авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

При этом следует вывод о том, что видами государственных наград Российской Федерации являются не только ордена и медали Российской Федерации, но и почетные звания Российской Федерации, а также звание Героя Российской Федерации и знаки отличия Российской Федерации. Кроме того, в число государственных наград Российской Федерации должны быть официально включены и Государственные премии Российской Федерации.

Государственные награды Российской Федерации должны быть отнесены к символам государства;

13. Понятие наградного процесса. Наградной процесс исследуется как специальный вид юридического процесса и является юридической формой реализации государственной политики в области наград государства, которая представляет собой систему последовательно совершаемых и логически взаимосвязанных действий, направленных на достижение социально-правового результата – получение награды государства;

14. Выделение четырех стадий наградного процесса. Первой стадией является возбуждение ходатайства о награждении, включая выбор вида награды и оформление представления или ходатайства о награждении. Вторая стадия – согласование представления или ходатайства о награждении и направление его субъекту, имеющему право принимать решения о награждении. Третьей стадией является принятие решения о награждении. Четвертая стадия – финальная – вручение награды (внешнего отличительного знака награды, соответствующих наградных документов, а при присуждении премии – ее денежной части). Кроме этого выделяются несколько факультативных стадий;

15. На основе анализа всех существующих в современной России наград государства предложена их единая система:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

– государственные награды Российской Федерации;

– иные федеральные награды государства (президентские награды, парламентские награды, правительственные награды, награды органов судебной системы, ведомственные награды);

УРОВЕНЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

– государственные награды субъектов Российской Федерации;

– иные награды субъектов Российской Федерации (губернаторские награды, парламентские награды, правительственные награды, ведомственные награды);

16. Предложена реформа наградной системы современного Российского государства, основные положения которой сформулированы в прилагаемом к диссертационному исследованию проекте федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации»;

17. С целью определения полномочий органов государственной власти в сфере учреждения наград государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также для устранения иных пробелов и противоречий в их правовом регулировании, необходимо принятие федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации» (предусмотрев в нем не только понятие и виды наград, но также правила и принципы их учреждения, права и преимущества лиц, удостоенных наград, этапы наградного процесса) и соответствующих законов субъектов Российской Федерации;

18. Право на награду государства должно быть законодательно усилено специальной гарантией – обязанностью государства поощрять за заслуги перед ним, включая подвиг. Эта обязанность должна быть формально определена путем создания четкого и исчерпывающего перечня оснований награждения каждой наградой государства (описанием точных заслуг перед государством);

19. При применении такой санкции как лишение наград государства основным правилом должен стать запрет на лишение законно и справедливо заслуженных и полученных наград государства5. Лишение определенных (высших) наград Российской Федерации и субъектов Российской Федерации может применяться лишь в случаях совершения награжденным отдельных тяжких и особо тяжких преступлений;

20. Награды государства должны быть приведены в единую систему, состоящую из наград Российской Федерации и наград субъектов Российской Федерации. В ней должны быть выделены основные виды и родовые наименования наград государства независимо от уровня награждения. Кроме этого система должна базироваться на единых принципах государственного награждения;

21. Необходимо установить иерархию наград государства, последовательно выделив в ней: 1) высшие степени отличия страны, 2) государственные премии Российской Федерации, 3) ордена Российской Федерации, 4) почетные звания Российской Федерации, 5) медали Российской Федерации. Знаки отличия Российской Федерации необходимо вывести из существующей системы государственных наград Российской Федерации, а количество конкретных государственных наград по каждому виду сократить;

22. Иные награды Российской Федерации необходимо официально признать на федеральном уровне, определить полномочия Президента Российской Федерации и других высших органов государственной власти Российской Федерации в отношении собственных наград. При этом исполнительным органам государственной власти должно быть разрешено учреждение только премий и запрещено учреждение орденов.

Следует отметить, что сформулированные в процессе работы над проблемой наград государства в Российской Федерации выводы и предложения автора6 частично (в отношении государственных наград России) нашли свое отражение в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 10997.

Методологическая основа исследования. На первом месте стоит диалектический метод. Он позволяет, прежде всего, понять взаимосвязь тех или иных явлений, определить направление развития существующих отношений в определенной сфере, а также судить о степени прогресса или регресса.

