авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве

-- [ Страница 6 ] --

Объектом взыскания является заработная плата и иные виды доходов должника. Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях). В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы. В этом случае обращение взыскания подразумевает лишь обращение на заработную плату в денежной форме, так как здесь неприменимы такие процедуры, как арест, изъятие, реализация имущества должника. Для совершения подобных действий необходимо изменение способа и порядка исполнения в соответствии со ст. 37 Закона об исполнительном производстве.

Процессуальные гарантии прав граждан и организаций при обращении взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника выражаются в установлении следующих правил:

1) случаи обращения взыскания четко определены в законе;

2) основанием обращения взыскания являются заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительные документы;

3) исполнительные документы для производства удержаний направляются подразделению судебных приставов по месту работы должника (получения дохода из других источников). Если удержания из заработной платы и других доходов должника должны производиться в различных организациях, исполнительный документ выписывается и направляется для исполнения в соответствующем количестве экземпляров;

4) лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника;

5) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях. О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

Четвертый пункт «Механизм исполнения исполнительных документов неимущественного характера в системе процессуальных гарантий реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве» посвящен анализу исполнения неимущественных требований, составляющих самостоятельную группу дел, которые могут быть связаны с исполнением судебных исполнительных документов, например, о признании права (А.М. Треушников), а также с иными юрисдикционными актами.

Анализ действующего законодательства показывает, что в данном случае применимы известные стадии исполнительного производства: возбуждения исполнительного производства, подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, принудительное исполнение, обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Особенностью принудительного исполнения подобных исполнительных документов является возможность применения к должнику дополнительных санкций, стимулирующих его правомерное поведение, применение административных штрафов (ст. 17.15 КоАП).

Если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом об исполнительном производстве, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

При невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший.

Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Судебному приставу-исполнителю могут поступать на исполнение, помимо требований о восстановлении на работе, исполнительные документы о восстановлении иных прав работника (например, о предоставлении очередного отпуска, о снятии дисциплинарного взыскания, другие). Как правило, исполнение этих обязанностей должником производится путем издания соответствующего приказа и его точным выполнением должником в лице его должностных лиц. Выполнение этих действий должен обеспечить судебный пристав-исполнитель, используя предоставленные ему правомочия.

В пятом пункте «Использование гражданско-правовых средств в процессуальном механизме реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве» выявлено, что гражданско-правовой механизм реализации и защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве имеет чрезвычайно важное значение, так как при исполнении судебных и иных актов частноправовые начала могут выступать основанием возбуждения исполнительного производства (нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов), организационной основой исполнительного производства (исполнение через банки иные кредитные организации без возбуждения исполнительного производства – ст. 7 Закона об исполнительном производстве), а также функциональными элементами внутри процессуального механизма реализации и защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве (правопреемство, сделки, представительство, ответственность, торги и др.).

Гражданско-правовые средства в исполнительном производстве подразделены диссертантом на две группы: гражданско-правовые средства реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве и гражданско-правовые средства защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве. К первым относятся: правопреемство, гражданско-правовое представительство в исполнительном производстве и иные правосубъектные инструменты; гражданско-правовые сделки в исполнительном производстве; вещно-правовые инструменты, в том числе право собственности - его возникновение и прекращение в исполнительном производстве. Основной пример гражданско-правовых средств защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве – это гражданско-правовая ответственность.

В последнее время сложилась практика осуществления правопреемства в исполнительном производстве на альтернативных началах: в судебном порядке или в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве. Автор диссертации полагает, что это совершенно правильно и полностью соответствует институту подведомственности данных юридических вопросов. Причем процессуальное правопреемство, осуществленное в судебном порядке, следует рассматривать как своеобразную форму надзора за действиями судебного пристава-исполнителя и лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Договор как форма существования иных, отличных от гражданско-правовых отношений должен рассматриваться, прежде всего, как синоним слова «соглашение», а не как некая универсальная конструкция, позволяющая решать вопросы в других отраслях права, не связанных с движением имущественных отношений.

Закон об исполнительном производстве предусматривает ряд конкретных примеров использования договора (соглашения) в отношениях, связанных с исполнением судебных и иных предусмотренных законом юрисдикционных актов: международный договор, мировое соглашение, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, гражданско-правовой договор, используемый для организации исполнения исполнительных документов (договор уступки требования и перевод долга, договор хранения арестованного имущества, договор страхования арестованного имущества, договор оценки арестованного имущества, договор на розыск имущества должника, договор подряда и оказания услуг, договор купли-продажи арестованного имущества, другие).

Право взыскателя на оставление имущества за собой (ч. 11-14 ст. 87 Закона об исполнительном производстве), по сути, означает его право на получение имущества должника в собственность (вещно-правовой инструмент). При этом в данной ситуации может возникнуть и иное соответствующее вещное право, если взыскателем является организация - несобственник (учреждение и др.). Автор диссертации полагает, что данное вещное право в любом случае возникает наряду с правом собственности. Так, в случаях с частным учреждением (ст. 120 ГК) имущество поступает одновременно в частную собственность учредителя учреждения (собственника его имущества) и оперативное управление (ст. 296 ГК) самой этой организации.

Четвертый параграф «Поощрения и льготы в системе процессуальных гарантий реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве».

Поощрения отражают субъективную сторону процессуальных гарантий реализации прав граждан и организаций и означают такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел (Д.Н. Бахрах).

В исполнительном производстве, прежде всего, имеет значение процессуальное поощрение, под которым по аналогии с теорией права следует понимать форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия (А.В. Малько).

Ранее в соответствии со ст. 89 Закона об исполнительном производстве 1997 г. судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получал вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной им суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти минимальных размеров оплаты труда.

