авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Административно-правовой режим недропользования в российской федерации: проблемы теории и практики

-- [ Страница 5 ] --

Рассматривая вопрос системы государственного управления на федеральном уровне, автор указывает, что в связи с административной реформой функции федерального органа управления государственным фондом недр разделены между тремя федеральными органами исполнительной власти: Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральным агентством по недропользованию, и отмечает, что данная трехзвенная структура не всегда является эффективным механизмом государственного управления. Обращено внимание на отсутствие установленного порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего координацию и контроль и федерального органа исполнительной власти, находящегося в его ведении. Представляется, что этот вопрос должен быть решен законодателем, поскольку отсутствие нормативного правового закрепления создает возможность для злоупотреблений в сфере недропользования.

Оценивая результаты административной реформы в части обособления функций по проведению государственной политики и нормативно-правовому обеспечению – в министерствах, функций по оказанию государственных услуг – в агентствах, а функций по контролю и надзору – в службах, диссертант обращает внимание на проблему взаимодействия органов, обмена информацией, оперативности принятия согласованных решений. Он отмечает, что указанная проблема является особенно актуальной при реализации государственных функций в сфере лицензирования, например, при досрочном прекращении права пользования недрами.

По мнению автора, одним из вариантов решения проблемы может стать отнесение к компетенции межведомственных комиссий, состоящих из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, полномочий по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, что позволит, принимать решения оперативно, а также повысит их прозрачность, снизит потенциальную коррупционную емкость.

Рассматривая вопрос полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования, отмечено, что до настоящего времени такое основополагающее полномочие государства как ответственность за воспроизводство минерально-сырьевой базы ни за одним федеральным органом исполнительной власти не закреплено. По мнению автора, в целях ликвидации указанного пробела следует отнести данное полномочие к Федеральному агентству по недропользованию и внести соответствующие изменения в Положение о нем.

Существенной проблемой в сфере государственного управления отношениями недропользования является вопрос предоставления права пользования комплексными месторождениями полезных ископаемых, например, для целей добычи цементного сырья. Сложность ее заключается в том, что предоставление права пользования недрами по одному из видов полезных ископаемых относится к компетенции федерального органа управления государственным фондом недр, а по другому – к компетенции уполномоченного органа соответствующего субъекта Федерации. При этом, у победителя конкурса или аукциона на право пользования недрами на федеральном уровне отсутствуют гарантии получения лицензии на право пользования недрами по виду полезного ископаемого, отнесенного к компетенции субъекта Российской Федерации.

Для решения этой проблемы предложено при формировании программ геологического изучения и освоения месторождений полезных ископаемых согласовывать с субъектом Российской Федерации возможность предоставления права пользования недрами одновременно, «единым лотом» на федеральном уровне.

Исходя из реализации общих принципов государственной политики в сфере недропользования, автором внесено предложение о закреплении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации возможности вкладывать средства бюджетов субъектов Федерации в финансирование работ по геологическому изучению недр с последующей компенсацией вложенных средств, а также об установлении определенной нормы прибыли из разового платежа, определяемого по итогам конкурсов и аукционов на право пользования недрами, направляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Отмечено, что права и обязанности пользователей недр, а, следовательно, публично-правовое признание статуса субъектов, возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

В результате проведенного анализа выявлены требования к субъектному составу пользователей недр, а также установлены основания (критерии) для допуска потенциального недропользователя до участия в конкурсе или аукционе на право пользования недрами, либо получения лицензии без проведения конкурса или аукциона.

По мнению автора, публичное признание статуса субъектов правоотношений недропользования предполагает обязательный разрешительный порядок его приобретения. Характер и объем правомочий субъектов определяется видом и характером объекта недропользования, статусом участка недр и его месторасположением.

Законодательно установлены требования к субъектному составу пользователей недр и основания (критерии) для допуска потенциального недропользователя до участия в конкурсе или аукционе на право пользования недрами, либо получения лицензии без проведения конкурса или аукциона, проведена их классификация. К ним отнесены:

- данные, характеризующие недропользователя как юридическое лицо, зарегистрированное в Российской Федерации установленном порядке;

- данные о наличии у недропользователя финансовых средств, в объемах достаточных для проведения работ на участке недр;

- данные о наличии у недропользователя технических и технологических возможностей, необходимых и достаточных для проведения работ на месторождении.

Выявлено, что в Законе Российской Федерации «О недрах» отсутствуют четко установленные требования к составу документов и сведений, характеризующих потенциального недропользователя как лицо, обладающее достаточными финансовыми, техническими и технологическими возможностями для проведения работ на участке недр.

