авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Административно-правовой режим недропользования в российской федерации: проблемы теории и практики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Василевская Дарья Владимировна

Административно-правовой режим

недропользования в Российской Федерации:

проблемы теории и практики

Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва – 2008

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Чепурнова Наталья Михайловна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Зражевская Татьяна Дмитриевна

доктор юридических наук, профессор

Мелехин Александр Владимирович

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Россинский Борис Вульфович

Ведущая организация Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия»

Защита состоится 26 марта 2009 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.01 по юридическим дисциплинам в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус 1, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Автореферат разослан 20 февраля 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Управление в сфере экологии и природных ресурсов является одним из достаточно важных сфер государственного управления и функционального воздействия органов исполнительной власти. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

Минерально-сырьевой комплекс во многом формирует основу экономики России. Он является одной из составляющих доходной части российского бюджета и валютных поступлений в казну государства и в значительной степени обеспечивает занятость населения. Добыча и переработка полезных ископаемых формирует основу экономического благосостояния жителей городов и поселков северных регионов страны и в целом народа Российской Федерации.

Богатства недр являются достоянием не только настоящего, но и будущих поколений россиян. Это должно учитываться при проведении государственной политики, в функционировании органов исполнительной власти в сфере недропользования и совершенствовании законодательства о недрах в качестве одной из основных целей, быть ориентиром в определении баланса текущего потребления минеральных ресурсов и создания резервов для обеспечения потребностей будущих поколений.

Государственная политика, управление и контроль в этой сфере должны строиться с учетом конечности и ограниченности минеральных ресурсов, и, как представляется, иметь два взаимодополняющих вектора развития. С одной стороны, они должны обеспечивать максимально полную и комплексную отработку уже открытых месторождений полезных ископаемых. С другой быть направленными на гарантированность прочных позиций России в данной сфере в будущем. Реализация этих стратегических целей должна выражаться во вложении государственных инвестиций в геологическое изучение недр континентального шельфа Российской Федерации, богатых минерально-сырьевыми ресурсами, активном участии в деятельности по изучению и освоению минеральных ресурсов Мирового океана, создании для этих целей технико-технологических средств, разработки и внедрения новых технологий разведки, добычи и переработки полезных ископаемых. Вопросы рационального использования и охраны недр стали одними из главных не только с точки зрения внутренних функций государства, но и приобрели международный характер.

В этой связи перед наукой административного права встали проблемы поиска новых форм и методов государственного воздействия и регулирования отношений в сфере недропользования. Значимость полезных ископаемых требуют установления особых правовых и организационных основ режима их геологического изучения, разведки и добычи, направленных на удовлетворение потребностей населения, укрепление экономики Российской Федерации в краткосрочной и среднесрочной перспективе, обеспечение стабильности социальных отношений и национальной безопасности.

Становление режима использования полезных ископаемых в России прошло несколько достаточно противоречивых исторических этапов и насчитывает не одно столетие. Анализ основных источников права в этой сфере показывает, что развитие этой отрасли во многом было зависимо от проводимой государством политики. Уже во времена Петра I стало очевидно, что для обеспечения социально-экономического благополучия России большое значение имеют минерально-сырьевые ресурсы, и были выработаны государственно-правовые механизмы влияния и контроля в сфере использования недр.

Переход к рыночной экономике в 90-е годы ХХ в. во многом повлиял на ценностные основы и политику государства в данной сфере. Вместо государственной собственности на недра и признания их достоянием народа, конституционно было закреплено многообразие форм собственности, в том числе, на землю и природные ресурсы. На смену административно-правовому регулированию пришли рыночные, частноправовые начала недропользования. Публичный интерес народа стал подменяться интересом инвестора, возникли проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Федерации. Это стало причиной того, что недра, являясь основой жизни народов, проживающих на соответствующих территориях, стали использоваться в интересах отдельных личностей в целях получения ими сверхприбылей, во многом в данной сфере был утрачен контроль со стороны государства и ослаблены государственные механизмы управленческого воздействия.

В настоящее время перед наукой административного права стоят проблемы поиска правовых и организационных мер, направленных на создание механизмов и правовых основ взаимоотношений между государством и инвесторами. Необходим поиск путей и средств, направленных на обеспечение долгосрочных публичных интересов в использовании недр, установления административно-правовых режимов геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых как основы жизни и деятельности народов России.

