждаемые субъекты наградных правоотношений имеют свою уникальную специфику. В то время как нормы внутригосударственного права обычно распространяются лишь на тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые подпадают под юрисдикцию данного государства (находятся на его территории, являются лицами, утратившими или приобретающими гражданство), нормы наградного права действуют в отношении любых лиц независимо от их гражданства, заслуживших поощрение данного государства. В подавляющем большинстве случаев награждаемыми субъектами в наградных правоотношениях являются физические лица (граждане, иностранцы и апатриды). Помимо них к числу награждаемых субъектов относятся также коллективы, включая воинские части, а также города Российской Федерации.

Организационно-распорядительные действия по награждению осуществляют субъекты, возбуждающие ходатайства о награждении (коллективы организаций, органы местного самоуправления, государственные органы и должностные лица, а также граждане, обладающие определенным правовым статусом), согласовывающие эти ходатайства (государственные органы, должностные лица и органы местного самоуправления, иногда – выборные органы профсоюза работников), а также субъекты, уполномоченные вносить представления о награждении (государственные органы, их структурные подразделения и должностные лица).

Третья глава посвящена наградному процессу, который сам по себе является особым механизмом, обеспечивающим реализацию права на награду государства22, то есть по своей сути являет собой гарантию этого права.

В первом параграфе наградной процесс исследуется как специальный вид юридического процесса.

Наградной процесс является юридической формой реализации государственной политики в области наград государства, которая представляет собой систему последовательно совершаемых и логически взаимосвязанных действий, направленных на достижение социально-правового результата получение награды государства.

Во втором параграфе рассматриваются стадии наградного процесса.

Первой стадией является возбуждение ходатайства о награждении, включая выбор вида награды и оформление представления или ходатайства о награждении. Вторая стадия – это согласование представления или ходатайства о награждении и направление его субъекту, имеющему право принимать решения о награждении. Третьей стадией является принятие решения о награждении. Эта стадия достаточно сложная и сама делится на несколько этапов, которые подробно рассмотрены в работе. Четвертая стадия – финальная – вручение награды (внешнего отличительного знака награды, соответствующих наградных документов, а при присуждении премии – ее денежной части).

Дополнительными (факультативными) стадиями, которые в отличие от других юридических процедур присущи исключительно наградному процессу, являются: 1) стадия оформления права лица, удостоенного отдельных государственных наград Российской Федерации и государственных наград субъектов Российской Федерации, на преимущества, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 2) стадия лишения гражданина Российской Федерации наград государства; 3) стадия восстановления гражданина Российской Федерации в правах на награды государства; 4) стадия отмены акта о награждении при выяснении недостоверности или необоснованности представления к награждению наградой государства; 5) стадия признания утратившим силу акта о награждении при отказе награжденного от получения награды государства. Указанные стадии являются дополнительными, поскольку они могут возникнуть лишь после основных стадий, а последняя из перечисленных факультативных стадий – вместо четвертой основной стадии наградного процесса, то есть вместо вручения награды. Факультативным стадиям наградного процесса посвящен третий параграф.

Анализируя действующие правовые нормы, регулирующие вторую факультативную стадию наградного процесса, автор приходит к выводу о необходимости изменения подхода к лишению наград государства. Основным правилом должен стать запрет на лишение законно и справедливо заслуженных и полученных наград государства23. Лишение определенных (высших) наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может применяться лишь в случаях совершения награжденным отдельных тяжких и особо тяжких преступлений, включенных в раздел Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающий составы преступлений против государственной власти (например, государственная измена, шпионаж и т.п.).

Стадия признания утратившим силу акта о награждении возникает лишь в случаях использования награжденным своего права на отказ от награды государства. В целях разработки отдельной процедуры отказа от получения награды государства выделены следующие элементы данной стадии: а) принятие награжденным решения об отказе от награды государства (от ее получения), которое оформляется письменно и направляется в государственный орган или должностному лицу, принявшему решение о награждении (награждающему субъекту); б) на основании полученного заявления принятие награждающим субъектом решения, которым признается утратившим силу акт о награждении заявителя; в) исполнение принятого награждающим субъектом решения, то есть издание данного решения в тех печатных изданиях, в которых было опубликовано решение о награждении, а также сообщение соответствующим органам о прекращении действия преимуществ, которые предоставлялись или могли быть предоставлены награжденному в том случае, если бы награжденный не отказался от награды.

В четвертой главе диссертационного исследования проанализирована система наград государства в современной России.

Первый параграф посвящен наградам Российской Федерации. Он состоит из двух разделов «Государственные награды Российской Федерации» и «Иные награды Российской Федерации». В нем подробно рассматривается существующая в современном Российском государстве наградная система, статуты орденов и положения о других видах наград государства, а также дается оценка их места в наградной системе России.

В работе предлагаются меры, направленные на упорядочение наград Российской Федерации в рамках единой непротиворечивой системы. Для этого необходимо: 1) выделить отдельную группу высших наград страны (звание Героя Российской Федерации, орден Святого апостола Андрея Первозванного и орден Святого Георгия при сохранении последнего); 2) исключить из системы государственных наград все советские военные ордена, а также орден Святого Георгия; 3) урегулировать правовой статус ордена Святого апостола Андрея Первозванного и ордена Святого Георгия (при сохранении последнего)24; 4) прекратить награждение орденом Жукова; 5) сохранить орден Дружбы для награждения исключительно иностранцев и лиц без гражданства; 6) классифицировать ордена и медали, исключив юбилейные медали из числа государственных наград страны; 7) определить место знаков отличия в наградной системе (выше медалей, но ниже орденов); 8) осуществить ревизию почетных званий Российской Федерации, сократив их число до 10–12; 9) официально установить, что Государственные премии Российской Федерации являются видом государственных наград страны25.

В числе иных наград государства на федеральном уровне рассматриваются президентские, парламентские, правительственные, ведомственные награды, а также награды органов судебной системы. В основу классификации иных наград государства положен награждающий субъект.

Президентские награды разделены на четыре группы: а) почетный диплом, грамоты и благодарности; б) призы и кубки; в) почетное звание Российской Федерации «Город воинской славы»; г) премия Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых.

Парламентские награды (почетные знаки и почетные грамоты Государственной Думы и Совета Федерации) предлагается выделить в отдельный вид наград в Российской Федерации.

Основным видом правительственных наград являются премии, которых насчитывается восемь наименований. Иными видами правительственных наград являются Почетная грамота Правительства Российской Федерации, благодарность Правительства Российской Федерации, звание «Поставщик продукции для государственных нужд России», а также медаль Столыпина П.А. Премии Правительства Российской Федерации следует унифицировать, установив для них одинаковый размер и набор вручаемых атрибутов, включая присвоение звания лауреата для всех удостоенных этих премий. Для того чтобы не усложнять систему наград государства, учитывая незначительность награждений, предлагается исключить из перечня видов правительственных наград указанные звание и медаль.

Награды органов судебной системы также нуждаются в упорядочении, в первую очередь, в определении их видов, порядка учреждения и награждения ими.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.