В работе также используется и формально-юридический или иначе – формально-логический метод, необходимый для уяснения содержания исследуемого нормативного материала. В исследовании применяется историко-правовой метод, который позволяет изучить наградную систему России в ее историческом развитии и исследовать эволюцию регулирования наград государства в российском законодательстве.

Сочетание приведенных методов позволило ретроспективно и перспективно взглянуть на процесс развития нормативно-правовой базы, регулирующей награды государства, осмыслить плюсы и минусы правового регулирования и сделать некоторые выводы, позволяющие в случае их учета избежать проблем в будущем.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на анализе источников дореволюционного периода, законодательства Союза ССР и РСФСР, современного российского конституционного законодательства (включая законодательство субъектов Российской Федерации и акты конституционного правосудия), а также соответствующей судебной практики. Все эти акты составляют документальную базу и правовую основу исследования.

Работа над проблемами источников конституционного права, безусловно, базировалась на положениях и выводах исследователей в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Г.Ф. Шершеневича.

Вместе с тем, особо хотелось бы отметить работы, связанные с анализом отдельных наиболее проблемных на сегодняшний день источников российского конституционного права: С.А. Авакьяна, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Л.А. Окунькова.

Научно-практическая значимость исследования определяется, прежде всего, возможностью использования предложенного в диссертационной работе проекта федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации», а также сформулированных в диссертации выводов при разработке соответствующего правового регулирования наград государства в целом. Эти выводы также помогают понять причины и суть многих сегодняшних проблем, возникающих в процессе реализации норм о наградах государства. Такое понимание необходимо для того, чтобы не допустить их повторения в ходе дальнейшего совершенствования системы конституционного законодательства.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы не только юристами, но и историками, и фалеристами для уточнения их научных представлений о наградах государства, поскольку в настоящем исследовании предлагается новый взгляд на историю наградной системы России, ее современное состояние и предложение ее реформы. Кроме того, результаты диссертационного исследования могут применяться при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Административное право Российской Федерации», а также для разработки самостоятельной научной дисциплины «Наградное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения работы отражены в двух опубликованных автором монографиях, а также в 35 научных статьях.

Результаты исследования использовались также в выступлениях на научных конференциях, в ходе преподавания курсов административного права, а также спецкурса «Государственное наградное право».

Структура диссертации отражает логику исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих шестнадцать параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых источников и приложения – проекта федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации».

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава первая «Общая характеристика института наград государства в России» посвящена развитию правовой и социологической мысли по вопросам наградного права в России и в мире. Один из выдающихся социологов Питирим Александрович Сорокин в работе «Преступление и кара, подвиг и награда. Социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали»8 совершенно справедливо отметил, что «в то время как один разряд фактов социальной жизни (преступления-наказания) обратил на себя исключительное внимание научной мысли, другой разряд фактов, не менее важных и играющих не меньшую социальную роль (подвиг – награда), почти совершенно игнорируется тою же научною мыслью. Преступления и наказания служат и служили до сих пор единственным объектом исследования представителей общественных наук и теоретиков уголовного права. Подвиги же и награды – как совершенно равноправная категория, как громадный разряд социальных явлений – огромному большинству юристов и социологов даже и неизвестны»9.

В первом параграфе, в котором рассматриваются понятие и источники наградного права, его место в системе современного российского права, отмечается, что стройной и всеобъемлющей теории наградного права в нашей стране пока не выработано, поскольку значительная часть норм, регулирующих поощрения государства, включая награды, до сих пор надлежащим образом не систематизирована.

Для решения этой проблемы предлагается выработать системный подход, который позволит рассматривать институт наград государства как комплексный межотраслевой правовой институт, являющийся основой научной дисциплиной под названием «наградное право».

Однако даже при определенном межотраслевом характере данного института можно выделить отрасль, нормы которой преобладают в его составе. Этой отраслью, безусловно, является конституционное право.

Так, действующая Конституция Российской Федерации определяет, что государственные награды Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (пункт «с» статьи 71), и предоставляет исключительное право Президенту Российской Федерации награждать государственными наградами Российской Федерации (пункт «б» статьи 89).

