авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Административно-правовой режим недропользования в российской федерации: проблемы теории и практики

-- [ Страница 2 ] --

На основе системного анализа законодательства раскрыты понятие, сущность и содержание особого административно-правового режима недропользования в Российской Федерации, его системность и административно-правовые режимы участков недр, представляемых для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также иных целей. Теоретически обоснована административно-правовая природа договорных отношений в сфере недропользования и административно-правовой режим минерально-сырьевой безопасности, формы и методы ее обеспечения. Основу концепции научного исследования составили принцип обеспечения публичной значимости недр и национальной безопасности посредством функционирования административно-правового механизма, форм и методов административно-правового воздействия. Работа содержит авторскую концепцию реформирования системы государственного управления и административно-правового регулирования отношений недропользования.

Научная новизна диссертационного следования отражена в сформулированных и обоснованных теоретических положениях и практических выводах и предложениях, которые выносятся на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Государственное управление недропользованием следует рассматривать как специфический вид властной государственной деятельности, содержанием которой является практическая реализация государственных полномочий в обозначенной сфере, направленных на создание условий для комплексного и рационального недропользования и государственный контроль за названной деятельностью.

Государственное регулирование недропользования это воздействие государства на отношения в сфере геологического изучения, разведки месторождений полезных ископаемых, добычи содержащихся в недрах полезных ископаемых, а также использования недр в целях не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение отходов, а также иные отношения, связанные с пользованием недрами, направленное на обеспечение устойчивого экономического развития в этой сфере, эффективное использование минерально-сырьевого комплекса в интересах нынешнего и будущих поколений народов России, обеспечение конкурентоспособности экономики страны в целом.

2. Административно-правовой режим недропользования обусловлен следующими факторами:

режимное регулирование в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых создает условия для формирования специального порядка деятельности хозяйствующих субъектов в данной сфере, необходимые как для устойчивого решения задач в сфере обеспечения экономической безопасности государства, так и для нормального функционирования процесса недропользования в интересах нынешнего и будущих поколений народов России;

публичное управление в сфере недропользования в современных условиях испытывает потребность в особых регулятивных свойствах его административно-правового обеспечения, что позволит эффективно организовывать деятельность Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентство по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в сфере недропользования;

в его рамках субъекты правоотношений (хозяйствующие субъекты, федеральные органы исполнительной власти и др.) имеют возможность эффективного взаимодействия между собой, так как заранее определен легальный порядок действий каждого из них;

он позволяет объединить и дифференцировать административно-правовые нормы и организационные меры, образующие данный режим, в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих как перед федеральными органами исполнительной власти, так и перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Административно-правовой режим недропользования – это совокупность правовых норм и организационных мер, устанавливающих определенный порядок предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения, разведки, добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, иных целей, предусмотренных законодательством, а также соответствующее поведение лиц в сфере недропользования в целях обеспечения минерально-сырьевой безопасности государства и его народа.

По своему целевому назначению данный режим относится к функциональным административно-правовым режимам и устанавливается для реализации функциональных обязанностей органов государственной власти, действующих в сфере недропользования с целью обеспечения функций государственного управления в указанной сфере.

4. Режим недропользования имеет системный характер и представляет собой систему административно-правовых режимов объектов и действий, которые могут быть классифицированы:

По стадиям изучения и освоения объектов недропользования:

правовой режим предоставления участков недр для целей их геологического изучения;

правовой режим предоставления участков недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых;

правовой режим предоставления участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

По объектам недропользования:

правовой режим освоения месторождений углеводородного сырья (нефть, газ, газоконденсат);

правовой режим освоения месторождений твердых полезных ископаемых (уголь, металлы и др.);

правовой режим освоения драгоценных металлов и камней (золото, платина, алмазы и др.);

правовой режим освоения месторождений подземных вод;

правовой режим освоения месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, галька и др.).

