авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

На уровне субъектов Российской Федерации, равно как и на федеральном уровне, существуют не только государственные награды, но и иные награды субъектов Российской Федерации. При этом награды субъектов Российской Федерации, учрежденные соответствующими законами, являются государственными наградами независимо от того, как они именуются в законе: «награды» или «государственные награды». Под иными наградами субъектов Российской Федерации так же, как и на федеральном уровне, понимаются награды, не относящиеся к государственным наградам субъектов Российской Федерации и учрежденные в установленном порядке государственными органами этих субъектов Российской Федерации. Нормы, закрепляющие основы учреждения субъектами Российской Федерации собственных наград содержатся, как правило, в конституциях (уставах) этих субъектов. Кроме этого в большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы, регулирующие вопросы наград.

Таким образом, наградное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих обязанность государства по специальному поощрению личности (коллектива) за заслуги перед ним в соответствии с определенной процедурой, и право личности требовать в установленных законодательством случаях такого поощрения государством. Эти нормы представляют собой в совокупности межотраслевой правовой институт с приоритетом норм конституционного права.

Во втором параграфе проводится анализ особенностей правовых норм, составляющих наградное право.

В связи с этим выделяются четыре группы общественных отношений, которые являются предметом их регулирования.

Это, во-первых, отношения, возникающие в процессе функционирования высших органов государственной власти Российской Федерации и высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в части установления соответствующих государственных наград;

Во-вторых, это отношения в сфере организации и деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в части учреждения иных наград государства;

В-третьих, это управленческие отношения, складывающиеся в процессе исполнения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации о государственных наградах Российской Федерации и государственных наградах субъектов Российской Федерации, а также при награждении этими государственными наградами;

И, наконец, в-четвертых, это отношения, складывающиеся в процессе учреждения федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации иных наград государства, исполнения нормативных правовых актов об этих наградах, включая награждение ими.

Здесь же проводится классификация наградных норм права по целому ряду различных критериев: по действию их в пространстве и во времени; по видам источников; по субъектам правотворчества; по юридическому значению и по характеру регулятивного воздействия; по степени обязательности предписания определенного поведения; по значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений14.

Кроме этого в данном параграфе анализируются особенности структуры норм наградного права, в которых гипотезой, как правило, выступает заслуженное поведение – заслуга перед государством. При этом гипотеза всегда носит неопределенный или относительно-определенный характер. Специфика диспозиции наградной нормы заключается в том, что она, как правило, носит рекомендательный характер как для награждаемых, так и для награждающих субъектов. Еще одной особенностью наградной нормы является то, что гипотеза и диспозиция в ней объединены (слиты воедино), а заложенный в них смысл пересекается. Санкция в наградной норме права всегда положительная, в ней устанавливаются конкретные наградные меры со стороны государства, применяемые при соблюдении субъектами остальных частей наградной нормы (гипотезы и диспозиции). Упрощенно структура наградной нормы выглядит следующим образом: «если заслужишь – то, может быть, будешь награжден – наградой государства».

В третьем параграфе исследуется история правового регулирования наград государства в России, начиная со времени Древнерусского государства (XI–XVII вв.), во время формирования (петровский период) и совершенствования наградной системы Российской империи в XVIII – начале XX века, и заканчивая советской наградной системой, созданной в РСФСР и в окончательном виде сформированной в СССР.

Наградные системы РСФСР и СССР состояли соответственно из республиканских и союзных государственных наград, а также иных наград государства, в число которых входили правительственные и ведомственные награды. Советская наградная система обладала четкой логикой и завершенностью, охватывала все сферы деятельности, и все отрасли народного хозяйства. Одним из существенных недостатков этой системы являлось неконкретность, размытость формулировок в описании заслуг, за которые осуществлялось награждение, что позволяло награждающим субъектам поступать по их усмотрению. Но нет сомнения в том, что, несмотря на отдельные недостатки, эта система может быть взята за основу как образец для совершенствования наградной системы Российской Федерации.

Четвертый параграф посвящен месту наград государства в системе государственного поощрения. Исходя из семантики и этимологии понятий «поощрение» и «награда», в работе предлагается следующее определение награды государства: «Наградой государства в Российской Федерации является установленная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государственных органов форма государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством».

Далее проводится анализ понятия «государственное поощрение», используемого в различных отраслях российского права, рассматриваются его признаки, и осуществляется классификация видов правового поощрения. В результате делается вывод о том, что государственное поощрение является правовым поощрением, которое устанавливается государством и выражается в виде различных поощрительных мер (моральных и материальных, организационных и статутных), предоставляющих блага и освобождающих от обременений, а также в виде наград государства.

