авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Прокурорский надзор за исполнением валютного законодательства

-- [ Страница 2 ] --

5. Предложения о внесении изменений в действующее законодательство, исходящие из целей укрепления законности, защиты интересов общества и государства, а также устранения имеющихся недостатков правовой базы, направленных на своевременное и надлежащее выявление и предупреждение валютных нарушений, ликвидацию обстоятельств, им способствующих, согласно содержанию которых:

Обосновывается необходимость принятия нормативных правовых актов о создании системы таможенно-банковского валютного контроля, которая будет содействовать не только оперативному и полному выявлению нарушений валютного законодательства, но и законодательства о таможенных платежах.

Доказывается потребность внесения изменений в ст. 22 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» о наделении Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России статусом органов валютного контроля, что приведет к сокращению сроков административного расследования валютных правонарушений, их оперативной профилактике, повышению эффективности валютного контроля.

Аргументируется необходимость дополнить ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции: «Невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, физических лиц и юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках». Установление ответственности физических лиц будет направлено на профилактику их противоправного поведения, а также обеспечение дополнительных поступлений в национальный бюджет.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в определенном вкладе в развитие науки прокурорского надзора. Работа представляет собой комплексное исследование малоизученных вопросов, охватывающих теоретические основы и содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением валютного законодательства. В результате научной разработки темы определены: предмет надзора за исполнением валютного законодательства, его пределы, цели, основные задачи, а также теоретические основы методики работы прокурора по надзору за исполнением валютного законодательства.

Практическая значимость данного исследования заключается в возможности использования ее результатов в законотворческом процессе, при разработке организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, в непосредственной деятельности органов прокуратуры, в системе повышения квалификации прокурорских работников, а также в ходе преподавания соответствующих юридических дисциплин. Диссертантом внесены предложения по совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением валютного законодательства, разработан комплекс способов и средств для выявления и предупреждения нарушений валютного законодательства средствами прокурорского надзора. Выделены типичные нарушения валютного законодательства, совершаемые органами и агентами валютного контроля, что может позволить эффективнее осуществлять их обнаружение и профилактику. Разработаны предложения по изменению действующего законодательства, направленные на повышение эффективности мер по недопущению фактов противоправного поведения в валютной сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования применялись в практической деятельности прокуратуры Московской области, использовались в учебном процессе факультета социологии, экономики и права Московского педагогического государственного университета. Основные положения диссертационного исследования изложены в одиннадцати публикациях автора, включая аналитический обзор «Проблемы предупреждения нарушений валютного законодательства Российской Федерации средствами прокурорского надзора» (в соавт.), который был направлен Научно-исследовательским институтом Генеральной прокуратуры РФ для использования во все территориальные и транспортные прокуратуры.

Структура диссертации – работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему диссертации, заключения, библиографического списка и семи приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет изучения, степень научной разработанности темы, научная новизна, нормативная, теоретическая и эмпирическая база исследования, его методологическая основа, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагаются сведения о внедрении в практику результатов исследования.

Первая глава. «Оценка состояния законности в валютной сфере» включает два параграфа.

В первом параграфе «Состояние современного валютного законодательства Российской Федерации» подробно анализируются основные нормативные правовые акты, регулирующие валютную сферу, с учетом этапов их эволюции.

В работе рассматривается система валютного законодательства исходя из основополагающих положений теории права. В качестве элементов системы валютного законодательства выделяются: Конституция РФ, Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» и федеральные законы, принятые в соответствии с ним, а также нормативные акты органов валютного регулирования – Правительства РФ и Банка России. В свете содержащихся в них норм автором предпринят анализ основ правового регулирования валютных правоотношений, установленных валютных ограничений, особенностей организации и проведения валютного контроля, значимых для определения предмета, пределов и специфики прокурорского надзора на изученном направлении.

Исследование позволило сделать вывод о том, что законодателем дается неоправданно суженное понятие валютного законодательства Российской Федерации, к которому согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» относятся сам закон и федеральные законы, принятые в соответствии с ним. Между тем в нормативном регулировании валютных правоотношений существенная роль принадлежит актам органов валютного регулирования, которые исключены из категории «валютное законодательство», что не вполне соответствует положениям теории права, а также потребностям практики. Этот вывод обоснован в диссертации, в том числе на основе анализа научных точек зрения по этому вопросу.

Несовершенство правовых норм, регулирующих валютную сферу, создает серьезные трудности, как для валютного контроля, так и для прокурорского надзора. Не может вызывать сомнения, что к негативной стороне валютного законодательства относится отсутствие детального определения таких ключевых терминов как «валютная операция», «валютное регулирование», «валютный контроль». Формулировку названные понятия получили только в научной литературе, хотя нормативное их закрепление, исключило бы возможность неоднозначной трактовки в процессе правоприменения.

