авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Конституционно-правовые основы регулирования наград государства в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --


На правах рукописи

ВИНОКУРОВ
Владимир Анатольевич

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАГРАД ГОСУДАРСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора юридических наук

Москва

2011

Работа выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова (юридический факультет).

Научный консультант: доктор юридических наук
Лукьянова Елена Анатольевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Бабурин Сергей Николаевич (Российский государственный
торгово-экономический университет)
доктор юридических наук, профессор
Пряхина Татьяна Михайловна (Московский городской педагогический
университет)
доктор юридических наук, профессор
Скуратов Юрий Ильич (Российский государственный социальный университет)
Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 13 октября 2011 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991 ГСП-1, г. Москва, Ленинские горы, 1-й корпус гуманитарных факультетов, юридический факультет, аудитория 826.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «____» ____________ 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета И.Ф. Мачин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Многие юридические понятия являются парными: «права – обязанности», «правонарушение – ответственность», «наказание – поощрение». В последней паре внимание российских правоведов, в основном, привлекает наказание, в то время как поощрение незаслуженно забыто. П.А. Сорокин писал, что «в то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин», то есть в итоге ставит вопрос о возможном дополнении уголовного права его прямой противоположностью – «наградным правом»1. Это может объясняться различными причинами: особенностями менталитета, превалированием принуждения во взаимоотношениях государства и личности как изначальной функции государства. Государственному поощрению никогда не уделялось такого внимания, как ограничивающим и воспретительным средствам2. Следует согласиться с Н.А. Гущиной, утверждающей в своем исследовании, что стимулирующий потенциал права современной наукой полностью не раскрыт3. Отсюда и появляется необходимость анализа теории государственного поощрения, правового регулирования наград государства, в том числе государственных наград страны, а также детальной разработки прав человека и гражданина, связанных с наградами государства.

Вопросы государственного поощрения неразрывно связаны с тем, какое место занимает личность в приоритетах государства. Определяя правовое положение личности, государство должно не только являться гарантом соблюдения ее прав и свобод, но также выражать и защищать интересы людей. Признание безусловного приоритета достоинства личности должно привести к повышению роли дозволений и поощрений, которые являются позитивными средствами, стимулирующими должное поведение граждан. Одновременно повышение роли дозволений и поощрений в правовом регулировании общественных отношений позволяет удовлетворить самые разнообразные интересы и потребности личности.

Как известно, приоритет личности является одним из начал конституционного строя современной России, а статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Однако ни в главе 1 Конституции России, определяющей основы конституционного строя, ни в главе 2 Основного Закона, посвященной правам и свободам человека и гражданина, не раскрывается такой важный аспект взаимоотношения личности и государства как право на государственное поощрение в целом и на награду государства в частности. О наградах государства упоминается лишь при установлении предметов ведения и только в отношении государственных наград страны (государственные награды и почетные звания Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации – статья 71), а также полномочий Президента России (Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации – статья 89). Отсутствует также специальный федеральный закон, регулирующий вопросы государственных наград России в целом. Представляется, что важность такого вопроса как награды государства, включая государственные награды страны, не нуждается в доказывании. Поэтому отсутствие такого закона свидетельствует о существенном пробеле и неполном регулировании общественных отношений, касающихся прав и свобод граждан.

Очередным этапом правового регулирования наградной системы страны явился Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»4, которым утверждены новое Положение о государственных наградах Российской Федерации, измененные статуты орденов и положения о других видах государственных наград Российской Федерации, формы наградных листов, образцы различных бланков и – что прежде не практиковалось – рисунки этих наград. Упомянутым Указом Президента Российской Федерации не только установлены некоторые новые награды (в частности, орден Александра Невского, медаль «За заслуги в освоении космоса») и сокращено число имевшихся наград (все юбилейные медали и одиннадцать почетных званий), но и уточнен порядок возбуждения ходатайства о награждении, его согласования, установлена официальная возможность менять вид или степень награды, к награждению которой представлено лицо; в число награждаемых субъектов включены воинские части; определен порядок ношения государственных наград и др.

Развитая система поощрений личности является одним из признаков демократического государства и свободного общества, в то время как перекос правового регулирования в сторону запретов и наказаний наоборот свидетельствует о тоталитарном характере государства. Таким образом, принятие обозначенного выше федерального закона, основой которого может стать упомянутый Указ главы государства, позволит России сделать еще один шаг в сторону демократии.