Из общего массива поощрительных мер выделяется особая группа, именуемая «награды государства». В эту группу объединены как государственные награды Российской Федерации, так и иные награды страны (президентские, парламентские, правительственные, ведомственные награды, награды органов судебной системы). Выделение этой группы основано не только (и не столько) на общем лексическом обозначении в нормативных правовых актах (имеется в виду слово «награда»), сколько на специфике учреждающих субъектов, к которым относятся государство, его субъекты и государственные органы. Помимо этого в отличие от государственного поощрения в других отраслях права (например, в трудовом или уголовном)15, которое применяется исключительно к определенным категориям лиц (работникам данной организации, осужденным и т.п.), поощрение в виде награды государства рассчитано на то, что его применение возможно к любому физическому лицу или коллективу за заслуги перед государством.

Особое значение наград государства в системе государственного поощрения позволяет сделать вывод о том, что часть наград государства, а именно государственные награды Российской Федерации являются символами государства.

В работе предложена система наград современного Российского государства, которая выглядит следующим образом:

1. Федеральный уровень.

1.1. Государственные награды Российской Федерации;

1.2. Иные федеральные награды государства:

– награды Президента Российской Федерации как главы государства (президентские награды);

– награды палат Федерального Собрания Российской Федерации – Совета Федерации и Государственной Думы (парламентские награды);

– награды Правительства Российской Федерации – высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации (правительственные награды);

– награды органов судебной системы;

– награды федеральных органов исполнительной власти и награды других федеральных государственных органов (ведомственные награды).

2. Уровень субъектов Российской Федерации.

2.1. Государственные награды субъектов Российской Федерации;

2.2. Иные награды субъектов Российской Федерации:

– награды высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (губернаторские награды);

– награды законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (парламентские награды);

– награды высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (правительственные награды);

– награды иных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других государственных органов субъектов Российской Федерации, создание которых предусмотрено конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (ведомственные награды).

Анализ особенностей норм наградного права и нормативных правовых актов, учреждающих (устанавливающих) государственные и иные награды, выявлены следующие специфические принципы института наград государства:

1. Принцип разграничения полномочий государственных органов в сфере учреждения (установления) наград государства, который лежит в основе института наград государства, позволяет отделить государственные награды страны от иных наград государства и определить полномочия органов государственной власти и иных государственных органов по учреждению собственных наград;

2. Особое значение для института наград государства имеет принцип награждения за заслуги16 перед государством;

3. С предшествующим принципом тесно связан принцип добровольности заслуженного поведения, который в полной мере раскрыт учеными при рассмотрении поощрительных норм, его признаков и принципов17 (однако принцип добровольности, на наш взгляд, не полностью отвечает критерию специфичности, поскольку он является одним из основных принципов института правового поощрения);

4. Еще одним принципом института наград государства является принцип всеобщности, предусматривающий возможность награждения любого физического лица (гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без гражданства) или любой организации (коллектива) при осуществлении ими поведения или совершения деяния, признаваемого заслугой перед государством.

5. Институту наград государства свойственен также принцип разнообразия. Он состоит в том, что, во-первых, ограничивает возможность повторного награждения одноименной наградой. Во-вторых, он предусматривает возможность награждения несколькими различными видами наград за одну и ту же заслугу перед государством, что противопоставляет его принципу юридической ответственности (за одно и то же правонарушение нельзя наказывать дважды). В-третьих, принцип разнообразия наград государства предполагает необходимость иметь достаточное количество наград государства различных видов или наименований.

Выявленные принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность института наград государства как правового института. В то же время, институт наград государства имеет другие особенности и характерные признаки, которые не могут считаться принципами. К числу характерных признаков следует, в частности, отнести торжественность вручения награды (применяется также и при вручении иных видов государственного поощрения), многоступенчатость процедуры представления к награждению, отказа от посмертного награждения (за исключением награждения за проявленные отвагу, мужество и героизм).

Специфические свойства института наград государства отражаются также в его функциях.

