авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование материнства, детства и семьи в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ВАВИЛЬЧЕНКОВА Светлана Евгеньевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИНСТВА, ДЕТСТВА И СЕМЬИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

МОСКВА - 2012

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Российской Академии адвокатуры и нотариата.

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Володина Нина Витальевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Аверин Александр Валентинович

кандидат юридических наук

Ерофеева Диана Валерьевна

Ведущая организация: Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита состоится «___» марта 2012 года в __ час. на заседании диссертационного совета Д 521. 037. 01 при Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский пер., д.3/5, Зал Ученого совета (208 к.).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии адвокатуры и нотариата.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской Академии адвокатуры и нотариата http://raa.ru и на интернет-сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации referat_vak@mon.gov.ru.

Автореферат разослан «__» февраль 2012 года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

Д521.037.01 при РААН

кандидат юридических наук, доцент М.В. Плотникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Эффективное правовое регулирование вопросов защиты прав и интересов граждан в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации одна из главных задач современного государства. В результате перехода к рыночным отношениям произошли кардинальные изменения в жизни российского общества и всего социума в целом. Возникли изменения в правоотношениях государства и граждан, в том числе и в рассматриваемой сфере. К тому же демографические проблемы в Российской Федерации тесно связаны с вопросами семьи, материнства и детства и их решение - одна из важнейших задач государства. В сложившейся ситуации продолжают снижаться уровень и качество жизни большинства россиян, растет имущественное расслоение, а рыночная экономика повлекла безработицу, дискриминацию по половым, возрастным признакам при решении вопросов трудоустройства, что негативно влияет на материальное обеспечение многих семей современной России. В то же время развитие и внедрение новых технологий позволяют по-новому рассматривать современные проблемы, в частности суррогатного материнства, и развивать правовую базу по этим вопросам. Лишь в 15 странах мира легализовано суррогатное материнство, и Российская Федерация - одна из них, таким образом, есть возможность частично решить демографические проблемы нашей страны. Отметим, что этот вопрос небесспорный, он требует тщательного анализа и изучения для создания эффективной правовой базы.

Актуальность темы, во-первых, определяется числом нарушений и несоблюдением прав и интересов граждан Российской Федерации в области материнства, детства и семьи. В современной России имеют место системные правонарушения в этой сфере, поэтому существует необходимость на государственном уровне принимать действенные меры по регулированию этих вопросов для устранения негативных факторов на правовом и управленческом уровне. Для решения создавшихся проблем нужна эффективная государственная политика в области семьи и детства. О ее проведении четко и определенно сказано в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 2010 года, в котором официально заявлено, что в настоящее время в нашей стране остаются без заботы родителей и нуждаются во внимании и участии профильных государственных институциональных учреждений 130 тысяч детей. В 2010 году соответствующими органами было принято всего 8.381 решение о передаче детей на воспитание в российскую семью1, т.е. было передано менее 10% детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи, в частности, деятельность существующих в России органов опеки и попечительства, по мнению Президента, должны быть сосредоточены и нацелены на семейное устройство таких детей и оказание соответствующей помощи и поддержки приемным семьям, принявшим на себя большую социальную ответственность за обеспечение воспитания и создание должных условий жизни для данной категории граждан2.

Во-вторых, государство предоставляет на законодательном уровне социальную поддержку лишь небольшому количеству семей и определенным лицам, включая несовершеннолетних и малолетних граждан России. Назрела проблема необходимость создать равные возможности всем гражданам России для обеспечения достойной жизни, что закреплено международным и национальным законодательством.

Такие ученые, как Л.Ю. Михеева, Л.Д. Воеводин, Е.А Лукашева и другие, отмечают, что необходимо преодолевать зависимость осуществления социально-экономических прав от усмотрения государства с помощью проведения мер позитивного характера для их материального и процессуального обеспечения. А Л.Д. Воеводин полагает, что реализация права на социальное обеспечение в наши дни вызывает острое недовольство и обуславливает социальную напряженность. Необходимо посредством закрепления льгот и преимуществ создать фактически равные условия для развития неравных по своим естественным данным людей и тем самым, по возможности, уравнять пока еще неодинаковые их жизненные условия, сгладить еще существующее фактическое неравенство3.

В-третьих, статья 20 Конвенции ООН указывает на приоритет национального законодательства по усыновлению детей. В Российской Федерации. Этот приоритет усыновления предполагает п.4 ст.124 Семейного кодекса РФ. В создавшихся условиях в стране необходима стабилизация численности населения, что требует определенных мер по созданию условий для усыновления российскими семьями. Необходимо отметить, что за последние годы наблюдается положительная тенденция усыновления детей российскими гражданами. Например, в 2009 г иностранные граждане усыновили 4,1 тыс. российских детей, а российские граждане 9,6 тыс.4. Однако приоритет усыновления российскими гражданами наблюдается не во всех субъектах Российской Федерации. В Санкт-Петербурге, Амурской, Кемеровской, Кировской, Тверской областях, Красноярском, Камчатском, Приморском Хабаровском краях и Еврейской автономной области число усыновлений российскими гражданами ниже, чем иностранными5.