Пробелы в законодательстве, недостаточная проработка формулировок правовых норм способствуют совершению валютных правонарушений и их сокрытию. Очевидные негативные последствия, включая снижение раскрываемости нарушений не только валютного законодательства, но также таможенного и налогового законодательства, повлекла отмена системы таможенно-банковского валютного контроля, установленной совместными инструкциями ГТК РФ и Центрального банка РФ.

Предпринятый в процессе исследования сравнительно-правовой анализ мирового опыта использования валютных ограничений, инструментов валютного регулирования и контроля показало их безусловную необходимость для обеспечения безопасности национальной финансовой системы. В условиях российской действительности заслуживают несомненного внимания такие практикуемые в развитых странах меры как: а) принятие антиоффшорного законодательства для борьбы с легализацией капиталов криминального происхождения и уклонением от уплаты налоговых платежей; б) нормативное закрепление обязанности банков передавать информацию о подозрительных сделках соответствующим органам и др. Необходимо учитывать, что в развивающихся странах валютные ограничения существуют повсеместно. Опираясь на результаты исследования, в диссертации указывается на возможные, на наш взгляд, направления развития валютного законодательства.

Первое из них связано с полной его либерализацией, снижением роли валютного контроля как меры административного воздействия на участников внешнеэкономической деятельности и увеличение его информационной роли.

Второе исходит из целесообразности усиления валютных ограничений и ужесточения валютного контроля для противодействия незаконным валютным сделкам и «утечке» капитала за рубеж.

Учитывая специфику современных экономических отношений в России, а также последствий финансового кризиса, более предпочтительным представляется второе направление развития валютного законодательства. Причем немаловажным обстоятельством, говорящим в его пользу, выступает возможность применения правовых способов воздействия на сферу валютных правоотношений, в т. ч. средствами прокурорского надзора.

На основе анализа современного валютного законодательства сформулированы предложения по его совершенствованию.

Во втором параграфе главы 1 «Проблемы исполнения валютного законодательства Российской Федерации» исследуется состояние законности в валютной сфере с целью определения приоритетных направлений прокурорского надзора на этом участке.

Анализ динамики и структуры валютных правонарушений, результатов деятельности органов и агентов валютного контроля по их выявлению за последние пять лет показал, что им свойственны негативные тенденции. Число нарушений и их латентность растет. Если с 2004 года ежегодный прирост административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ составлял от 1% до 11%, то в 2009 году количество валютных нарушений в сравнении с 2008 годом возросло в 2,3 раза. Структура правонарушений характеризуется постепенным увеличением сегмента, приходящегося на ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ – нарушение актов органов валютного регулирования. В 2009 году этот показатель составил 78% от общего числа всех валютных правонарушений, что еще раз подчеркивает необходимость концентрации внимания контролирующих и надзорных органов на проблемах исполнения подзаконных нормативных актов, регулирующих валютную сферу.

Имея в виду направленность исследования, значительное место было отведено анализу факторов, лежащих в основе причинного комплекса правонарушений, и приводящих к их совершению. В качестве таковых выделяются: а) негативные тенденции в отечественной экономике, обусловливающие вывод капитала из России и сокращение количества поступаемой в страну иностранной валюты; б) несовершенство валютного законодательства, создающего дополнительные возможности по совершению и сокрытию нарушений, а также осложняющего процесс их выявления и расследования; в) пассивность и разобщенность органов и агентов валютного контроля; г) недостатки прокурорского надзора за исполнением валютного законодательства.

Процесс становления и развития системы органов и агентов валютного контроля Российской Федерации характеризуется непродуманностью, слабой подготовленностью, что в свою очередь негативно отражается на состоянии законности в валютной сфере, отличающимся стабильно высокими цифрами невозврата валюты из-за рубежа. Практика показывает, что указанная система несовершенна. Таможенные и налоговые органы, обладающие широкими контрольными полномочиями в сфере экономики, наделены лишь функциями агентов валютного контроля, что не соответствует их возможностям. Названные структуры не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в валютной сфере и должны передавать соответствующие материалы для разрешения в Росфиннадзор, что является искусственным разделением функций, приводит к увеличению срока административного расследования, в ряде случаев к прекращению производства по делу за истечением срока давности, к снижению эффективности валютного контроля.

Центральные аппараты ФТС России и ФНС России имеют фактически равную компетенцию с их территориальными структурами. А таможенные и налоговые органы оказались на одном управленческом уровне с коммерческими организациями – агентами валютного контроля (уполномоченными банками и профессиональными участниками рынка ценных бумаг).

