авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Административно-правовой режим недропользования в российской федерации: проблемы теории и практики

-- [ Страница 4 ] --

Отмечено, что характер общественных отношений в сфере пользования недрами, несмотря на то, что они регулируются нормами законодательства о недрах, свидетельствует о достаточно широком объеме административно-правовых начал в их регулировании.

Исходя из того, что современная наука административного права к основным элементам юридической структуры административно-правового режима относит: регламентацию деятельности в режимных сферах, систему разрешений, регистрацию определенных видов деятельности отдельных категорий лиц, обеспечение необходимого учета и контроля некоторых видов деятельности, прямое запрещение отдельных установлений, применение различных видов ответственности за нарушение действующих правил, а также административных мер воздействия для предупреждения и пресечения нарушений при строгом соблюдении при этом установленных гарантий законных прав и интересов лиц, попавших в сферу действия того или иного режима, автором сделан вывод, о наличии данных элементов в регулировании отношений в сфере пользования недрами и наличии особого административно-правового режима недропользования.

В правоотношениях, складывающихся в недропользовании, как и в административно-правовых отношениях в целом, выделяется субъект управления, который в пределах своей компетенции обязан реализовывать государственно-властные полномочия, таким субъектом являются Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 была отнесена к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По мнению автора, к структурным компонентам правового статуса субъекта государственного управления следует отнести компетенцию и полномочия органа, которые в последующей детализации преобразуются в его функции. Полномочия также позволяют субъекту управления обеспечить: организацию внутренней деятельности государственных органов в сфере недропользования; регулятивное воздействие на деятельность подконтрольных субъектов правоотношений; реализацию ответственности и подчиненности подконтрольных субъектов; реализацию органами геологического контроля государственно-властных полномочий. Совокупность указанных полномочий, функций, позволяющих государственным органам реализовать административно-правовые режимы в сфере соблюдение всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований стандартов (норм, правил) в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, ведения государственного учета и отчетности осуществление геологического контроля за рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации, выполнения условий пользования недрами, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр и образует их административно-правовой статус.

Административно-правовые режимы образуются, как правило, комплексом различного вида нормативно-правовых актов, которые обеспечивают правовое регулирование отношений в этой сфере, в том числе отраслевого характера.

На основе анализа действующих в рассматриваемой сфере правовых норм различных отраслей законодательства, автор пришел к выводу о том, что наиболее эффективным средством правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере недропользования, является его административно-правовой режим. По мнению диссертанта, необходимость рассмотрения правового регулирования в сфере недропользования через призму административно-правового режима обусловлена следующими факторами:

во-первых, режимное регулирование в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых создает условия для формирования специального порядка деятельности хозяйствующих субъектов в данной сфере, необходимые как для устойчивого решения задач в области обеспечения экономической безопасности государства, так и для нормального функционирования механизма геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в интересах российского народа в целом;

во-вторых, публичное управление в сфере недропользования в современных условиях испытывает потребность в особых регулятивных свойствах административно-правового режима его обеспечения. Это позволит эффективно организовывать деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентство по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органов государственной власти субъектов Федерации согласно их компетенции;

в-третьих, в рамках административно-правового режима недропользования субъекты правоотношений (хозяйствующие субъекты, граждане, федеральные органы исполнительной власти и др.) имеют возможность для эффективного взаимодействия между собой, так как заранее определен легальный порядок действий каждого из них, что способствует уменьшению произвола и беззакония в режимной сфере;

в-четвертых, административно-правовой режим недропользования позволяет объединить и дифференцировать административно-правовые нормы и организационные меры, образующие данный режим, в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих как перед федеральными органами так и перед органами государственной власти субъектов Федерации и иными органами государственного управления в сфере недропользования.

В силу направленности рассматриваемого административно-правового режима на обеспечение правового регулирования пользования недрами, и защиту национальной экономики, автором предложено данный режим определить как административно-правовой режим недропользования.

