авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права

-- [ Страница 4 ] --

Соответственно многие выводы, сделанные в работе, носят явно выраженный практический характер, поскольку содержат рекомендации участникам правоотношений, связанные с осуществлением ими конкретных действий по отношению друг к другу.

Практическая значимость исследования определяется также тем, что в нём содержится критический правовой анализ отдельных законодательных норм, а также позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных судебных органов, выраженных в Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, информационных письмах, решениях по конкретным делам; при этом диссертант делает конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, формулируя наиболее целесообразные редакции правовых норм и разрабатывая рекомендации по толкованию норм.

Выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы в ходе законотворческой деятельности в процессе реформирования конкурсного права, а также в арбитражной практике.

Апробация результатов научного исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены на заседании кафедры гражданского права Российской академии правосудия. Основные положения диссертации изложены диссертантом в докладах на научно-практических конференциях, в научных публикациях, в том числе и в монографиях, а также реализовывались в практической и научно-педагогической деятельности соискателя.

Диссертантом был разработан и внедрён в учебный процесс московских (российских) вузов специальный (учебно-практический) курс «Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России».

Содержащиеся в диссертационном исследовании научные материалы и практические рекомендации используются судьями специализированных составов ряда Федеральных арбитражных судов при подготовке дел о несостоятельности (банкротстве) к судебному разбирательству, а также при проведении занятий по повышению квалификации помощников судей специализированных составов соответствующих арбитражных судов.

Материалы диссертационного исследования были использованы диссертантом при работе над проектом Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в составе рабочей группы Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2002 г., при разработке последующих изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в 2004-2006 гг.

Основные положения диссертации нашли отражение в монографиях «Правовое регулирование института несостоятельности (банкротства) в России» (М.: Книжный мир, 2002; 10,5 п.л.); «Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений» (М.: Книжный мир, 2004; 15,5 п.л.); «Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений» (М.: Книжный мир, 2006; 22,75 п.л.); «Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования» (М.: Волтерс Клувер, 2007; 23 п.л.).

Выносимые на защиту положения и отдельные материалы диссертационного исследования нашли отражение в 65 научных работах, опубликованных в различных научных изданиях (общий объём 153,25 п.л.).

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в последующей научно-исследовательской, педагогической деятельности, а также в процессе совершенствования гражданского (конкурсного) законодательства и правоприменительной практики.

Структура диссертационного исследования обусловлена его предметом, целями, задачами. Диссертация включает в себя введение, пять глав, в которых 36 параграфов (от трёх до десяти в каждой главе) и библиографический список использованных при написании работы нормативных правовых актов, материалов юридической практики, научной литературы и диссертационных исследований.

В процессе изложения материала и в конце параграфов диссертационного исследования формулируются теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию отдельных положений гражданского (конкурсного) законодательства, а также правоприменительной практики в сфере рассматриваемых правоотношений.

II. Основное содержание диссертационного

исследования

Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень её научной разработанности, определяются объект и предмет, формулируются цели и задачи исследования, указывается методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы, а также излагаются положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов диссертации.

Глава I «Особенности правового статуса должников особых категорий в конкурсных отношениях» посвящена определению понятий должников, к которым должны применяться особые правила при осуществлении конкурсных мероприятий.

В § 1 «Система субъектов конкурсного права и место в ней должников особых категорий» сравниваются субъекты гражданского права и субъекты конкурсного права; при этом диссертант приходит к выводу о существенных отличиях между указанными системами субъектов. Так, статус субъектов конкурсного права определяется не только и не столько тем, является ли субъект юридическим либо физическим лицом, сколько иными параметрами, в частности, характером требования, очерёдностью удовлетворения и др. (для кредиторов), организационно-правовой формой, наличием статуса индивидуального предпринимателя и др. (для должников).

Особыми категориями должников являются субъекты, к которым в силу определённых особенностей их статуса нецелесообразно применять те нормы, которые применяются ко всем должникам. Одобряя общий подход, в соответствии с которым законодательно (гл. IX Закона о банкротстве называется «Особенности банкротства отдельных категорий должников-юридических лиц») выделены некоторые отдельные категории должников – градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические организации, субъекты естественных монополий – диссертант критикует принятый ныне подход, в рамках которого статус некоторых особых должников регламентируется не специальной главой, а иными главами.

Исходя из сути отношений, особыми категориями должников следует считать не только названных субъектов, но также физические лица, ликвидируемых должников, отсутствующих должников. В целях совершенствования юридической техники Закона о банкротстве предлагается внести в него изменения, объединив все особые категории должников в одной главе Закона о банкротстве, разработав для каждой категории собственный параграф.

В подпараграфах 1-10 рассматриваемой главы диссертации исследуется последовательно гражданско-правовой статус каждого из особых субъектов; выделяются критерии, позволяющие отнести должника к той или иной особой категории и соответственно применять к нему специальные нормы; анализируется практика дифференциации субъектов конкурсного права по критерию отнесения к определённой особой категории; выделяются спорные теоретические вопросы и предлагаются варианты их решения.

Так, правовой статус градообразующего должника определяется тем, что к этой категории относятся крупные предприятия, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населённого пункта; кроме того, нормы о градообразующих должниках применяются к субъектам, численность работников которых составляет более 5 тыс. человек.

Проблемы правового статуса градообразующего должника определяются, в частности, сложностями подсчёта количества работающего населения населённого пункта (особенно, если речь идёт о местностях с большим количеством сезонных рабочих); неурегулированностью порядка подсчёта работников филиалов (представительств) юридического лица - должника.

