авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Правовое содействие развитию конкуренции на товарных рынках

-- [ Страница 3 ] --

Параграф 1.2. «Сферы ограниченной конкуренции» содержит детальный анализ такого вида монополии, как естественная монополия. Рассматриваются высказанные в науке мнения относительно данного вида монополии, зарубежный опыт регулирования естественных монополий, проблемы, касающиеся сущности естественной монополии, выявления критериев и определения сфер деятельности естественных монополий.

Для лучшего понимания естественной монополия исследуется соотношение данного явления с другими сходными, но не идентичными явлениями, урегулированными в зарубежном законодательстве – «сетевая деятельность», «публичная служба», «служба общего экономического значения». Делается вывод о том, что использование в российской практике понятия «естественная монополия» в том виде, как оно сформулировано в законодательстве, не позволяет решать многие важные проблемы. В этой связи предлагается урегулировать в законодательстве специфику сетевой деятельности, «узких мест», а также ввести в законодательство о конкуренции понятие «публичная служба».

Параграф 1.3. «Учет отраслевых особенностей при регулировании конкурентных отношений» содержит вывод о необходимости учета построения и особенностей деятельности отраслей хозяйства при формировании законодательных мер, обеспечивающих возникновение, развитие и поддержку конкурентных отношений.

В работе рассматривается теория отраслевых рыночных структур, описанная Ф. Шерером и Д. Россом. Для выражения специфики регулирования конкуренции в работе различные отрасли хозяйства группируются следующим образом:

1.Отрасли, предусматривающие сетевую деятельность;

2.Отрасли, включающие публичную службу;

3. Отрасли, в которых Россия имеет или может иметь конкурентные преимущества на мировых рынках;

4. Отрасли, связанные с использование природных ресурсов;

5. Отрасли, обеспечивающие безопасность государства;

6. Отрасли, испытывающие значительное влияние со стороны иностранного капитала, а также отрасли, работающие на иностранном сырье;

8. Отрасли, имеющие иную, свойственную только для них специфику конкурентных отношений.

На основе проведенного анализа делается вывод, что различные отрасли имеют свои особенности в части развития и поддержки конкурентных отношений. Данные отраслевые особенности должны учитываться при разработке актов, непосредственно регулирующих конкурентные отношения, а также в отраслевом законодательстве.

Параграф 1.4. «Межотраслевая цель законодательства о конкуренции» содержит анализ существующих подходов к определению общей цели законодательства о конкуренции и возможности изменения данной цели применительно к отдельным отраслям, в частности сферам естественной монополии, оборонной промышленности, отраслям, в которых Россия имеет конкурентные преимущества на мировых рынках.

В работе делается вывод о том, что главная цель законодательства о конкуренции в любой отрасли – это развитие и поддержание конкуренции как таковой. Что касается способов достижения данной цели, то они могут существенно различаться в отдельных отраслях хозяйства. В отдельных отраслях в разные периоды времени даже ограничение конкуренции может способствовать достижению цели конкурентного законодательства – развитию конкуренции. Речь может идти, к примеру, об ограничении конкуренции на внутренних рынках для получения конкурентных преимуществ на мировых рынках или об ограничении конкуренции в отдельных сферах (при наличии эффекта масштаба), если ситуация в данной области влияет на конкурентные отношения в смежных областях.

Параграф 1.5. «Классификация законодательных мер, обеспечивающих развитие и поддержку конкуренции» содержит вывод о возможности подразделить все законодательные меры, направленные на возникновение, развитие и поддержку конкуренции, на общие и специальные. Общие меры, в свою очередь, делятся на стимулирующие, ограничительные и защитные. Стимулирующие конкуренцию меры очень разнообразны: увеличение количества хозяйствующих субъектов, использование конкурсных способов заключения договоров, стимулирование повышения качества, внедрение рыночного механизма предоставления государственной помощи и др. Для усиления эффективности их применения необходимо комплексное использование различных мер стимулирующей направленности.