Проведенное исследование показало, что несовершенство системы контроля влияет на результаты контрольной деятельности и уровень правопорядка в целом. Сосредоточение всех полномочий по наложению административного наказания за валютные правонарушения в руках одной службы приводит к отрицательным результатам в деле укрепления законности. На основе анализа правоприменительной, в том числе судебной, практики наглядно показано, что значительная часть противоправных действий остается без наказания из-за неправильной квалификации правонарушений со стороны Росфиннадзора и отсутствия у таможенных и налоговых органов полномочий по применению санкций, предусмотренных ст.15.25 КоАП РФ.

В свете положений Концепции административной реформы автором предложено разграничить - в соответствии с направлениями их деятельности - функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области валютного контроля. К функциям Росфиннадзора видится рациональным отнести контроль за законностью совершения валютных операций внутри страны, в том числе применение административной ответственности по ч. 1, 6 (в части несоблюдения установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушения установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок) ст. 15.25 КоАП РФ.

К компетенции ФТС России целесообразно отнести вопросы исполнения валютного законодательства в сфере внешней торговли с предоставлением права налагать взыскание за правонарушения, предусмотренные ч. 4, 5, 7 ст. 15.25 КоАП РФ, а также ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в части нарушений установленных правил оформления паспортов сделок.

К компетенции ФНС России - причислить вопросы исполнения валютного законодательства, возникающие в ходе контроля за правильностью исчисления и полнотой уплаты налогов и сборов, а также наложение административного наказания по ч. 2 ст. 15.25 КоАП РФ.

В работе сделан вывод о том, что деятельность органов и агентов валютного контроля, несмотря на общую тенденцию к увеличению количества выявленных нарушений валютного законодательства, носит поверхностный характер, разобщена, недостаточно действенна, что подкрепляется конкретными цифрами и примерами. Отмечается, что эта деятельность направлена на выявление простейших правонарушений, в то время как серьезные проступки, связанные с нерепатриацией в Россию финансовых средств, составляют только 19 % от общего числа выявленных контролирующими структурами. Недостаточную активность проявляют налоговые органы. Таможенной службой выявляется в среднем валютных правонарушений в 2,5 раза больше чем ФНС России, что говорит о необходимости усиления прокурорского надзора за полнотой реализации налоговой службой функций агента валютного контроля. Представленные факты позволили аргументировать необходимость повышения эффективности прокурорской деятельности в валютной сфере.

На основе анализа нормы об административной ответственности за нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования аргументируется необходимость ее совершенствования. Так, КоАП РФ не предусмотрена ответственность за весь комплекс нарушений валютного законодательства, в связи с чем национальный бюджет лишается части поступлений. Например, ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ не предусматривает ответственность резидентов - физических лиц, за нарушение установленной законом обязанности по репатриации в Россию валютных средств, полученных за выполненные для нерезидентов работы, оказанные услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности. Вместе с тем объемы трудовой миграции из Российской Федерации достигают 50 тыс. человек ежегодно, большинство которых безнаказанно оставляют за рубежом полученное в валюте вознаграждение, подлежащее согласно закону репатриации и налогообложению.

Автором сформулированы предложения по изменению действующего законодательства, направленные на повышение качества профилактики валютных нарушений.

Глава вторая диссертации «Сущность и черты прокурорского надзора за исполнением валютного законодательства» объединяет два параграфа.

В первом параграфе «Предмет, пределы, цели и основные задачи прокурорского надзора за исполнением валютного законодательства» отмечается, что уяснение содержания этих понятий имеет важное теоретическое и практическое значение. Понимание их сути необходимо для повышения эффективности прокурорского надзора, его оптимизации.

В качестве исходного положения для решения соответствующих задач принципиальное значение имеет рассмотрение надзора за исполнением валютного законодательства в качестве самостоятельного направления надзора за исполнением законов («общего надзора»).

Анализ научных точек зрения на содержание предмета прокурорского надзора за исполнением закона позволяет считать, что надзорная функция прокурора, как правило, связана только с вопросами исполнения законов. Имеются в виду федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Вместе с тем известна авторитетная позиция, что наряду с законами в предмет прокурорского надзора должны входить нормативные правовые акты высших органов государственной власти, отражающие механизм действия законов. Проведенные исследования позволили автору сформировать собственный взгляд на данную проблему. Опираясь на положения теории права о системе нормативных актов и нормы Конституции РФ, диссертант аргументирует свою точку зрения о необходимости расценивать «закон», как собирательную категорию. В этой связи в предмет надзора за исполнением законов видится правильным включать не только законы в буквальном смысле, но и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые высшими органами государственной власти, что будет соответствовать целям прокурорского надзора – верховенство закона и укрепление законности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.