авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Административно-правовой режим недропользования в российской федерации: проблемы теории и практики

-- [ Страница 6 ] --

По мнению автора, преимущественно административно – правовой метод регулирования отношений в сфере недропользования вполне оправдан, учитывая необходимость реализации государством своих публичных функций и правомочий собственника недр.

Рассмотрена система лицензирования как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации, выделены элементы, раскрывающие ее административно-правовой характер.

В работе обоснован административно-правовой режим предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также предоставления права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых.

Автором выявлены и структурированы основные элементы государственной системы лицензирования недропользования, к которым отнесены:

  1. государственная собственность на недра;
  2. установление требований к субъектному составу пользователей недр;
  3. срочность и платность пользования недрами;
  4. закрытый перечень оснований для возникновения, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами;
  5. обязательность государственной регистрации лицензии на пользования участком недр. Вступление лицензии в силу с момента ее государственной регистрации;
  6. законодательное закрепление требований по рациональному и комплексному использованию недр и их охране;
  7. закрытый перечень оснований для перехода права пользования недрами от одного субъекта к другому;
  8. наличие широкого перечня требований к пользователю недр в части проведения различных государственных экспертиз, проведения работ, связанных с пользованием недрами;
  9. государственный контроль и надзор за соблюдением условий лицензий на пользование участками недр.

На основе анализа правоприменительной практики сформулированы предложения по внесению изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части установления оснований и порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами, оснований для отказа в приеме заявки на пользование недрами, оснований для досрочного прекращения права пользования недрами.

Дан анализ административно-правовой природы договорных отношений в сфере недропользования, отмечено, что на современном этапе развития общества, исходя из значимости ресурсов недр, представляется верным ставить вопрос о соотношении принципов императивности и диспозитивности. Это позволяет формировать гибкую систему правового регулирования с учетом интересов как государства, так и недропользователей.

Автор обратил внимание на то, что вопрос о возможности нахождения недр в частной собственности в настоящее время всерьез не обсуждается и применение гражданско-правовых отношений без их адаптации к специфике природных объектов регулирования невозможно, аргументируя это тем, что государство:

одновременно является собственником недр и одним из субъектов отношений недропользования;

наделено властно – распорядительными и контрольно – надзорными полномочиями.

По мнению диссертанта, лицензионное соглашение не следует отождествлять с административным договором, как предлагают отдельные исследователи, поскольку, лицензия и ее неотъемлемые составные части (в том числе, и лицензионное соглашение) являются административным актом, их содержание регламентировано законодательством, кроме того, в природе лицензионного соглашения отсутствуют принципы равно-партнерских отношений.

Анализируя российскую модель соглашений о разделе продукции, диссертант отметил, что указанный тип отношений между государством и недропользователем, является административным договором, и в отношении соглашений выполняются следующие условия:

одной из сторон правоотношения является орган государственной власти (от имени Российской Федерации выступает Правительство Российской Федерации);

сочетание неравенства сторон с равно-партнерскими отношениями (Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» прямо предусматривает, что отдельные элементы соглашения регулируются законодательством о недрах, базирующимся на административно – правовых началах, а другие – являются предметом переговоров сторон);

принятие компетентным государственным органом специального акта (соглашения о разделе продукции, заключенные в Российской Федерации, должны утверждаться специальными федеральными законами);

использование государственным органом предоставленных ему властных полномочий в процессе заключения и реализации договора, при этом, заключая соглашение о разделе продукции, государство не теряет свои контрольно- надзорные полномочия.

Исходя из специфики производственных процессов, характера договорных связей, процедуры заключения договора и содержания воль сторон, механизма достижения «согласия» по существенным условиям договора в сфере недропользовании автор делает вывод о необходимости их специальной правовой регламентации как одного из видов административных договоров.

В работе подчеркнуто, что публично-правовая природа договора применительно к объектам, ограниченным в гражданском обороте, является современной формой построения отношений между государством и инвесторами. Указанный тип отношений позволяет, с одной стороны, обеспечить исполнение государством своих публичных функций, а, с другой дополнить публично-правовую составляющую частноправовыми элементами в целях повышения инвестиционной привлекательности деятельности по добыче полезных ископаемых.