Учитывая федеративное устройство Российской Федерации, определенную Конституцией Российской Федерации самостоятельность субъектов Российской Федерации как государственных образований и субъектов конституционного права, следует предположить, что в пункте «с» статьи 71 Конституции Российской Федерации речь идет только о федеральных государственных наградах. Данная позиция положена в основу настоящего исследования. Выявленные в работе противоречия в общих наименованиях государственных наград страны привели к выводу о необходимости разработки понятия и системы наград государства, в том числе государственных наград России, а впоследствии – их закрепления в федеральном законе. Законодательного закрепления данных вопросов требует и статья 76 Конституции Российской Федерации, которой установлено, что по предметам ведения Российской Федерации предусматривается принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В работе проанализированы не только действующие конституционно-правовые нормы, касающиеся учреждения государственных наград Российской Федерации, но и правовые основы развития советской наградной системы СССР и РСФСР. Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы:

во-первых, и исторически, и юридически видами государственных наград Российской Федерации являются не только ордена и медали Российской Федерации, но и почетные звания Российской Федерации, а также звание Героя Российской Федерации и знаки отличия Российской Федерации. Кроме того, в число государственных наград Российской Федерации должны быть официально включены и Государственные премии Российской Федерации10;

во-вторых, при подготовке проекта новой Российской Конституции в части определения компетенции по вопросам государственных наград Российской Федерации не был учтен предшествующий опыт отечественного наградного права, что привело к неудачным с правовой точки зрения формулировкам пункта «с» статьи 71 и пункта «б» статьи 89 Конституции России. Представляется, что в указанных пунктах словосочетания «государственные награды и почетные звания Российской Федерации» и «награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации» должны быть заменены на «федеральные государственные награды» и «награждает федеральными государственными наградами» соответственно.

Действующие федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации содержат, как правило, либо упоминания о государственных наградах Российской Федерации, либо запрет принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств.

В законах, определяющих полномочия высших органов государственной власти Российской Федерации, отсутствует всякое упоминание о наградах этих органов11. Более того, ни в Конституции России, ни в федеральных законах непосредственно не предусматривается право Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации учреждать собственные награды. Хотя такое право у них возникает, непосредственно вытекая из предоставленных им полномочий. Конкретизация и детализация этого права осуществляется в подзаконных нормативных правовых актах федерального уровня – в указах Президента Российской Федерации, в нормативных постановлениях палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также в отдельных нормативных актах Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств12. Таким образом, все нормативные правовые акты, которыми учреждаются различные виды государственных и иных наград государства, должны быть отнесены к конституционно-правовым основам наград современного Российского государства. Под иными наградами государства на федеральном уровне понимаются награды, не являющиеся государственными наградами Российской Федерации и учрежденные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Что касается федеральных органов исполнительной власти, то право на учреждение ими ведомственных наград (иногда именуемых знаками отличия), в большинстве случаев предоставляется им положениями об этих органах, утвержденными Президентом или Правительством Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что поскольку вопросы организации и деятельности системы федеральных органов исполнительной власти регулируются нормами не только конституционного, но и административного права13, то учреждение ими ведомственных наград подпадает под действие общих норм конституционного права и непосредственно регулируется нормами административного права.

С принятием предложенного в данной работе проекта федерального закона можно будет провести четкую грань между конституционным и административным правом в вопросах регулирования наград государства. Основы регулирования наград государства (включая государственные награды Российской Федерации), их понятие и виды, а также принципы государственного награждения должны относиться к предмету конституционного права как отрасли, регулирующей общественные отношения, связанные с организацией и функционированием государственной власти.

Одновременно административное право регулирует общественные отношения в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления государственного управления. Таким образом, закрепив в федеральном законе право федеральных органов исполнительной власти учреждать федеральные ведомственные награды в рамках определенных требований (в том числе установленных этим законом видов наград), вопрос учреждения ведомственных наград частично переносится в сферу регулирования административного права. Иными словами, конституционное право закладывает основу ведомственных наград, то есть предоставляет соответствующее право федеральным органам исполнительной власти с необходимостью соблюдения ряда требований конституционного законодательства, а административное – конкретизирует это право. Таким образом, учреждение ведомственных наград следует отнести к внутриорганизационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Награды органов судебной системы учреждены совместным приказом Председателей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и постановлениями Совета судей Российской Федерации. Нормы этих актов об учреждении наград судейского сообщества являются нормами конституционного права, поскольку закрепляют одно из полномочий органов судебной власти, основы деятельности которой регулируются конституционным правом.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.