Российская Федерация следует рекомендациям Комитета по правам ООН по разработке и внедрению мер по содействию усыновлению внутри страны. Значительным шагом можно считать создание государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В стране уже осуществляется выдача предварительных разрешений на усыновление, а также определено назначение единовременного пособия усыновленным из средств регионального бюджета, льготное кредитование и в зависимости от субъекта РФ предоставление субсидий на жилье и др. Но предпринятых мер явно недостаточно. В связи с неравномерностью экономического развития субъект Российской Федерации на федеральном уровне может быть разработана конкретная программа по материальному обеспечению достойной жизни детей из малообеспеченных российских семей. В современной России пока не соблюдается конституционное право на равенство граждан по материальным вопросам.

Возникшие в государстве сложные проблемы по усыновлению, опеке и попечительству, а особенно по вопросам суррогатного материнства требуют осмысления и анализа для их решения. В сложившейся ситуации возникает вполне обоснованная потребность в выявлении и критической оценке тех или иных негативных явлений и процессов, происходящих при выполнении государством своих предусмотренных конституцией правоустанавливающих и правозащитных функций в сфере обеспечения прав материнства, детства и семьи. Указанное обстоятельство предопределяет актуальность выбранной темы диссертационной работы для проведения углубленных научно-теоретических исследований проблемы правового регулирования материнства, детства и семьи в Российской Федерации в плане обоснования необходимых и корректирующих действий по его последовательному улучшению и развитию на перспективу с учетом особенностей реформенных мер, реализуемых в социально-экономической жизни нашей страны.

Степень научной разработанности темы. В современном российском обществе приобретают особый статус вопросы материнства, детства и семьи. Большое и серьезное внимание уделяется правовому регулированию этой сферы. Этим проблемам посвящены монографии, научные статьи, пособия, из их числа можно выделить работы О.П. Абдулиной «Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы» (Ростов н/Д, 2008), П.А. Астахова «Права ребенка» (М., 2010), Ю.Ю. Беспалова «Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации» (М., 2004), Г.В. Богдановой « Права и обязанности родителей и детей» (М., 2003), Л.Ю. Михеевой «Опека и попечительство теория и практика» (М., 2004); С.И. Глушковой «Права ребенка: международные стандарты и Россия» (Екатеринбург, 2003), И.П. Осиповой «Патронат - межведомственная система профилактики семейного неблагополучия - социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних» (Кострома, 2005), Э.Чиж «Права ребенка» (Хельсинский фонд по правам человека, Варшава, 2000) и др.

Кроме перечисленных работ, проблемы материнства, детства и семьи нашли отражение в трудах ученых: Н.В. Алламяровой, В.М. Алексеевой, А.А. Алексеева, И.Ф. Александрова, Е.Ю. Бакировой, А.И. Бастрыкина, Д.С. Борминской, В.А. Гречук, Ю.А. Дроновой, Ю.А. Ежова, О.Ю.Ильиной, Л.В. Карцевой, А.А. Кирилловых, В.В. Кустовой, О.Г. Красновой, О.Ю. Косовой, А.Н. Левушкина, Н.В. Летовой, Т.И. Максимец, Е.Г. Малиновской, А.М. Нечаевой, И.Ю. Носовой, Е.М. Рыбинского, Ф.М. Рудинского, А.А. Рубанова, С.В. Рязанцева, Т.И. Свиридовой, С.В. Тычинина и др.

Имеющиеся источники юридической науки показывают, что отдельные вопросы правового регулирования защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации изучались и нашли соответствующее отражение в трудах весьма значительного числа отечественных ученых, в том числе Е.А. Азарова, В.К. Бабаева, К.С. Батыгина, М.О. Буянова, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Ю.А Тихомирова и других.

В опубликованных материалах данные вопросы в той или иной степени рассматриваются или упоминаются при анализе деятельности правового и социального государства, в работах по конституционному, семейному, гражданскому, жилищному праву и другим отраслям в современной российской юриспруденции. Вместе с тем при всей значимости весьма глубоких по содержанию трудов в этой сфере необходимо отметить, что в них не подвергался системному теоретическому осмыслению широкий комплекс проблем совершенствования организационно-правового механизма регулирования в сфере материнства, детства и семьи.

В научной литературе пока не приведено достаточно обобщенных сведений, отражающих надежность принятой и реализуемой в настоящее время государством практики регламентирования и исполнения прав и интересов человека и гражданина Российской Федерации в сфере материнства, детства и семьи. Необходимо отметить, что отсутствует комплексный анализ правового регулирования проблем, существующих в российском законодательстве по защите материнства, детства и семьи.