Раскрыты контрольно-надзорные методы регулирования отношений в сфере недропользования, отмечено, что основной их формой в сфере недропользования являются осуществление проверок государственным геологическим контролем и органами государственного горного надзора. Автор обратил внимание на то, что полномочия по контролю и надзору в сфере недропользования между органами государственной власти до настоящего времени четко не разграничены. Наличие проблемы обусловлено нормами ст. 37 и 38 Закона Российской Федерации «О недрах», где указано, что эти полномочия осуществляются органами во взаимодействии. В подзаконных нормативных правовых актах порядок взаимодействия не установлен.

По мнению диссертанта, для решения указанной проблемы в подзаконных нормативных правовых актах на уровне постановлений Правительства Российской Федерации необходимо установить полномочия каждого из органов, а также указать какие полномочия осуществляются органами во взаимодействии и определить порядок и конкретные полномочия в рамках взаимодействия.

В работе указано, что в целях ликвидации избыточных административных барьеров при совершенствовании законодательства о недрах целесообразно установить, что проверки контрольно-надзорных органов должны проводиться комиссионно, и в состав комиссий включаться как представители органов государственного геологического контроля, так и органов государственного горного надзора.

Автором проведена дифференциация возможных видов контрольных мероприятий, на основе анализа нормативных правовых актов определены полномочия органов государственного геологического контроля, выявлены особенности плановых и внеплановых контрольных проверок. Дан анализ административно-правовых процедур проведения контрольных проверок органами государственного геологического контроля, предложена возможная система этапов их проведения.

В главе VI диссертации «Проблемы административно правового обеспечения минерально-сырьевой безопасности» - рассмотрены сущность и содержание понятия «минерально-сырьевая безопасность», а также формы и методы ее обеспечения.

Отмечено, что в последнее десятилетие в литературе активно обсуждается указанный аспект безопасности государства как один из значимых элементов системы национальной безопасности, однако до настоящего времени законодательное закрепление этого понятия отсутствует.

Автором указано, что понятие «минерально-сырьевая безопасность» не является устоявшимся. В качестве синонимов рассматриваемого термина употребляются такие дефиниции как: «энергетическая безопасность», «сырьевая безопасность», которые, по его мнению, не в полной мере отражают суть правоотношений в сфере обеспечения долгосрочных публичных интересов, направленных на комплексное использование недр в среднесрочной и долгосрочной перспективах.

Предложено авторское определение понятия минерально – сырьевой безопасности как комплекса мер, осуществляемых государством, направленных на рациональное использование и охрану недр в интересах нынешнего и будущего поколений граждан Российской Федерации, который включает в себя мероприятия по определению и реализации стратегии изучения и освоения минеральных ресурсов Российской Федерации и ее континентального шельфа, ограничению иностранного участия при освоении уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, созданию фонда резервных участков недр в целях обеспечения минеральным сырьем будущих поколений россиян, проведению научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ, направленных на создание отечественной продукции, позволяющей максимально полно, комплексно и рационально осуществлять добычу полезных ископаемых.

Рассмотрены формы и методы обеспечения минерально-сырьевой безопасности, отмечено, что, в большинстве развитых государств, обладающих запасами полезных ископаемых, разрабатываются и закрепляются на уровне специальных государственных программ или концепций принципы проведения государственной политики в сфере недропользования, позволяющие обеспечить национальную безопасность в этой сфере.

По мнению автора, с учетом публичной значимости ресурсов недр, объема бюджетных поступлений от деятельности, связанной с недропользованием, в Российской Федерации необходимо разработать концепцию обеспечения национальной минерально-сырьевой безопасности. В ней следует определить стратегию и последовательность проведения работ по геологическому изучению недр Российской Федерации и ее континентального шельфа, освоению месторождений полезных ископаемых, созданию инфраструктуры для изучения и освоения месторождений полезных ископаемых, урегулировать вопрос создания федерального фонда резервных участков недр.

В работе отмечено, что государство, являясь сувереном, к обязательствам которого отнесено обеспечение функций публичного блага, представляя лицу право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, как невозобновляемого ресурса, должно стремиться максимализировать и дифференцировать по различным составляющим свои доходы от этой деятельности. Исходя из этого, в краткосрочной и среднесрочной перспективе основными бюджетными поступлениями должны являться налоги от деятельности, связанной с пользованием недрами. Тогда как в долгосрочной перспективе – государство должно стремиться к замещению одних источников дохода (полезных ископаемых) на другие (инновационные технико-технологические решения, высокотехнологичные материалы и оборудование), к достижению мультипликативного эффекта от использования своих природных богатств.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы, общим объемом более 65 п.л., в том числе 8 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК России:

Монографии

  1. Д.В.Василевская. Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: теория и практика. Монография. – М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2007. – 22 п.л.
  2. Д.В.Василевская, Д.А.Литуновская. Лицензирование недропользования в России: практические проблемы и их решения (комментарии и документы). Монография. – М.: Издательство Нефть и газ, 2009. - 20 п.л. (в печати) (авторство не разделено).