Диссертантом выработано понятие административно-правового режима недропользования. Административно-правовой режим недропользования определяется как совокупность правовых норм и организационных мер, устанавливающих определенный порядок предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки, добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, а также соответствующее поведение лиц в сфере недропользования в целях обеспечения минерально-сырьевой безопасности государства и его народа.

В работе подчеркнуто, что процесс недропользования имеет свою структуру и определенные стадии, в этой связи понятие режима недропользования является весьма общим понятием, не отражающим достаточно точно предмет правового регулирования. Для того чтобы достичь точного правового понимания его сущности, по мнению автора, необходимо четко определить его стадии и соответственно сформулировать понятие юридических конструкций административно-правовых режимов каждой его стадии, предложена их авторская классификация.

По стадиям административно-правовые режимы недропользования можно классифицировать как административно-правовые режимы:

- предоставления права пользования участками недр для целей геологического изучения;

- предоставления права пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

К объектам правоотношений, регулируемых административно-правовыми режимами недропользования, относятся материальные предметы, а также поведение субъектов правоотношений, имеющих отношение к геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых.

Объекты правоотношений (предметы материального мира), регулируемые административно-правовыми режимами, весьма разнообразны и имеют различный правовой статус, к ним, например, относятся: твердые полезные ископаемые (уголь, руды и т.д.), углеводородное сырье (нефть, газ и др.), драгоценные камни и металлы (золото, алмазы и т.д.), общераспространенные природные ископаемые (песок, глина и т.д.) и др.

Классификация по месту залегания полезные ископаемых формируют два режима недропользования:

- режим геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (на суше);

- режим геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации.

По видам субъектов правоотношений:

административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов исполнительной власти в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

административно-правовые режимы, регулирующие деятельность юридических лиц в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

По своему целевому назначению данные режимы отнесены к функциональным административно-правовым режимам, они устанавливаются для реализации функциональных обязанностей органов государственной власти, действующих в сфере недропользования с основной целью: обеспечения возложенных на них функций.

Отмечено, что административно-правовой режим недропользованияустанавливается комплексом нормативно-правовых актов разной иерархической принадлежности: федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В диссертации проанализированы основные нормативные правовые акты различной юридической силы, рассмотрена практика их применения, выявлена динамика и основные тенденции развития административно- правового регулирования режима недропользования.

Отмечено, что основными современными тенденциями развития административно-правового режима недропользования являются:

- введение законодательно установленных ограничений на участие иностранных инвесторов в деятельности, связанной с пользованием недрами;

- отнесение на уровень Правительства Российской Федерации принятия решений о предоставлении права пользования участками недр федерального значения;

- установление особого режима предоставления и пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации.

В результате проведенного анализа автором сделан вывод о том, что в законодательстве о недрах наблюдается усиление административно-правовых начал в регулировании отношений недропользования, осуществляется придание им большой публичной значимости. Правовое закрепление режима недропользования в Российской Федерации осуществляется в нормативных правовых актах различной юридической силы.

В соответствие с конституционной нормой п. «в» ст. 72, где определено, что отношения в сфере недропользования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовое закрепление режима недропользования осуществляется по двум направлениям: на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Режим недропользования на федеральном уровне закрепляется в Законе Российской Федерации «О недрах», иных федеральных законах, а также подзаконных нормативных правовых актах. Законодательство, закрепляющее режим недропользования на уровне субъектов Российской Федерации имеет аналогичный состав.

Установление режима недропользования по основным видам полезных ископаемых осуществляется на федеральном уровне. На уровне субъектов Российской Федерации режим недропользования, отличный от норм, закрепленных Законом Российской Федерации «О недрах» может устанавливаться исключительно в отношении участков, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.

Основными тенденциями развития законодательства о недрах на федеральном уровне являются:

- дифференциация правового режима недропользования в зависимости от вида участка недр, а также места расположения объекта недропользования.

Для участков недр федерального значения, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, установлены иные административные процедуры предоставления в пользования по сравнению с прочими участками недр. Так, для участков недр федерального значения решение о предоставлении права пользования принимает Правительство Российской Федерации по итогам конкурса или аукциона на право пользования недрами, для прочих участков недр – федеральный орган управления государственным фондом недр в лице Федерального агентства по недропользованию также по результатам состязательных процедур.