Специальные меры (регулирование цен, лицензирование, создание правил недискриминационного доступа) используются далеко не во всех отраслях хозяйства. Они применяются, в частности, в отраслях, в которых наряду с конкурентными видами деятельности присутствуют и естественно монопольные. Кроме того, отдельные меры регулирования (в частности, регулирование тарифов) широко применимы в целом к публичным службам. Применение специальных мер оказывается оправданным также в отраслях, в которых в силу тех или иные причин необходим более жесткий государственный контроль.

Параграф 1.6. «Конкурентная стратегия как мера повышения конкурентоспособности хозяйствующего субъекта. Правовые средства ее формирования и реализации» содержит анализ существующих подходов к определению конкурентных стратегий хозяйствующих субъектов, видов конкурентных стратегий. В работе подробно рассмотрена конкурентная стратегия одного из самых влиятельных «игроков» на рынке страховых услуг – компании «Росгосстрах». Разработка и осуществление продуманной конкурентной стратегии дало возможность данной компании в короткие сроки переломить ситуацию на рынке страховых услуг, повысить свою конкурентоспособность и стать одним из лидеров в своей области.

В работе анализируются правовые средств, используемые хозяйствующими субъектами при формировании конкурентной стратегии, такие как внутренние корпоративные документы общества и решения органов управления. Среди правовых средств, применяемых при реализации конкурентных стратегий, наиболее важная роль принадлежит договору. В диссертации показываются способы применения договора при осуществлении конкурентной стратегии.

Глава 2. «Законодательные меры, стимулирующие становление и развитие конкурентных отношений» состоит из шести параграфов.

Параграф 2.1. «Комплексные меры стимулирования конкурентных отношений» содержит анализ двух видов программ, реализация которых способна оказать серьезное положительное влияние на конкуренцию в отдельных отраслях и регионах. Речь идет об отраслевых и региональных программах демонополизации и развития конкуренции, ряд которых рассмотрен в работе (ЖКХ, строительный комплекс, рынок связи, рыбное хозяйство), и о программах структурной реформы отдельных отраслей.

Относительно программ демонополизации и развития конкуренции делается вывод, что такие программы несмотря на всю важность их принятия, далеко не всегда позволяют реально переломить ситуацию в отдельных отраслях. Связано это прежде всего с тем, что многие программы демонополизации и развития конкуренции были в основном декларативными документами, не содержали механизмов развития конкуренции в конкретной отрасли. Кроме того, положения, заложенные в программах должны подкрепляться иными продуманным законодательными мерами стимулирующего характера, что часто не происходило на практике.

Что касается программ структурной перестройки отраслей, то данные программы применялись к отраслям, обладающим спецификой деятельности. В таких отраслях наряду с конкурентными видами бизнеса осуществляются и монопольные (согласно российскому законодательству – естественно-монопольные). В параграфе с учетом темы исследования анализируются программы структурной реформы железнодорожного транспорта и существующие концепции реформирования газовой отрасли.

Параграф 2.2. «Меры, направленные на увеличение количества конкурентоспособных хозяйствующих субъектов» содержит вывод, что в процессе совершенствования приватизационного законодательства, законодательства о малом предпринимательстве и законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность и иностранные инвестиции, данные отрасли законодательства в большей степени стали обеспечивать появления конкурентоспособных хозяйствующих субъектов. Однако этап массовой приватизации регулировался несовершенным законом о приватизации 1991г., поэтому данную меру не удалось использовать в должной степени в целях развития конкуренции.

Развитие малого и среднего предпринимательства должно быть непосредственно связано с иными стимулирующими конкуренцию мерами. В частности, при использовании такой комплексной меры, как реструктуризация отрасли, в программах реструктуризации должны быть конкретизированы сферы деятельности малых и средних предприятий. При предоставлении льгот субъектам малого и среднего предпринимательства следует учитывать особенности хозяйственных отраслей, так как в отдельных отраслях для развития малого бизнеса требуются специальные льготы.

