авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование материнства, детства и семьи в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

2. Вывод о складывающейся устойчивой тенденции ухудшения состояния защиты прав и интересов граждан в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации, которая проявляется в увеличении числа случаев лишения родительских прав или их ограничения, а также росте количества отказов от детей. Это обусловливает необходимость первоочередного создания правовых гарантий обеспечения потребностей, необходимых для развития детей в семьях; определения комплекса правовых проблем, мешающих укреплению семьи и ее авторитета как социального института государства. Введение, в частности, в Российской Федерации налога на бездетность – один из правовых путей решения экономических проблем многодетных семей и семей, требующих дополнительно социальной и материальной помощи.

3. Положение о том, что высокий процент социальных сирот в России формируется, в том числе, и по причине целенаправленного отказа родителей от прав на своих детей. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей, поэтому необходимо предусмотреть правовой механизм взимания обязательных алиментов у родителей в пользу государства для решения проблем в сфере материнства и детства, создав для этих целей специальную базу данных в системе МВД или другой правоохранительной структуре. Государство обязано заботиться о таких детях, но не освобождать их «родителей» от материальной ответственности. В стране должны создаваться и работать механизмы принуждения граждан к выполнению своих родительских обязанностей.

4. Вывод о необходимости создания специализированного государственного учреждения по восстановлению прав родителей (как матерей, так и отцов), способного противостоять активизировавшейся деятельности по использованию пробелов российского законодательства для лишения одного из родителей законных прав на воспитание ребенка, а также решать проблемы, связанные с восстановлением прав одного из родителей, чьи дети находятся за пределами России.

5. Положение об отсутствии в процессе воспитании достойного гражданина прямой зависимости от материальных условий его семьи и установлении на этом основании одного из принципов правового регулирования в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации, что предполагает внесение изменений в законодательство в части установления единых требований и льгот гражданам России при усыновлении (удочерении) детей на всей территории Российской Федерации с одновременным законодательным ужесточением условий усыновления российских детей иностранными гражданами.

В этой связи необходимо отменить п.7 ст.127 Семейного кодекса РФ (о наличии дохода, обеспечивающего прожиточный минимум усыновленному ребенку, установленный в субъекте РФ, который введен ФЗ от 27 июня 1998 г. №94-ФЗ), а также нарушающее право ребенка воспитываться в семье правило для усыновления на территории России (п.10 ст. 127 СК РФ) о наличии помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам.

6. Положение о необходимости установления при поддержке государства равных условий для детей независимо от семьи (приемной или родительской) и регионов проживания, в том числе тех, где законодательством субъектов Федерации не представляется возможным реализовать требование ст. 155 Семейного кодекса РФ об обеспечении конституционного права несовершеннолетних на достойную жизнь.

С учетом того, что размеры средств на содержание ребенка в приемной семье устанавливаются Правительством Российской Федерации, а в малообеспеченной семье – нет, предлагается внесение в Семейный кодекс РФ отдельной главы «Финансирование семей, имеющих несовершеннолетних детей», где с учетом условий и качества жизни несовершеннолетних будут законодательно регламентированы вопросы материального положения детей не только в приемной семье, но и в малообеспеченных семьях, в которых доход на каждого члена семьи меньше прожиточного минимума.

7. Вывод о том, что в разработке понятийного аппарата нуждаются вопросы суррогатного материнства, так как правовое регулирование этой сферы несовершенно, что связано в первую очередь с отсутствием в Семейном кодексе самого понятия суррогатного материнства. В связи с распространением в последние годы в России суррогатного материнства и с возникшими юридическими коллизиями предложено понимать суррогатное материнство как «имеющие правовой характер отношения между потенциальными родителями и женщиной, которая вынашивает ребенка в результате искусственного оплодотворения для последующей передачи по соглашению (договору) другой стороне на коммерческой или безвозмездной основе».

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение работы состоит в развитии отдельных положений теории государства и права, его методологических основ в области организации надлежащей и эффективной системы государственного регулирования прав материнства, детства и семьи в целях совершенствования правового обеспечения их защиты в Российской Федерации в современных условиях развития общества.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения и выводы представляют определенную практическую ценность для дальнейшего совершенствования российского законодательства в сфере защиты материнства, детства и семьи.

Работа может быть использована в профильной правоприменительной деятельности, при разработке новых законопроектов по вопросам материнства, детства и семьи, в организации учебного процесса при подготовке учебников и учебно-методических пособий по вопросам защиты материнства, детства и семьи.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского Университета Потребительской кооперации «Защита конституционных прав граждан» в 2004 году; в ряде конференций для аспирантов и соискателей НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 2005 – 2007 гг.; «Круглом столе» «Проблемы безопасности в сфере защиты прав несовершеннолетних». 19 марта 2009 г., РАГС, г. Москва; «Круглом столе» «Этноконфессиональный экстремизм в России: проблемы и пути противодействия» 25 октября 2011 г., РАНХиГС, г. Москва.