Для участков недр федерального значения, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, решение о предоставлении права пользования недрами также принимается Правительством Российской Федерации без проведения конкурса или аукциона на право пользования недрами.

- детальное урегулирование административной процедуры предоставления права пользования недрами, дифференцированное в зависимости от вида пользования недрами. Урегулирование процедуры осуществляется путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, отдельных для каждого вида пользования недрами.

- ликвидация административных барьеров и потенциально коррупционноемких норм законодательства о недрах путем внесения соответствующих изменений.

Так, подготовлены изменения в Закон Российской Федерации «О недрах», уточняющие процедуру проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, уточняющие требования к содержанию лицензий на пользование недрами, а также основания для досрочного прекращения права пользования недрами.

Рассмотрена динамика развития административно-правового режима недропользования в субъектах Российской Федерации с 1993г. по настоящее время, проанализированы нормы договоров и соглашений, заключенных между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, оказывающих влияние на регулирование отношений недропользования. Также в работе рассмотрена динамика развития нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения недропользования, правоприменительная и судебная практика в этой сфере.

Отмечено, что в настоящее время административно-правовой режим недропользования в субъектах Российской Федерации распространяется лишь на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство подземных сооружений местного значения, что, по мнению автора, не может быть признанно оптимально сбалансированной моделью государственного управления.

Основными элементами режима недропользования на уровне субъектов Российской Федерации являются:

- установление в большинстве субъектов Российской Федерации заявительной, а не состязательной процедуры предоставления права пользования недрами, без установления порядка принятия решения о предоставлении права пользования недрами в случае поступления двух или более заявок, что, по мнению диссертанта, содержит в себе коррупционную емкость.

- значительное количество отсылочных норм к Закону Российской Федерации «О недрах».

Автор обращает внимание на то, что в законодательстве большинства субъектов Российской Федерации не установлены нормы, детализирующие требования федерального законодательства в части рационального и комплексного использования недр, порядка предоставления геологической информации, находящейся в собственности субъекта Российской Федерации, порядка взимания платы за пользование недрами, порядка ведения кадастра и баланса запасов полезных ископаемых.

При этом правоприменительная практика свидетельствует, что отсутствие указанных норм и требований в законах большинства субъектов Российской Федерации негативно сказывается на обеспечении комплексного и рационального недропользования.

По мнению автора, при установлении режима пользования недрами необходимо сбалансировать интересы и объем полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовое закрепление режима на уровне субъектов Федерации должно осуществляться не только применительно к деятельности, связанной с геологическим изучением, разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, но и охватывать деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче основных видов полезных ископаемых (нефть, газ, золото, платина и др.).

С учетом этого, установление административно-правовых основ режима недропользования должно осуществляться одновременно как в интересах всех граждан Российской Федерации, так и с учетом интересов населения субъекта Федерации. Это возможно путем:

во-первых, четкого определения полномочий каждого из уровней государственной власти, исключив их дублирование;

во-вторых, изменения налогового администрирования (отнесения к доходам субъекта Федерации, на территории которого осуществляется деятельность, связанная с пользованием недрами сумм, позволяющих ликвидировать (минимизировать) негативные экологические последствия от проведения работ);

в-третьих, при использовании недр, необходимо предусматривать решение социальных вопросов (обеспечение занятости населения, финансирование образования, здравоохранения, культуры);

в-четвертых, развивать отрасли науки и промышленности, напрямую не связанные с добычей полезных ископаемых в целях достижения мультипликативного эффекта.

В главе III диссертации «Административно-правовые основы статуса субъектов правоотношений в сфере недропользования» проанализированы полномочия органов государственной власти как субъектов правоотношений в сфере недропользования, рассмотрены проблемы публично-правового признания статуса субъектов недропользования в Российской Федерации, а также особенности административно-правовой правосубъектности иностранных юридических лиц.

В соответствии с конституционными установками, вопросы недропользования являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем, органы государственной власти, участвующие в регулировании отношений в данной сфере существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.