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

  1. Д.В.Василевская. Законодательство о недрах: целесообразность кодификации// Закон и право. - 2007. - № 11. - 0,6 п.л.
  2. Д.В.Василевская. Кодификация законодательства о недрах: проблемы и перспективы//Закон. – 2007. - № 8. – 0,5 п.л.
  3. Д.В.Василевская. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции// Журнал российского права. – 2007. - № 8.– 0,6 п.л.
  4. Д.В.Василевская. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции// «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. - № 4 – 0,7 п.л.
  5. Д.В.Василевская. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции// «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 5 – 0,2 п.л.
  6. Д.В.Василевская. Нормативное закрепление права собственности на недра: опыт и тенденции развития //Аграрное и земельное право. -2007. - № 8. – 0,9 п.л.
  7. Д.В.Василевская. Переоформление лицензий на пользование недрами: типовые проблемы и пути их решения// Хозяйство и право. – 2007.-№ 12. – 0,5 п.л.
  8. Д.В.Василевская. Частно-правовые и публично-правовые начала в российском законодательстве о недрах: текущая ситуация и возможные варианты развития //Федерализм. – 2007. - № 12. – 1,0 п.л.

Статьи, опубликованные в материалах межрегиональных,

всероссийских и международных конференций

  1. Д.В.Василевская. Законодательство о соглашениях о разделе продукции в России и странах СНГ: особенности и пути совершенствования. – Материалы научно-практической конференции «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития России и СНГ». Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. – М., 2001. - 0,7 п.л.
  2. Д.В.Василевская. Об основных принципах совершенствовании развития российского законодательства о недрах//Oil & gas transportation in the CIS and Caspian region. 7-th annual major pipeline and export projects conference. 11- 12 October, 2005. The Langham Hotel, London, UK. – 1,0 п.л.
  3. Д.В.Василевская. О развитии российского законодательства о недрах. Нефтегаз, энергетика и законодательство. Информационно – правовое издание топливно – энергетического комплекса России и стран СНГ. Выпуск 6 (2008г.). М., 2008.-0,5 п.л.
  4. Д.В.Василевская. О совершенствовании законодательства в сфере недропользования // Материалы региональной конференции (Северо – Западный федеральный округ). 27-28 января 2005г., ВСЕГЕИ, Санкт – Петербург. – 1,0 п.л.
  5. Д.В.Василевская. О совершенствовании законодательства в сфере недропользования // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство Выпуск 4 (2004-2005 гг.). М., 2005.- 0,8п.л.
  6. Д.В.Василевская. Проблемы и пути совершенствования российского законодательства // Материалы Семинара инвестирование канадской горнодобывающей промышленности в России, Торонто, Канада, 9 марта 2005 года. – 0,9 п.л.
  7. Д.В.Василевская. Совершенствование законодательства о континентальном шельфе// Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Выпуск 5 (2005-2006 гг.). М., 2006. – 0,9 п.л.
  8. М-П.Р.Кулиев, Д.В.Василевская. Соотношение частноправовых и публично-правовых начал в российском законодательстве о недрах: история и современные тенденции. – Материалы научно-практической конференции «Государственное строительство и право: традиции и современность». Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М., 2001. - 0,4 п.л. (авторство не разделено).
  9. Д.В.Василевская. Состояние нормотворческой работы МПР России и планы по совершенствованию законодательства о недрах на 2007г.// Материалы 6-й Международной научно – практической конференции Проблемы правового регулирования недропользования и энергетики России и СНГ. – 0,4 п.л.
  10. Д.В.Василевская. Состояние нормотворческой работы МПР России и планы по совершенствованию законодательства о недрах на 2007г.// Нефтегаз, Энергетика и Законодательство Выпуск 6 (2006-2007 гг.). М., 2007.-0,7 п.л.

Другие публикации



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.