По мнению автора, рассматриваемые требования должны быть дифференцированы в зависимости от вида пользования недрами, а также вида полезных ископаемых. Предложено конкретизировать их в соответствующих подзаконных нормативных правовых актах и установить закрытый перечень документов и данных, подтверждающих сведения, представляемые недропользователями для получения лицензии на пользование недрами. Такой подход, по мнению диссертанта, позволит детально урегулировать отношения между недропользователем и государством, минимизирует потенциально коррупционную составляющую.

На основании проведенного анализа выявлены особенности публично-правового признания статуса субъектов недропользования в отношении участков недр федерального значения, указаны особенности в отношении пользователей недр по участкам недр федерального значения, расположенным на континентальном шельфе Российской Федерации.

Отмечено, что в целях стимулирования добычи полезных ископаемых на мелких месторождениях полезных ископаемых, месторождениях, находящихся в стадии падающей добычи, на иных малорентабельных объектах к указанной деятельности целесообразно привлекать мелкие добывающие компании. К мелким добывающим компаниям целесообразно относить коммерческие организации, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке, не входящие в структуру вертикально интегрированных компаний.

В законодательстве следует установить возможность формирования специального перечня объектов, представляемых в пользование только мелким недропользователям на основе закрытого конкурса.

По мнению автора, активное привлечение мелких недропользователей к деятельности на низкорентабельных месторождениях будет, с одной стороны, являться оправданной мерой государственной поддержки малого предпринимательства, а с другой стороны, позволит обеспечить рациональное и комплексное недропользование.

Диссертантом сформулированы предложения, направленные на стимулирование комплексного изучения и использования минерального сырья. Автор предлагает закрепить в Законе Российской Федерации «О недрах» возможность изменения границ участков недр по площади и глубине в случае, если в результате геологического изучения установлено, что месторождение полезных ископаемых выходит за границы предоставленного в пользование участка недр, а также возможность получения в пользование нижележащего участка недр пользователем недр, осуществляющим геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) в границах горного отвода, имеющего ограничение по глубине. Также необходимо законодательно определить критерии оценки примыкающего участка недр, который по размерам и величине запасов полезных ископаемых не будет являться самостоятельным объектом права пользования недрами, и в связи с этим может быть отнесен к основному участку недр, предоставленному в пользование по лицензии.

Принятие таких изменений в законодательство позволит обеспечить полноту геологического изучения, рационального использования и охраны недр, наиболее полное и комплексное извлечение запасов полезных ископаемых, прирост минерально-сырьевой базы в регионах, находящихся в стадии падающей добычи с подготовленной инфраструктурой.

Отмечено, что в развитых зарубежных государствах по-разному решается вопрос доступа иностранных инвесторов к деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых. Некоторые государства ограничивают иностранное участие в проектах, связанных с пользованием недрами, некоторые дифференцируют объекты по доступности для иностранных инвесторов, некоторые – устанавливают ограничения по объему запасов, ряд государств создают различные условия для инвестиций из других государств. При этом общей тенденцией развития правового регулирования является то, что в развитых государствах национальный режим недропользования для иностранных инвесторов не создается.

Указано, что до 2008 г. в Российской Федерации для иностранных инвесторов был установлен национальный режим недропользования, то есть иностранным физическим и юридическим мог быть предоставлен тот же объем прав, гарантий и льгот, что и российским юридическим и физическим лицам по абсолютному большинству видов пользования недрами. Это, по мнению автора, не вполне отвечало публичным интересам государства.

В работе обоснована точка зрения, согласно которой внесенные в законодательство о недрах изменения по ограничению иностранного участия в деятельности, связанной с пользованием участков недр федерального значения, являются вполне обоснованными, учитывают исчерпаемость ресурсов недр, необходимость сохранить их для будущего, в том числе, для будущих поколений граждан страны.

В главе IV диссертации «Административно правовые формы регулирования правоотношений в сфере недропользования» рассмотрена система административно-правовых форм регулирования правоотношений в сфере недропользования, а также проанализированы административные регламенты оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере недропользования.

В работе отмечено, что органы государственного управления в сфере недропользования в объеме своих полномочий реализуют определенные задачи и функции государства.

Осуществление этих функций происходит в конкретных формах управленческой деятельности, которые регламентируются правовыми и организационно-правовыми актами в целях их упорядочивания и повышения результативности, а также органи­зационно-техническими формами и ресурсным обеспечением.