Меры тарифного и нетарифного регулирования, направленные на поддержку отечественных производителей, должны сочетаться с продуманной конкурентной стратегией самих хозяйствующих субъектов, не создавать необоснованных ограничений движению товаров зарубежных производителей.

Параграф 2.3. «Использование конкурсных способов заключения договоров» содержит вывод о влиянии на развитие конкурентных отношений возможности для хозяйствующих субъектов применять конкурсные способы заключения договоров (прежде всего, посредством биржевой торговли, заключения договора на торгах). В работе анализируется роль специальных субъектов торгового оборота, которые выступают в качестве организаторов рыночных отношений. Рассматриваются проблемы в регулировании биржевой торговли, процедуры заключения договоров на торгах, в регулировании деятельности иных организаторов рыночных отношений. Так как заключение договора на торгах является конкурентным способом продажи, предлагается увеличить количество обязательных случаев заключения договоров только на торгах.

При проведении конкурсов в части размещения заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд имеет место двойное влияние на становление конкурентных отношений. С одной стороны, используется конкурсный способ продажи, а, с другой, происходит конкурентное распределение государственных средств. В правовом регулировании заключения договора на торгах, в том числе при закупках для государственных и муниципальных нужд, остаются существенные проблемы, которые отмечаются в работе. В частности, показывается неопределенность формулировки «лучшие условия», а также пробелы в определении лиц, находящихся в отношениях экономической зависимости, что приводит в ряде случаев к невозможности выявления отношений аффилированности участников конкурсов и организаторов (заказчиков).

Параграф 2.4. «Внедрение рыночного механизма предоставления государственной и муниципальной помощи» содержит вывод о том, что данная мера способна оказывать серьезное влияние на развитие конкуренции. При этом последствия влияния предоставления государственной и муниципальной помощи могут быть двух видов. С одной стороны, при продуманной процедуре предоставления государственной помощи она может способствовать развитию конкурентных отношений, а с другой, при недостатках законодательного регулирования данного вопроса может привести к ограничению конкуренции вплоть до ее устранения.

Законом о защите конкуренции установлен порядок предоставления только отдельных видов государственной помощи (имущество, иные объекты гражданских прав, доступ к информации). Другие виды государственной помощи, к примеру, налоговые льготы, закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставление субвенций и субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации остались за рамками регулирования названного Закона. Помимо этого, некоторые указанные в Законе цели, в которых представляется государственная помощь, не имеют никакого отношения к развитию конкуренции. Эти недостатки требуют устранения.

При рассмотрении вопроса о предоставлении государственной и муниципальной помощи подробно анализировался позитивный опыт регулирования данного направления в Европейском Союзе.

Параграф 2.5. «Стимулирование повышения качества продукции» содержит вывод, что контроль за качеством продукции можно рассматривать как специальную меру, применяемую в отдельных отраслях, однако в целом повышение качества товаров является одной из общих мер стимулирования конкурентных отношений. Контроль за качеством является важным методом государственного регулирования за рубежом. Он особенно широко применяется в тех сферах, где используется государственное регулирование цен. Связано это с тем, что регулирование цен может привести к определенным негативным последствиям без одновременного использования иных мер. К примеру, одной из реакций на регулирование цен может стать понижение качества услуг.

Одной из значимых проблем в регулировании качества товаров и соответственно – развитии конкуренции - остается отсутствие принятых на настоящий момент необходимых технических регламентов.

В работе рассматриваются возможности использования стандартов организаций и проведения добровольной сертификации для повышения конкурентоспособности продукции.

Параграф 2.6. «Развитие конкурентных отношений в монополизированных отраслях экономики путем принудительного разукрупнения хозяйствующих субъектов» содержит анализ существующих точек зрения относительно целесообразности применения данной меры. В работе рассматриваются наиболее яркие примеры использования данной меры для развития конкуренции за рубежом. Анализируются изменения в регулировании принудительного разукрупнения в процессе изменения российского конкурентного законодательства.