В числе проблем, требующих теоретического анализа и научного поиска путей их решения, такие как: допустимость и пределы применения диспозитивных методов правового регулирования в отношениях недропользования; определение круга и статуса субъектного состава пользователей недр; выявление критериев определения объемов и приоритетности инвестирования бюджетных средств в геологическое изучение недр; выработка правовых основ и принципов построения внутрифедеративных отношений в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых; выявление правового режима участков недр, создание системы форм и методов государственного администрирования; законодательное обеспечение минерально-сырьевой безопасности.

Теоретическое исследование данных проблем в административно-правовом аспекте позволяет выявить их публично-правовые основы и провести системный, комплексный анализ организации и осуществления государственного управления, раскрыть сущность и содержание административно-правовых режимов, форм и методов государственного воздействия на данный сектор экономики. Поставленные в работе задачи требуют системного межотраслевого подхода в контексте организации государственного управления и контроля, поскольку рассматриваемые общественные отношения регулируются как нормами административного права, так и нормами законодательства о недрах.

Административно-правовой режим недропользования и система административных режимов участков недр, предоставляемых в пользование, системный анализ административно-правовых механизмов, форм и методов государственного воздействия в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых до настоящего времени не были предметом самостоятельного научного исследования в науке административного права. Они частично рассматривались лишь в системе отдельных отраслевых проблем законодательства о недрах.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности научной и практической значимости проблемы административно-правового регулирования отношений недропользования, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных правоведов по теории государства и права, теории конституционного, гражданского и административного права, истории государства и права. Это, в частности, работы Р.Г.Абдулатипова, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, М.М.Агаркова, С.С.Алексеева, Т.А.Анчуткина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, В.В.Безбаха, М.М.Богуславского, М.И.Брагинского, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, А.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, В.Ф.Воробьева, В.В.Витрянского, Б.Н.Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, Б.П.Елисеева, С.Э.Жилинского, Б.Д.Завидова, Т.Д. Зражевской, О.С.Иоффе, В.П.Казимирчука, Л.М.Карапетяна, А.Д.Керимова, С.Ф.Кечекьяна, Н.Г.Кобеца, Д.А.Ковачева, Е.М.Ковешникова, А.Н.Кокотова, И.А.Конюховой, М.Н.Кузнецова, П.Р.Кулиева, И.Н.Куксина, О.Е.Кутафина, В.В Лазарева, В.А. Лебедева, Ю.И.Лейбо, М.Н.Марченко, В.Д. Мазаева, Г.В.Мальцева, Т.Д.Матвеевой, Н.И.Матузова, А.В.Мицкевича, Н.А.Михалевой, В.С.Нерсесянца, С.И.Носова, А.А.Окунькова, В.В.Оксамытного, А.Е.Постникова, А.С.Пиголкина, Т.Н.Рахманиной, Т.С.Румянцева, Л.А. Стешенко, Б.А.Страшуна, М. С.Строговича, Ю.А.Тихомирова, Т.Я.Хабриевой, Р.О.Халфиной, В.А.Четвернина, В.Е.Чиркина, О.И.Чистякова, А.Н.Черткова В.И.Фадеева, Т.М.Шамбы, Д.Ю.Шестакова, Ю.Л.Шульженко, М.Э.Энтина, А.И.Экимова и других.

Раскрытие административно-правовых основ регулирования общественных отношений в сфере недропользования потребовало использования трудов, посвященных понятию государственного управления, механизмов его воздействия, сущности и содержания административно-правовых режимов, формам и методам государственного управления, а также общетеоретических работ по проблемам административного права и административного процесса. В диссертации использованы труды таких ученых как: А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, А.В. Безруков, В.А.Горленко, В.Б. Исаков, Н.М. Казанцев, С.С.Маилян, А.В.Мелехин, А.Ф.Ноздрачев, О.С.Родионов, И.С.Розанов, Б.В.Россинский, В.Б.Рушайло, Ю.Н. Старилов, М.Ю.Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, И.Д.Хутинаев, Э.Ф. Шамсумова.

Большое значение для сравнительно-правового анализа имело изучение зарубежного законодательства о недрах и работ зарубежных ученых, прежде всего, таких как: Д.Баллем, Д.Барроус, Б.Бартон, С.Блэкман, Х.Гравс, Д.Джонстон, Д.Ергин, А.Ланг, Р.Ларрасабаль Д.Леши, С.Маер, О.Овнс, Л.Перес Р.Поттер, Р.Танк, Р.Уолкер, Р.Финк, Д.Фобрес и других.