Разработанные подходы к оптимизации правового регулирования защиты материнства, детства и семьи используются в учебном процессе Московского кооперативного техникума по дисциплине «Конституционное право» и «Право социального обеспечения». Автором также разработаны и применяются в учебном процессе рабочие программы по дисциплинам «Право социального обеспечения», «Организация работы органов социального обеспечения» и другим.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, объект, предмет исследования, освящены теоретические, методологические, нормативные и практические аспекты исследования, а также определена научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, определена теоретическая и практическая значимость диссертации, а также содержатся сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Правовое регулирование вопросов материнства, детства и семьи Российской Федерации» раскрывается теоретический подход к развитию правоотношений в сфере материнства, семьи и брака в России и рассматривается правовая природа и значение основных понятий в этой сфере, а также анализируется российский опыт правового регулирования в области материнства, детства и семьи.

В первом параграфе - «Особенности развития правоотношений в сфере материнства, семьи и брака в России» рассматриваются социальные функции семьи как субъекта социальной ответственности и их особенности.

Многие ученые определили, что преобладающие функции в ХХ веке - репродуктивная, воспитательная, хозяйственно-бытовая, социального контроля и другие сменились в начале ХХI века функциями самообслуживания, накопления собственности, а все остальные определены ситуацией. Справедливо отмечает профессор Л.В. Карцева и некоторые другие исследователи, что бытовые проблемы семей фактически не решаются. В результате рыночных реформ произошла персонализация доходов (муж, жена, дети имеют собственные источники существования). Поэтому предлагается наделение семьи новой, юридически закрепленной социальной функцией – функцией субъекта ответственности, что возможно благодаря практике заключения брачных контрактов, содержащих обязательства супругов друг перед другом, а также перед государством за качественное исполнение своих родительских обязанностей. Необходимость и способность супругов совместно отвечать за материальное и моральное состояние семьи в значимых сферах- таких как репродуктивная (здоровья семьи), воспитательная, хозяйственно-бытовая, эмоциональная, досуговая, социального контроля, многократно повысят меру их заинтересованности в совместном решении семейных проблем6.

Важнейшим принципом, закрепленным в законодательстве современной России, является забота о семье, материнстве и детстве. Учитывая исторический опыт в этой сфере, необходим механизм его реализации, закрепленный в правовых нормах. Реформирование России привело к снижению уровня жизни большей части населения страны, ослаблению воспитательной сферы, социального контроля и др., что повлекло за собой нарушения механизмов защиты, особенно прав матерей и детей. В последние годы достаточное количество детей и матерей находятся вне заботы государства и не получают то, что государство гарантирует в Основном законе страны и других правовых актах. Необходим современный правовой механизм регулирования вопросов семьи, материнства и детства. Важно предотвратить появление значительного количества сирот (в Российской Федерации их число достигает 5 млн., из них потерявших родителей в связи со смертью -только 10%). Государственные органы опеки и попечительства в полной мере не могут справиться со своими функциями, поэтому к этому вопросу надо подойти системно, разработать механизм, в том числе в нормативной правовой сфере. Разработать программу усыновления детей, оставшихся без родителей, для российских семей. Настораживает тот факт, что за последние 10 лет усыновлено более 60 тыс. российских детей, из них около 45 тыс. - за пределы Российской Федерации, поэтому можно предположить, что такая деятельность превратилась в бизнес для недобросовестных государственных служащих и чиновников, где «товаром» являются дети. Эта проблема требует принять государством срочных мер со для прекращения такого рода коммерции.

Во втором параграфе – «Правовая природа и значение основных понятий по вопросам материнства, детства и семьи в современном Российском государстве»- исследуются основополагающие понятия, имеющие значение при изучении правового обеспечения защиты материнства, отцовства, детства и семьи в Российской Федерации для оценки состояния методологического аппарата. Установление наличия или отсутствия официальных нормативных определений в действующем российском законодательстве, выявление с юридических позиций их правовой и функционально- содержательной сущности является актуальным для обеспечения защиты материнства и детства.

Предложено авторское понятие члена семьи как физического лица, имеющего права и обязанности по свойствам родства, брака и по воспитанию ребенка или детей, связанного семейными правоотношениями.

В разработке понятийного аппарата нуждаются вопросы и суррогатного материнства, так как правовое регулирование этой сферы несовершенно, что связано в первую очередь с отсутствием в Семейном кодексе и других правовых актах самого понятия суррогатного материнства, так необходимого в правоприменении. Международная практика в области юриспруденции имеет определенный опыт. Например, в Англии понятие «суррогатное материнство» - процесс вынашивания ребенка женщиной, заключившей договор с супругами, которые не могут иметь или выносить ребенка, а в Соединенных Штатах суррогатная мать - это женщина, добровольно согласившаяся выносить ребенка и передать его согласно условиям договора другой стороне. В связи с вышеизложенным необходимо понимать суррогатное материнство как «имеющие правовой характер отношения между потенциальными родителями и женщиной, которая вынашивает ребенка в результате искусственного оплодотворения для последующей передачи по соглашению (договору) другой стороне на коммерческой или безвозмездной основе».