Для достижения стоящих перед ними задач субъекты управления в сфере недропользования издают нормативные правовые акты, направленные на установление новых юридических норм, изменение или отмену старых, формирование новых правоотношений, изменение или прекращение ранее действовавших, осуществляют исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, проведение контрольно – надзорных мероприятий.

По мнению автора, аукционная форма предоставления права пользования недрами должна являться основной, поскольку критерий выявления победителя – максимальная сумма разового платежа за пользование недрами, является прозрачным, не допускающим субъективизма при принятии решений. Конкурсы на право пользования недрами должны проводиться в исключительных случаях только по решению Правительства Российской Федерации. К исключительным случаям предлагается отнести: необходимость применения нестандартных, особо сложных технико-технологических решений, с подтверждением такой необходимости заключением независимой экспертизы. Автор предлагает внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации «О недрах».

На основе проведенного анализа правоприменительной практики в работе указано, что в настоящее время в Российской Федерации применительно к отдельным видам работ, например, картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, проведение некоторых видов сейсмических исследований существует лишь одна специализированная организация, способная выполнить необходимые работы с надлежащим качеством. С учетом того, что основным критерием выявления победителя является предложенная цена договора, в конкурсе может победить организация, не способная выполнить необходимые исследования. Применительно к заключению государственных контрактов на проведение работ в сфере геологии и недропользования предлагается внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ указав, что по отдельному перечню работ, утверждаемому Правительством Российской Федерации, основным критерием выявления победителя является опыт проведения соответствующих работ.

Указано, что административный регламент в сфере недропользования это нормативный правовой акт, содержащий информацию, необходимую и достаточную для получения государственной услуги в сфере недропользования гражданином или организацией, а также для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги в сфере недропользования должностными лицами федерального органа исполнительной власти.

В работе выявлены основные особенности административных регламентов в сфере недропользования, а также особенности административных процедур при их подготовке к утверждению, состоящие в следующем:

- регламенты содержат сроки и последовательность действий (административных процедур) федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций и предоставления государственных услуг в названной сфере недропользования;

- разработка административных регламентов в сфере недропользования осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а утверждение – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- путем принятия административных регламентов ликвидируются правовые пробелы, детализируются нормы законодательства о недрах;

- при подготовке административных регламентов существует необходимость получения заключение независимой экспертизы специализированной организации.

На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что специальная административная процедура подготовки и утверждения административных регламентов направлена на минимизацию коррупционной составляющей, построение максимально прозрачных и детально урегулированных отношений между государством и недропользователями.

В главе V диссертации «Административно правовые методы регулирования отношений в сфере недропользования» рассмотрены система административно-правовых методов регулирования отношений в сфере недропользования, лицензирование как основа возникновения права пользования участками недр, административно-правовая природа договорных отношений в сфере недропользования, а также контрольно-надзорные методы регулирования отношений в сфере недропользования.

Отмечено, что для отношений по использованию и охране недр характерна высокая степень централизации, исходя из природы и целей регулируемых общественных отношений. Это предопределяет применение к регулированию отношений недропользования преимущественно административно-правового метода регулирования, который опосредует через предписания и запреты властно-организационные отношения государства с субъектом отношений недропользования.

Административно-правовой метод регулирования отношений недропользования получает реализацию, прежде всего, через механизмы принятия уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решений о предоставлении права пользования участками недр, о переоформлении лицензий на пользование участками недр, об ограничении, приостановлении либо досрочном прекращении права пользования участками недр. Указанные решения не являются договорным механизмом, а в полном объеме базируются на принципах власти- подчинения.

Большое значение для воспроизводства минерально-сырьевой базы имеет реализация программ государственного геологического изучения недр, осуществляемая за счет средств федерального бюджета путем заключения государственных контрактов. Указанный метод регулирования отношений в сфере недропользования также по своей сути является административно- правовым.

К основным элементам системы административно-правовых методов регулирования правоотношений в сфере недропользования, по мнению автора, можно отнести:

- формирование и утверждение перечня участков недр федерального значения, формирование фонда резервных участков недр, формирование перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, участие в формировании перечней общераспространенных полезных ископаемых для каждого субъекта Российской Федерации;

- принятие уполномоченным государственным органом решений о проведении конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, либо предоставление последних без проведения конкурса или аукциона;

- принятие уполномоченными государственными органами решений о переоформлении лицензий на пользование участками недр, внесения в них изменений, либо досрочном прекращении права пользования недрами;

- принятие решений уполномоченными государственными органами о проведении контрольно – надзорных мероприятий в сфере недропользования;

- принятие и реализация уполномоченными государственными органами государственных программ, направленных на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.