Все это подтверждает недостаточную разработанность данной проблемы и необходимость ее комплексного решения на основе выполнения более адекватных и всесторонних научных исследований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование существующей системы правового регулирования сферы материнства, детства и семьи в Российской Федерации и научное обоснование возможностей и конкретных направлений оптимизации развития этой области в условиях современных правоотношений.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- проанализировать теоретико-методологические основы и определить правовые подходы при регулировании сферы материнства, детства и семьи в современных условиях развития рыночных отношений в стране;

-определить основные факторы и особенности, оказавшие влияние на правовое регулирование в сфере материнства, детства и семьи;

- раскрыть понятийно-терминологические и нормативные особенности правового регулирования в сфере защиты материнства, детства и семьи;

- проанализировать правовой институт защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации, проблемы его формирования и совершенствования;

- раскрыть сущностное и методологическое значение принципа равенства в функционировании системы защиты материнства, детства и семьи;

- сформулировать научно обоснованные идеи по совершенствованию законодательной регламентации в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в качестве объекта данного исследования выступают общественные отношения государственной защиты материнства, детства и семьи, как институт российского права.

Предметом научного исследования являются нормы права, включающие комплекс средств и механизмов для правового регулирования в сфере материнства, детства и семьи в Российской Федерации в процессе функционирования сформировавшихся общественных отношений.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания. В ходе диссертационного исследования применялись метод системного подхода, метод сравнительного правового анализа, структурно-функциональ­ный, статистический и другие методы. Применение указанных ме­тодов позволило исследовать изучаемые вопросы в их целостности, взаимосвязи, всесторонне и объективно.

Теоретическую базу исследования составили труды российских ученых в области теории государства и права, конституционного и семейного права: Л.Б. Алексеевой, В.С. Андреева, И.Л. Бачило, М Б. Баглая, А.Г. Бережнова, Л.Л. Беломестных, В.Г. Бессарабова, А.И. Бойцова, М.М. Бринчук, М.Н. Воскобитовой, Б.Н. Габридзе, А.П. Галаганова, А.П. Герасимовой, К.Н. Гусова, В.З. Гущина, К.Ф. Гуценко, В.М. Жуйкова, В.М. Капицына, В.А. Карташкина, Б.Д. Казанчева, К.Р. Кирхгофа, М.А. Ковалева, С.А. Комарова, А.Н. Кокотова, Н.А. Крашенинниковой, Е.Ф. Кузьминского, С.М. Лукашевского, И.И. Лукача, И.В. Макаренко, А.В. Малько, Ю.П. Мазаева, М.В. Маргхлей, И.В Михайловского., О.В. Пристанской, В.В. Пустогарова, А.Х. Саидова, М.В. Смоленского, В.М. Совицкого, Г.В. Сулеймановой, Э.Г. Тучковой, Н.Ю. Хаманевой, А.В. Чурилова, В.А. Четвернина, Ю.С. Шемшученко, В.Ш. Шайхатдинова, А.В. Якушева и др.

Нормативной базой работы послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по регулированию вопросов материнства, детства и семьи.

Эмпирическую основу исследования составляют правоприменительная практика по вопросам материнства, детства и семьи, данные социологических исследований ведущих научных учреждений, изучающих проблемы правового регулирования материнства, детства и семьи, а также статистические сведения Мытищинской городской прокуратуры, органов опеки и попечительства муниципальных учреждений Московской области, отражающие и характеризующие их практическую деятельность в сфере защиты материнства, детства и семьи. В частности, автором исследованы материалы 140 дел наблюдательного производства, касающиеся лишения родителей родительских прав или ограничения родителей в родительских правах. Проведен и проанализирован анкетированный опрос по профильным вопросам 60 сотрудников муниципального отдела охраны материнства и детства, семьи и молодежи, а также 70 прокуроров, принимавших участие в судебных заседаниях по лишению родителей родительских прав и ограничению их в родительских правах. Оформление, структуризация и обобщение накопленной в исследовании исходной информации проводились с применением современных программных средств компьютерной техники.

Научная новизна работы состоит в решении на основе использования авторской методологии исследования существенной научной задачи правового регулирования сферы материнства, детства и семьи в Российской Федерации, заключающейся в обосновании перспектив оптимизации российского законодательства в сфере реализации гарантий соблюдения социально-правовой защищенности материнства, детства и семьи с учетом международного опыта и на основе международных правовых принципов.

Результатом проведенного исследования является реализация возможности обеспечить комплексный подход в технологии решения актуальных правовых вопросов рассматриваемой проблемы и будет способствовать созданию условий для последовательного совершенствования механизма реализации правовой защиты материнства, детства и семьи в Российской Федерации с учетом особенностей современного развития.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложено авторское понятие «член семьи». В этой связи отмечается, что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит данных понятий, а в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации «членами семьи» являются лица, как связанные семейными правоотношениями, так и не связанные. Это порождает трудности в правоприменительной практике и указывает на слабые стороны современного российского права в данной сфере. Поэтому предлагается следующее понятие, определяющее члена семьи как «физическое лицо, имеющее права и обязанности по свойствам родства, брака и по воспитанию ребенка или детей, связанное семейными правоотношениями».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.