При подготовке исследования были также использованы имеющиеся диссертационные работы, посвященные отдельным аспектам правового регулирования, формам и методам государственного воздействия в сфере недропользования, таких авторов как: Э.П.Андрюхина, А.М. Ахриев, М.Е.Коган, А.В. Лагуткин, Л.Ф.Медведева, Л.Г.Навроцкая, К.К.Сунгуров, А.Ф.Суров, О.М.Теплов, А.Ф.Шарифуллина.

Однако имеющиеся диссертационные исследования посвящены анализу развития и функционирования отдельных институтов законодательства о недрах или вопросы правового регулирования отношений недропользования рассмотрены в них с позиции природоресурсного права.

В тоже время общественные отношения в сфере геологического изучения, разведки, добычи полезных ископаемых имеют публично-правовой характер, они являются одной из сфер экономических интересов государства и управленческого государственного воздействия. Это требует комплексного системного анализа форм и методов административно-правового воздействия и государственного управления, выявления сущности и содержания административно-правовой природы режима недропользования, организационно-правовых механизмов его обеспечения.

Правовую основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного и Верховного Судов Российской Федерации, архивные источники, законодательство о недрах Российской империи, конституции и законодательство зарубежных стран.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие административно-правовой природы общественных отношений в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, выработка научной концепции административно-правового режима недропользования и минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации, их понятия, сущности, системы административно-правовых механизмов обеспечения.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

выявить исторические закономерности становления и развития административно-правовых основ режима недропользования в Российской Федерации;

раскрыть международно-правовой опыт правового закрепления режима недропользования;

выявить сущность и содержание административно-правового режима недропользования, его системность;

раскрыть административно-правовые основы закрепления режима недропользования в Российской Федерации;

проанализировать административно- правовые основы закрепления режима недропользования в субъектах Российской Федерации;

исследовать систему субъектов правоотношений в сфере недропользования и административно-правовые основы их статуса, систему и полномочия органов государственной власти, осуществляющих государственное управление в сфере недропользования;

раскрыть основания и механизм публично-правового признания статуса субъектов недропользования в Российской Федерации, особенности административно-правовой правосубъектности иностранных юридических лиц;

исследовать систему административно-правовых форм в сфере недропользования, роль и значение административных регламентов оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере недропользования;

раскрыть систему административно-правовых методов регулирования отношений в сфере недропользования, значение лицензирования недропользования и контрольно-надзорных методов в указанной сфере;

рассмотреть вопросы соотношения частно- и публично-правовых начал в российском законодательстве о недрах, раскрыть административно-правовую природу договорных отношений в сфере недропользования;

выявить сущность, содержание и способы административно-правового обеспечения минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации;

сформировать концепцию развития и совершенствования законодательства, регулирующего отношения недропользования на основе принципа обеспечения публичного блага.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и контроля за геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе.

Предмет исследования составили административно-правовые нормы и практика деятельности органов исполнительной власти в сфере недропользования, условия и порядок предоставления субъектам права на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на территории Российской Федерации и ее континентальном шельфе, формы и методы обеспечения интересов государства и национальной минерально-сырьевой безопасности.

Методологическую основу исследования образуют научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др.

Большое значение для работы имело применение сравнительно-правового метода, который позволил осуществить критический анализ норм законодательных актов развитых нефте- и горнодобывающих государств, российского законодательства о недрах, а также проектных документов. При этом, сравнительно-правовой метод был дополнен конкретно-историческим, что способствовало выявлению основных тенденций развития рассматриваемой отрасли законодательства на различных этапах исторического развития и России и некоторых зарубежных стран.

Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести анализ действующих нормативных правовых актов различной юридической силы на предмет наличия в них пробелов и коллизий. При рассмотрении вопросов о необходимости совершенствования законодательства о недрах в целях ликвидации выявленных проблем и коллизий применялся теоретико-прогностический метод.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем представлена авторская концепция административно-правового регулирования общественных отношений в сфере недропользования. Автор разработал и системно структурировал в виде единого научно-теоретического направления административно-правовые основы недропользования.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.