По месту залегания полезных ископаемых:

правовой режим изучения и освоения участков недр, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

правовой режим изучения и освоения участков недр, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

5. Законодательно в Российской Федерации установлен особый административно-правовой режим геологической информации о недрах. Она является информацией ограниченного доступа, при этом на определенную ее часть распространяется режим государственной тайны. В целях формирования рынка геологической информации едва ли обоснованно полное отнесение информационных данных к режиму ограниченного доступа. Положения ст. 27 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 №2395 – 1 (в редакции Федерального закона от 03.03.2005 № 27-ФЗ, с изменениями от 18.07.2008 №120-ФЗ) требуют корректировки в части отнесения геологической информации к общедоступной (за исключением информации, которая составляет государственную тайну, перечень которой определяется Правительством Российской Федерации). Представляется не обоснованным чрезмерное ограничение режима доступа и взимание платы за пользование геологической информацией. Законодательно необходимо обеспечить:

- открытый доступ к геологической информации вне зависимости от платежеспособности пользователя этой информацией;

- рациональное использование и охрану недр за счет использования всей полноты геологической информации при составлении проектов геологического изучения недр, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых;

- повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

6. Особенность российских соглашений о разделе продукции состоит в широком круге объектов, на которые может распространяться данный правовой режим. Возможность широкого распространения режима соглашений о разделе продукции на все виды полезных ископаемых за исключением алмазов не соответствует сложившейся мировой практике применения указанного режима. По своей сути соглашение о разделе продукции является специальным налоговым режимом, который государство предоставляет в виде своего рода льготы взамен на освоение пользователем недр особо сложных и капиталоемких проектов, либо проектов с граничной рентабельностью. Существенным недостатком данного режима недропользования является несовершенство организационно-правового обеспечения механизма управления данным процессом в Российской Федерации.

7. Нормы и принципы правового регулирования, содержащиеся в Законе Российской Федерации «О недрах», не адаптированы к специфике регулирования отношений недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации. В силу особых условий, экономического и стратегического значения для государства данных объектов целесообразно принятие отдельного закона, учитывающего всю специфику регулирования общественные отношений, возникающих в связи с предоставлением в пользование для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых участков недр континентального шельфа Российской Федерации, определяющего более жесткие требования по государственному контролю за деятельностью недропользователя на континентальном шельфе. Это обусловлено необходимостью соблюдения стратегических и оборонных интересов государства, защиты окружающей среды при пользовании недрами, значимостью ресурсов недр, расположенных континентальном шельфе Российской Федерации для будущих поколений.

8. При определении объема полномочий органов государственной власти в сфере недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации, необходимо исходить из того, что ресурсы недр континентального шельфа Российской Федерации являются достоянием всего населения государства, а не только лиц, проживающих на прибрежных территориях. В этой связи целесообразно сохранить за Правительством Российской Федерации весь объем правомочий, связанных с предоставлением права пользования такими объектами. В то же время с учетом негативного влияния работ, связанных с пользованием недрами на окружающую среду, использование при их осуществлении имеющейся береговой инфраструктуры, целесообразно часть налоговых поступлений от деятельности инвестора по освоению ресурсов недр на континентальном шельфе Российской Федерации перечислять в бюджет (бюджеты) прибрежных субъектов Российской Федерации.

9. Формирование административно-правовых основ режима недропольования должно проходить в рамках единого, внутренне согласованного правового пространства Российской Федерации. Это возможно лишь при наличии двух уровней законодательства – законодательства Российской Федерации, устанавливающего общие принципы правового регулирования и законодательства субъектов Российской Федерации, определяющего особенности осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами, с учетом специфики субъекта Федерации.

Необходима сбалансированность интересов и объема полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование режима недропользования на уровне субъектов Федерации должно осуществляться не только применительно к деятельности, связанной с разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, но и охватывать деятельность по разведке и добыче основных видов полезных ископаемых (нефть, газ, золото, платина и др.). Установление административно-правовых основ режима недропользования должно осуществляться одновременно как в интересах всех граждан Российской Федерации, так и с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

10. В административно-правовом механизме государственного управления система лицензирования является основным методом административно-правового регулирования отношений между государством и пользователями недр в Российской Федерации и основой возникновения права пользования участками недр. Выявлены и структурированы основные элементы государственной системы лицензирования недропользования, к которым отнесены:

  1. государственная собственность на недра;
  2. установление требований к субъектному составу пользователей недр;
  3. срочность и платность пользования недрами;
  4. закрытый перечень оснований для возникновения, приостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами;
  5. обязательность государственной регистрации лицензии на пользования участком недр, вступление лицензии в силу с момента ее государственной регистрации;
  6. законодательное закрепление требований по рациональному и комплексному использованию недр и их охране;
  7. закрытый перечень оснований для перехода права пользования недрами от одного субъекта к другому;
  8. наличие широкого перечня требований к пользователю недр в части проведения различных государственных экспертиз, законодательного установления требований по проведению работ, связанных с пользованием недрами;
  9. государственный контроль и надзор за соблюдением условий лицензий на пользование недрами.