Принимая во внимание классификацию функций права и функций правового поощрения, осуществленные С.С. Алексеевым, Н.А. Гущиной, А.В. Малько, В.М. Барановым18, в диссертационном исследовании предложены следующие функции института наград государства, часть из которых – производная от выявленных функций правового поощрения:

– функция государственной оценки. Это одна из важнейших функций института наград государства, поскольку в соответствии с ней происходит оценка правомерного положительного поступка лица на предмет наличия у него заслуги перед государством и затем возможного награждения за совершенный заслуженный поступок. Думается, что в таком контексте эта функция является специфической для наградного права. В то же время, по мнению отдельных исследователей, она является универсальной для любых правовых норм;

– мотивационная функция наград государства, которая побуждает лицо действовать в интересах государства, заинтересовывает его в возможности быть отмеченным наградой государства, обещая благоприятные последствия, формирует мотивы его активного и добросовестного поведения, возбуждает стремление быть лучшим, а значит, в результате принести больше пользы государству;

– гарантирующая функция, которая призвана в обязательном порядке предусматривать наступление благоприятных последствий для лица, чьё поведение или поступок оценены государством как заслуженные. Однако для института наград государства данная функция выступает в виде условной, необязательной, то есть носит характер условно гарантирующей;

– воспитательная функция, которая является одной из главных функций института наград государства, поскольку примеры отмеченных государством добровольных и положительных поступков позволяют не только вдохновлять на новые подвиги и свершения, но и правильно оценивать историко-правовое развитие страны.

Глава вторая «Наградные правоотношения» посвящена исследованию особенностей наградных правоотношений.

Наградные правоотношения можно определить как отношения, между государством и личностью, в которых государство обязуется поощрить человека или коллектив своей наградой за заслуги перед ним в порядке, установленном законодательством, стимулируя личность на добровольное заслуженное поведение и стремление принести пользу государству и обществу, то есть это общественные отношения по учреждению (установлению) наград государства, порядку награждения ими, лишению наград государства и отказу от них.

Первый параграф посвящен особенностям субъективного права на награду государства, а также праву на отказ от награды государства. Формирование субъективного права человека и гражданина на награду государства как одно из конституционных прав следует рассматривать через обязанность государства пожаловать награду государства.

Главной особенностью субъективного права на награду является возможность (а не обязанность) положительного поведения управомоченного субъекта (того, кто совершил действия, которые могут быть расценены как достойные награды, того, кто может быть награжден, кого рассматривают в качестве претендента на награду, кого награждают). И это естественно, поскольку для достижения цели (получения награды) необходима положительная воля лица, отсутствие которой в свою очередь не предполагает применения государственного принуждения.

В то же время, осуществляя какие-либо положительные действия, субъект далеко не всегда осознает, что они будут (или должны быть) оценены как заслуга перед государством. Подобные действия становятся заслугой только тогда, когда их таковыми оценит другой субъект, имеющий право представлять к награждению, затем субъекты, согласовывающие наградные документы, и, в конце концов, субъект, принимающий окончательное решение о награждении, то есть тогда когда фактический состав правоотношения завершен принятием правового акта. Это означает, что в отличие от других правоотношений обязательные юридические последствия в виде получения награды государства и связанных с ними льгот и преимуществ могут и не возникнуть, то есть в ряде случаев будут находиться в потенциальном состоянии.

Следует отметить, что в наградных правоотношениях возможно награждение несколькими наградами государства за один тот же подвиг, за одну и ту же заслугу перед государством. При этом умеренность в награждении наградами государства так же необходима, как и обязательное награждение за заслугу перед государством.

Еще одной особенностью субъективного права на награду является возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица (того, кто обязан представить лицо, совершившее положительные действия, к награде государства и от которого управомоченный может потребовать награждения, поскольку выполнил условия, необходимые для награждения конкретной наградой государства).

Третья особенность субъективного права на награду – это возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения государством своей обязанности (право–притязание). Названный элемент субъективного права на награду государства «работает» в том случае, если условия для получения награды не только можно выполнить, но и доказать тому, к чьему принуждению от имени государства управомоченное лицо обратится. Для реализации данного элемента субъективного права требуется, чтобы награждающие субъекты (уполномоченные ими органы или должностные лица) при отказе от награждения принимали соответствующее решение (об отклонении или возврате наградных документов, например, в связи с необоснованностью представления).

Четвертая особенность субъективного права на награду состоит в возможности награжденного пользоваться определенными благами. Если обычно благо рассматривается как то, что служит удовлетворению потребностей человека, то в наградных правоотношениях благо выступает в качестве специальных прав, льгот и преимуществ награжденного лица или организации. Социальные блага в наградных правоотношениях существует в виде моральных и/или материальных.

Материальное социальное благо возникает в результате награждения лица отдельными видами наград государства, как правило, высшими как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Классическим вариантом сочетания моральных и материальных благ являются награды государства в виде премий (присваивается звание лауреата, вручается диплом, почетный знак, удостоверение и – главное – перечисляется денежная часть премии).

К моральным социальным благам относится право на ношение знака награды государства и возможность использования наименования награды государства одновременно со своим именем.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.