Подобное одобрение позитивных действий судебного пристава-исполнителя выгодно как для взыскателя, так и для общества в целом, так как происходит реальная защита прав граждан и организаций в исполнительном производстве и судебный пристав, в том числе материально, заинтересован в своей качественной работе. Поэтому диссертант считает неоправданным отказ от подобного механизма поощрения законной деятельности судебного пристава-исполнителя. Ныне действующий порядок премирования, установленный приказом Федеральной службы судебных приставов от 8 декабря 2006 г. № 157, которым утверждено Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы работникам Федеральной службы судебных приставов, до сих пор, по мнению автора, не является эффективным регламентом.

Учет интересов должен осуществляться правовыми средствами, а применительно к исполнительному производству - процессуальными средствами. Одним из таких средств выступают процессуальные льготы, которые также стимулируют инициативную реализацию прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Среди признаков правовых льгот указываются следующие: правовые льготы обеспечивают более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчают условия их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов; правовые льготы представляют собой исключение из общих правил, элемент специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера; льготы обычно фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов, то есть запрещается предоставлять их в индивидуальном порядке (А.В. Малько). Кроме того, льготы проявляются в виде дополнительных прав; в виде освобождения от исполнения некоторых обязанностей, особой заботы материально-финансового и организационного характера (Н.А. Боброва).

В исполнительном производстве предусмотрены следующие льготы для его участников:

Во-первых, процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации. Например, в соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.7 дипломатические агенты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.

Во-вторых, по ранее действующей редакции закона при предъявлении иска о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы взыскатель освобождался от уплаты государственной пошлины (ч. 2 ст. 91 Закона об исполнительном производстве 1997 г.). Сейчас такой абсолютной льготы не предусмотрено, однако могут быть иные основания освобождения от уплаты государственной пошлины в случаях, предусмотренных НК (ст. 118 Закона об исполнительном производстве). Законодатель, верно, предусмотрел в данном случае механизм дополнения основных прав и свобод взыскателя специфическим правомочием.

В-третьих, существуют определенные льготы при распределении взысканной денежной суммы. Законодатель, учитывая принцип социальной справедливости, установил, что при недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам, ее распределение производится в особой очередности (ст. 111 Закона об исполнительном производстве). В первую очередь, удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда (п. 1 ч. 1 ст. 111 Закона об исполнительном производстве). Можно говорить о льготном положении взыскателей первой очереди перед всеми другими взыскателями, так как данное положение гарантирует полное удовлетворение интересов наиболее материально нуждающихся субъектов, что отвечает также и интересам общества.

Таким образом, во всех трех случаях процессуальные льготы фиксировались на уровне Закона об исполнительном производстве, то есть с помощью нормативного, а не правоприменительного акта. Значит, был соблюден и другой важный принцип предоставления процессуальных льгот - запрещение устанавливать их в индивидуальном порядке.

Глава III. «Процессуальные гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве».

Первый параграф «Процессуальные формы осуществления надзора и контроля в исполнительном производстве»

Учитывая мнение об осуществлении надзора извне по отношению к объектам иных систем, в диссертации отмечается, что суд и прокуратура организационно составляют самостоятельную систему и осуществляют надзор не только за действиями судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве, но и за другими сферами правовых отношений. В отличие от надзора, контроль в исполнительном производстве (внутриведомственный и осуществляемый другими участниками исполнительного производства) означает совокупность процессуальных средств по обеспечению верховенства закона, защиты прав и интересов граждан и организаций, осуществляемых внутри системы исполнительного производства. При осуществлении контроля в исполнительном производстве используются внутриотраслевые процессуально-правовые средства воздействия.

Диссертант обосновывает выделение отдельных процессуальных форм надзора в исполнительном производстве: судебный надзор, прокурорский надзор и процессуальных форм контроля: внутриведомственный контроль, контроль, осуществляемый другими участниками исполнительного производства.

Под судебным надзором в исполнительном производстве понимается возможность совершения определенных процессуальных действий только при наличии санкции суда (арбитражного суда), а также обязанность суда рассматривать жалобы на действия судебного пристава-исполнителя и иски, вытекающие из отношений по принудительному исполнению.

В Законе об исполнительном производстве нормы о процессуальном положении прокурора отсутствуют. Такая ситуация недопустима, так как надзорные полномочия прокурора требуют наличия процессуальных форм их реализации. Общих положений Закона «О прокуратуре РФ» для осуществления реального надзора за действиями судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве крайне недостаточно. В исполнительном производстве, в настоящее время, нет действенного механизма реализации указанных полномочий прокурора.

Если вопрос об участии прокурора в исполнительном производстве будет положительно решен законодателем, то прокурор мог бы участвовать в исполнительном производстве в двух формах: в форме возбуждения исполнительного производства и в форме вступления в исполнительное производство. Такие формы участия прокурора в исполнительном производстве легально были предусмотрены, хотя и с некоторыми вышеотмеченными особенностями, при исполнении судебных решений, в ГПК РСФСР. Кроме того, необходимо, по мнению автора диссертации, наделить прокурора правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям сторон.

Повышение роли внутриведомственного контроля связано с тем, что организационно сформировалась новая государственная служба – Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации. При этом органы внутриведомственного контроля при осуществлении своих полномочий наделены определенной административной властью, т.е. они могут давать соответствующие предписания, а в случае их невыполнения - принимать меры воздействия (А.Т. Боннер, В.Т. Квиткин).

Контроль, осуществляемый участниками исполнительного производства, можно свести к трем основным функциям: лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право подавать жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя; лица, участвующие в исполнительном производстве, имеют право предъявлять иски по различным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительному исполнению; лица, участвующие в исполнительном производстве (главным образом должник), имеют право заявлять ходатайства о повороте исполнения.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.