Право на награду как элемент конституционно-правового статуса личности практически не раскрыто в отечественной литературе. Отсутствие указания на данное право в Конституции Российской Федерации и других федеральных законах привело к невниманию к этому вопросу в научных кругах. Вместе с тем, право на награду государства следовало бы включить в систему прав и свобод человека и гражданина, а определенные аспекты данного права – освещать при анализе достоинства личности как конституционно-правовой категории. Но и здесь, как говорилось выше, акцент сделан на негативных моментах: ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности (статья 21 Конституции Российской Федерации). При этом позитивные аспекты достоинства личности упускаются или забываются, право на государственное поощрение, а тем более, право на награду государства не рассматривается.

Поощрение как метод управляющего воздействия возник одновременно с зарождением государства. Применяемый наряду с принуждением и убеждением, этот метод государственного управления способен оказывать большое влияние на общественные отношения, в некоторой степени может устранять и компенсировать негативные тенденции в развитии социума и государства, стимулировать социально-правовую активность граждан и организаций.

Среди форм поощрения, установленных и признаваемых государством, наиболее почетное место отводится государственным наградам. В течение всего периода существования российской государственности ее непременным атрибутом являются награды государства. Зародившись как княжеские и царские пожалования за верную службу и заслуги, российские государственные награды постепенно приобрели западноевропейские черты, сохранив отчасти и самобытный демократизм, присущий отечественным наградам XV–XVII веков. Сложное и противоречивое развитие наградной системы в императорской России, формально прерванное революционными событиями 1917 года и последовавшей за ними гражданской войной, заложило основу богатых наградных традиций России. Эти традиции как наследство были восприняты советской наградной системой, а с 1992 года – наградной системой Российской Федерации.

Особое значение вопросы наград государства имеют для науки конституционного права, поскольку именно эта отрасль регулирует важнейшие для любого государства отношения, составляющие основы власти и возникающие в процессе ее осуществления. Государственные награды являются неотъемлемыми атрибутами государственности, частью важнейших символов страны, которые нужно поставить наравне с гербом, флагом и гимном. Правовое регулирование таких важных вопросов, как статус наград государства, полномочия государственных органов по награждению и учреждению наград, полно пробелов и противоречий, а иногда и вовсе отсутствует. Таким образом, повышение эффективности правового регулирования наград государства остается чрезвычайно актуальным и в наши дни.

С учетом этого была сформулирована основная цель диссертационной работы – анализ современного состояния правового регулирования наград государства и предложение на его основе соответствующей реформы.

Задачи исследования обусловлены поставленной целью и заключаются в следующем:

– дать определение понятию «награда государства» и предложить классификацию наград государства в современной России;

– дать общую характеристику комплексному институту – наградное право, разграничить сферы регулирования конституционного и административного права;

– выявить особенности стадий наградного процесса и предложить их классификацию;

– проанализировать элементы наградных правоотношений, уделив особое внимание праву на награду государства и обязанности пожаловать эту награду;

– рассмотреть награды государства, включая государственные награды в стране как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации;

– проанализировать формирование наградной системы в историческом плане и определить на основе данного анализа дальнейшее ее развитие;

– на основе существенных выводов исследования предложить проект федерального закона «О государственных наградах Российской Федерации и наградах в Российской Федерации».

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере учреждения наград государства в Российской Федерации и награждения ими.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы о наградах государства в Российской Федерации.

Степень научной разработанности и круг использованных источников. Решение указанных задач невозможно в рамках одной лишь только науки конституционного права. Это связано с тем, что наградное право является комплексным межотраслевым институтом. Пытаясь разграничить сферы регулирования конституционного и административного права, автор был вынужден затрагивать определенные аспекты последнего. Кроме того, для полноценного анализа института наград государства приходилось использовать нормы трудового, гражданского и уголовного права. В ходе работы над поставленной проблемой автор опирался на положения и выводы такой науки, как фалеристика. В частности, были использованы труды таких авторов, как В.Н. Балязин, Г.В. Вилинбахов, А.Н. Володин, И.В. Всеволодов, М.А. Добровольская, А.С. Доманк, В.А. Дуров, В.Н. Ильинский, А.Н. Казакевич, А.А. Кузнецов, А.Н. Куценко, Ю.Л. Кушер, Н.М. Мерлай, М.В. Музалевский, Г.А. Мурашев, Ю.Д. Смирнов, И.Г. Спасский, С.С. Шишков.