11. Минерально-сырьевая безопасность это комплекс мер, осуществляемых государством, направленных на рациональное использование и охрану недр в интересах нынешнего и будущего поколений граждан Российской Федерации, который включает в себя мероприятия по определению и реализации стратегии изучения и освоения минеральных ресурсов Российской Федерации и ее континентального шельфа, ограничению иностранного участия при освоении уникальных и крупных месторождений полезных ископаемых, созданию фонда резервных участков недр в целях обеспечения минеральным сырьем будущих поколений россиян, проведению научно – исследовательских и опытно – конструкторских работ, направленных на создание отечественной продукции, позволяющей максимально полно, комплексно и рационально осуществлять добычу полезных ископаемых.

12. Разработаны предложения по внесению изменений в законодательство о недрах, направленные на его совершенствование и закрепление административно-правовых основ режима недропользования.

Предложено принятие федерального закона «О геологическом изучении, разведке и добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации», разработаны предмет, цели, задачи, принципы правового регулирования, основные понятия и положения указанного проекта федерального закона. Определен круг субъектов государственного управления и контроля, их основные полномочия, объекты налогообложения и принципы распределения налогов от использования полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации.

Сформулированы изменения в ст. 27 Закона Российской Федерации «О недрах», куда следует ввести понятия «обладатель геологической информации», «автор документированной геологической информации», закрепить право собственности только в отношении информации, которая может быть отнесена к объектам авторских прав, а также установить административно-правовой режим защиты прав обладателя геологической информации.

Предлагается внесение изменений в законодательство субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение рационального и комплексного использования недр, условий и порядка предоставления геологической информации, находящейся в собственности субъекта Российской Федерации, порядка взимания платы за пользование недрами, ведения кадастра и баланса запасов полезных ископаемых. Указанные предложения призваны обеспечить сбалансированность интересов и объема полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом правовое закрепление режима недропользования на уровне субъектов Российской Федерации должно осуществляться не только применительно к деятельности, связанной с разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, но и охватывать деятельность по разведке и добыче основных видов полезных ископаемых (нефть, газ, золото, платина и др.). Законодательное определение режима недропользования должно осуществляться одновременно как в интересах всех граждан Российской Федерации, так и с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Это предложено обеспечить путем:

четкого определения полномочий каждого из уровней государственной власти, исключив их дублирование;

изменения налогового администрирования (отнесения к доходам субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется деятельность, связанная с пользованием недрами сумм, позволяющих ликвидировать (минимизировать) негативные экологические последствия от проведения работ);

при пользовании недрами предусматривать решение социальных вопросов (обеспечение занятости населения, финансирование образования, здравоохранения, культуры);

развивать отрасли науки и промышленности, напрямую не связанные с добычей полезных ископаемых в целях достижения мультипликативного эффекта.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертации состоит в представлении концепции административно-правового регулирования общественных отношений в сфере недропользования, их публично-правовой природы. Особое внимание в работе уделено выявлению административно-правовой природы отношений в сфере недропользования, раскрытию сущности и содержания форм и методов государственного воздействия на данную сферу хозяйственной деятельности.

Автором обосновано наличие особого административно-правового режима недропольования, имеющего системный характер и состоящего из режимов, дифференцированных по видам пользования недрами, местам расположения участков недр, особенностям субъектного состава пользователей недр.

В диссертации содержатся рекомендации по разработке законопроектов, по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения недропользования, в том числе, на континентальном шельфе Российской Федерации. Автором обоснованы предложения по законодательному закреплению принципов определения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, совершенствованию системы органов государственного управления и контроля, а также форм и методов административно-правового воздействия. Комплексный системный подход автора позволил раскрыть все аспекты административно-правового регулирования и государственного управления в сфере недропользования и выстроить концепцию их совершенствования.

Содержащиеся в диссертации предложения могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также в процессе преподавания административного, природоресурсного права, учебных курсов, посвященных проблемам государственного управления и ряда других административно-правовых дисциплин



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.