Нуждается в теоретическом обосновании «право ребенка на уровень жизни», которое впервые легализовано в Конвенции ООН о правах ребенка и означает право детей на уровень жизни, необходимый для их физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Этот международный акт ратифицирован 13 июня 1990 г7.

Право ребенка на уровень жизни не стало предметом внимания теоретических вопросов о понятии права несовершеннолетних на уровень жизни как правового обеспечения имущественных интересов детей, их сущности и содержания, юридических гарантий их обеспечения и нуждается во всестороннем рассмотрении, так как недостаточно только материально-правовых гарантий обеспечения имущественных интересов ребенка 8.

В настоящее время даже в Конституции Российской Федерации отсутствуют официальные (нормативные) определения понятий материнства, отцовства, детства, члена семьи и многих других, что не исключает возможных различий в их трактовке и требует выработки единого, унифицированного подхода на основе применения адекватного методологического решения.

Формирование понятийного аппарата необходимо для совершенствования российского законодательства, а также для разработки системной программы и механизма ее реализации по сохранению и помощи семьям и детям, оказавшимся в затруднительном положении, особого внимания заслуживают проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В сложившейся ситуации в правовой сфере целесообразно рекомендовать доктринальное толкование ряда профильных статей в законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровне.

В третьем параграфе - «Российский опыт правового регулирования в сфере защиты материнства, детства и семьи» - отмечены многочисленные проблемы, для решения которых необходим системный подход. В работе утверждается, что совершенствование законодательства для преодоления существующих противоречий и проблем должно проходить своевременно. Охрана семьи, детей и материнства является важной и первейшей задачей Российского государства. Необходимо предотвратить грубые нарушения прав работающих беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, многодетных матерей, а также преодолеть безработицу, задержку заработной платы, финансовые нарушения, уменьшение реальных размеров среднедушевого дохода семей, не позволяющих создать семьям надлежащий уровень и качество жизни.

Рассмотрены вопросы не только теоретического, но и практического характера. В практических целях автором за 2009 год проанализированы 140 дел Мытищинской городской прокуратуры, возбужденных для лишения родительских прав или ограничения в родительских правах и при рассмотрении этих вопросов определено, что в 2009 году правоохранительными органами в Мытищах было задержано 220 беспризорных детей, которые были возвращены в приюты и детские дома; оформлено 125 протоколов на родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей. Отмечено также, что органами опеки и попечительства не всегда оперативно рассматриваются вопросы назначения опекунов, представлены соответствующие юридические факты.

В российском обществе проявились некоторые парадоксы. С одной стороны, создавшиеся демографические проблемы, проблемы рождаемости становятся главными при совершенствовании российского законодательства по вопросам семьи, материнства и детства, а с другой стороны, как показывает общественное мнение, сформировалось негативное отношение российского общества к многодетным семьям. Многие родители таких семей при сложившейся социальной политике в стране не могут обеспечить достойную и качественную жизнь своим детям (даже элементарно их прокормить). Вместо помощи многодетным семьям от чиновников можно услышать вопрос: «Зачем рожали, если не можете прокормить?» и т.п. Эту проблему невозможно решить только правовыми нормами и методами, необходимо преодолеть «хаос» в головах людей, возможно, с использованием СМИ или повысить профессионализм и ответственность чиновников, отвечающих за решение проблем, связанных с семейными правоотношениями, с вопросами материнства и детства. Об этом свидетельствует, например, доктор юридических наук, профессор А. И. Бастрыкин, утверждая, что «анализ результатов работы органов и должностных лиц, призванных обеспечивать права и законные интересы несовершеннолетних, свидетельствует о том, что далеко не все из них адекватно оценивают складывающуюся ситуацию и осознают степень собственной ответственности за происходящее»9.

Особое внимание в работе уделено проблеме похищения детей одним из родителей, чаще всего иностранным гражданином. Также эти проблемы трудно решаются. Это связано с тем, что в российском праве не определено само юридическое понятие «похищение детей», а наказание незначительно для таких людей - штраф от 2 до 5 тысяч рублей, самым серьезным наказанием может быть до 15 суток ареста по Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации. Можно предложить изменения в УПК РФ и УК РФ, которые предполагал бы за подобные правонарушения, в том числе и для родителей, значительные сроки, например, как в США, - до 8 лет лишения свободы.

Во второй главе - «Совершенствование юридического обеспечения реализации правовых гарантий защиты материнства, детства и семьи в современной России» - проанализированы причины усыновления в современной России и пути совершенствования правового регулирования этой сферы, рассматривается реформирование опеки и попечительства как института законодательства, а также современные проблемы правового регулирования суррогатного материнства.

В первом параграфе - «Причины усыновления в современной России и пути совершенствования правового регулирования этой сферы» - проанализированы причины, ведущие к усыновлению детей, а также предложены пути совершенствования законодательства с учетом реалий современного российского общества для повышения эффективности работы должностных лиц и организаций по вопросам усыновления, рассмотрен механизм регулирования этого процесса.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.