Следует отметить, что в самой юридической науке институт наград и наградное право изучены мало. В основном исследования сосредоточены либо на теоретических аспектах поощрения в целом, либо на сфере регулирования преимущественно административного и трудового права. Среди авторов, внесших существенный вклад в разработку данных вопросов, следует отметить В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, В.М. Галкина, Н.А. Гущину, И.В. Девяшина, О.С. Иоффе, С.С. Каринского, О.М. Киселеву, А.В. Малько, М.В. Молодцова, В.И. Никитинского, Г.М. Петрова, М.Г. Седельникову, Е.В. Трофимова, М.Д. Шаргородского.

Достижение целей диссертационного исследования было бы невозможным без глубокого изучения самых разных аспектов современного российского конституционного законодательства, содержащегося в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина, О.Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, Е.А. Лукьяновой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева и многих других.

Таким образом, в настоящей диссертации практически впервые предпринята попытка анализа именно конституционно-правовой основы регулирования наград государства, выделены исторические этапы данного регулирования и дана общая характеристика наградного права. В этом состоит научная новизна диссертационного исследования.

Наиболее существенными новыми положениями и выводами, выносимыми на защиту, являются следующие:

1. Уровень развития функции государственного поощрения неразрывно связан с тем, какое место занимает личность в приоритетах государства. Признание безусловного приоритета достоинства личности приводит к повышению роли дозволений и поощрений, которые являются позитивными средствами, стимулирующими должное поведение граждан;

2. Развитая система поощрений личности является одним из признаков демократического государства и свободного общества, в то время как перекос правового регулирования в сторону запретов и наказаний наоборот свидетельствует о тоталитарном характере государства;

3. Право на поощрение государством и право на отказ от награды государства относятся к категории публично-политических прав и являются неотъемлемым элементом конституционного статуса личности в Российской Федерации;

4. Определение наградного права. Наградное право рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих обязанность государства по специальному поощрению личности (коллектива) за заслуги передним ним в соответствии с определенной процедурой, и право личности требовать в установленных законодательством случаях такого поощрения. Эти нормы представляют собой в совокупности межотраслевой правовой институт с приоритетом норм конституционного права;

5. Выделение специфических особенностей структуры норм наградного права: неопределенный или относительно-определенный характер гипотезы, в качестве которой выступает заслуженное поведение (заслуга перед государством); рекомендательный характер диспозиции как для награждаемых, так и для награждающих субъектов; объединение и пересечение смысла гипотезы и диспозиции; положительный характер санкций (фиксируются благоприятные правовые последствия);

6. Выделение пяти специфических принципов института наград государства, которыми являются: а) принцип разграничения полномочий государственных органов в сфере учреждения (установления) наград государства; б) принцип награждения за заслуги перед государством; в) принцип добровольности заслуженного поведения; г) принцип всеобщности награждения; д) принцип разнообразия наград;

7. Определение следующих функций института наград государства: а) функции государственной оценки положительных действий; б) мотивационной функции; в) гарантирующей функции (обеспечивающей реализацию права на поощрение государством) и г) воспитательной функции (как для самого награжденного лица, так и для его окружения);

8. Определение наградных правоотношений как отношений, между государством и личностью, в которых государство обязуется поощрить человека или коллектив своей наградой за заслуги перед ним в порядке, установленном законодательством, стимулируя личность на добровольное заслуженное поведение и стремление принести пользу государству и обществу;

9. Вывод об особенности действия категории «законный интерес» в наградных правоотношениях, в которых особым образом сочетается законный интерес государства (поощрение граждан на заслуженное поведение) и законный интерес личности. При этом государство предусматривает возможность (дозволенность) лицу самому совершать активные действия положительного характера (стремиться к тому, чтобы быть удостоенным награды государства), но не требует от лица этого правомерного поведения и не обеспечивает это обязанностями других лиц;

10. На основе проведенной классификации субъектов наградного права по их функциональному назначению и роли в наградном процессе выделены следующие группы: а) субъекты, учреждающие награды государства; б) субъекты, осуществляющие награждение этими наградами (награждающие субъекты); в) субъекты, осуществляющие организационно-подготовительные действия по награждению (возбуждающие ходатайства о награждении, согласовывающие эти ходатайства, а также субъекты, имеющие право вносить награждающим субъектам представления о награждении); г) награждаемые субъекты;

11. Определение государственного поощрения как правового поощрения, которое устанавливается государством и выражается в виде различных поощрительных мер (моральных и материальных, организационных и статутных), предоставляющих блага и освобождающих от обременений, а также в виде наград государства;

12. Определение награды государства в Российской Федерации как установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами государственных органов формы государственного поощрения физических лиц и коллективов за заслуги перед государством.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.