Делается вывод о том, что принудительное разукрупнение может применяться не просто как мера ответственности, но прежде всего, как способ влияния на компанию, которая монополизирует рынок в целях нормализации конкурентных отношений.

Глава 3. «Ограничительные меры законодательства о конкуренции и меры защиты конкуренции» состоит из четырех параграфов.

Параграф 3.1. «Правовой статус лиц, находящихся в отношениях экономической зависимости» посвящен рассмотрению одного из принципиальных вопросов применительно к ограничительным мерам. В силу того, то в настоящее время рынок не представляет собой структуру, где действуют независимые друг от друга организации, немаловажное значение имеет получение информации о том, кто и под влиянием кого находится на рынке, до какой степени сильно влияние одной организации над другой.

В российском законодательстве имеется три категории, которые используются для определения взаимосвязей отдельных юридических и (или) физических лиц, а именно группа лиц, аффилированные лица взаимозависимые лица. Правовой статус данных категорий проанализирован в работе.

Обосновывается ряд предложений об изменениях в регулировании группы лиц и аффилированных лиц, в частности, о возможности использования вместо двух понятий («группа лиц» и «аффилированные лица») одного единого понятия «группа лиц». Помимо этого ставится под сомнение правильность закрепления принципа взаимоаффилированности, так как многие аспекты регулирования деятельности лиц, оказывающих влияние, и лиц, на которые оказывается влияние, должны иметь принципиальные особенности.

В связи с тем, что крайне сложно перечислить в законе все возможные взаимосвязи, при которых речь идет о группе лиц (об аффилированных лицах), перечень условий, при наличии которых возникают данные отношения, предлагается оставить в законе открытым.

Параграф 3.2. «Основные «запреты» конкурентного законодательства» посвящен рассмотрению проблем, связанных с нарушениями правил конкуренции, а именно правонарушений, относящихся к монополистической деятельности, нарушений правил конкуренции со стороны органов власти и управления и недобросовестной конкуренции. Одним из наиболее важных выводов данного раздела работы является положение о том, что запрет на определенные действия как противоречащие правилам конкуренции должен налагаться исключительно в случаях, когда наносится вред конкуренции. В связи с этим в законодательстве в качестве основного признака монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции должен быть указан вред конкуренции.

Указание в Законе о защите конкуренции на такие признаки, как недопущение, ограничение, устранение конкуренции, ущемление интересов других лиц, убытки конкурентов, не отражает всех возможных аспектов нарушений правил конкуренции. Определение в законодательстве недобросовестной конкуренции как действий, которые причинили или могут причинить убытки исключительно конкурентам, может приводить к ситуации, когда законы о конкуренции будут защищать отдельных лиц, а не конкуренцию в целом. Показывается также, что если вред причиняется отдельным лицам, даже конкурентам, но он никак не связан с конкурентными отношениями, с вредом самой конкуренции, то данные конфликты не должны относиться к спорам, вытекающим из нарушений правил конкуренции.

В законодательстве определено понятие доминирующего положения, однако отсутствует определение монополии и монополизации рынка. Практика требует четкого определения последних. При ситуации монополизации всегда имеется субъект, который занимает доминирующе положение, однако наличие такого субъекта еще не свидетельствует о монополизации рынка. Под монополизацией рынка предлагается понимать в отличие от занятия доминирующего положения создание на рынке ситуации, близкой к монопольной. В законодательстве целесообразно определить также характеристики монополизации рынка. Регулирование доминирующего положения и монополизации рынка должно иметь соответствующие различия. Так, при монополизации рынка первоочередное внимание следует уделять мерам, стимулирующим конкуренцию, и специальным мерам. Именно при монополизации рынка возможно применение механизма принудительной реорганизации с целью развитие конкуренции в отрасли.

В работе анализируются проблемы злоупотребления доминирующим положением, правового регулирования ограничительных соглашений (согласованных действий), понятие и формы недобросовестной конкуренции. Делается вывод о целесообразности сближения в регулировании таких правонарушений, как монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.