В целом диссертант отмечает нецелесообразность возбуждения производства по делу о банкротстве градообразующих должников, поскольку социальный фактор должен иметь первоочередное значение. В связи с этим представляется заслуживающей одобрения практика некоторых арбитражных судов, применяющих конструкцию злоупотребления правом, например, в ситуациях, когда градообразующий должник, имеющий относительно небольшую задолженность, частично расплачивается с кредитором, а кредитор, не предпринимая иных мер для получения долга, настаивает на признании должника банкротом.

Правовой статус сельскохозяйственной организации как особого субъекта конкурсного права определяется размером выручки, полученной им от реализации сельскохозяйственной продукции (не менее чем 50 % от общей суммы выручки). При этом неясно, следует ли сравнивать выручку за последний год или за весь период деятельности должника, что на практике может иметь принципиальное значение. Отмечая сложности доктринального толкования, диссертант предлагает законодательно закрепить предоставление должнику возможности выбрать между указанными двумя вариантами.

Диссертант приходит к выводу о необходимости предоставления сельскохозяйственному товаропроизводителю максимальной защиты посредством применения механизма конкурса.

В отдельном подпараграфе § 1 соискатель подвергает критике используемое законодателем понятие «финансовые организации» – с точки зрения юридической техники не вполне целесообразно выделять отдельный параграф «Банкротство финансовых организаций», регламентируя несколькими статьями правовой статус каждой из них (кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг), не имея специального закона о банкротстве финансовых организаций. Понятие такого особого субъекта, как кредитная организация, определяется не Законом о банкротстве, а специальным законодательством о банках и банковской деятельности.

Значение деятельности кредитных организаций очень велико; их банкротство может повлечь серьёзные экономические проблемы, в частности череду банкротств юридических лиц-клиентов. Возможность вовлечения кредитной организации в конкурсные отношения, т.е. её правовой статус как особого субъекта конкурсного права, определяется наличием, точнее отсутствием лицензии (возбуждение производства по делу о банкротстве данного должника возможно только после отзыва у него лицензии на осуществление банковских операций).

Правовой статус такого особого субъекта, как страховые организации, определяется специальным законодательством, регламентирующим страховую деятельность; при этом отзыв лицензии для возбуждения производства по делу о банкротстве не требуется. Целью регламентации конкурса с участием страховых организаций должна являться защита имущественной сферы страхователей. Механизм банкротства страховых компаний нуждается в совершенствовании, в связи с чем диссертант присоединяется к высказываемому в научной литературе мнению о целесообразности разработки и принятии Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) страховых организаций».

Правовой статус такого особого субъекта, как профессиональный участник рынка ценных бумаг (далее – ПУРЦБ), определяется законодательством о ценных бумагах; Закон о банкротстве специальных требований, определяющих правовое положение этих субъектов для целей конкурса, не содержит, что представляется оправданным.

В диссертации даётся общая характеристика видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (брокерская, дилерская, клиринговая, депозитарная и др.). При этом диссертант заостряет внимание на следующей проблеме. Деятельность на рынке ценных бумаг может осуществлять как юридическое, так и физическое лицо - индивидуальный предприниматель; причём о возможности применения к последнему специальных норм о банкротстве ПУРЦБ или норм о банкротстве индивидуального предпринимателя в Законе о банкротстве не говорится, что, на взгляд соискателя, является одним из его недостатков, нуждающихся в исправлении.

Особенности конкурса в отношении стратегических предприятий и организаций определяются особой значимостью их деятельности.

Диссертант приходит к выводу, в соответствии с которым целью регламентации правового статуса этих субъектов должно быть установление для них льготного конкурсного режима, максимально препятствующего применению к ним конкурсных мероприятий.

Проблемы применения к стратегическим субъектам норм законодательства о банкротстве определяются тем, что Закон о банкротстве называет общие параметры правового статуса субъектов данной категории, а распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 января 2004 г. № 22-р (с изм. и доп.) «Об утверждении перечня стратегических предприятий и организаций» и Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 (с изм. и доп.) «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» перечисляют конкретные юридические лица, являющиеся стратегическими. В результате возникают два важнейших вопроса: во-первых, что делать в случае противоречий между названными Указом Президента Российской Федерации и распоряжением Правительства Российской Федерации? Во-вторых, является ли стратегическим для целей банкротства субъект, подпадающий под признаки, установленные Законом о банкротстве, но отсутствующие в списках, и наоборот? В диссертации анализируются эти и иные вопросы с точки зрения как теоретической, так и практической, и предлагаются варианты решения.

Особый правовой статус субъектов естественных монополий определяется особенностями их деятельности, осуществляемой в условиях отсутствия конкуренции и имеющий особое экономическое значение.

Поскольку банкротство естественного монополиста может повлечь серьёзные экономические и юридические проблемы у множества субъектов, целесообразна такая регламентация конкурсного статуса естественных монополистов, которая затрудняла бы применение к ним норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Диссертант отмечает, что ныне действующий Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп.) «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон о банкротстве ТЭК) применяется далеко не ко всем естественным монополистам, а нормы специального параграфа Закона о банкротстве вступят в силу с 1 июля 2009 г., что влечёт необходимость ответа на вопрос о возможности применения по аналогии (аналогия закона) определённых норм Закона о банкротстве ТЭК ко всем иным естественным монополистам. Такой подход представляется небесспорным, но целесообразным, поскольку иначе необходимо применять общие нормы Закона о банкротстве к конкурсу в отношении естественных монополистов, что не соответствует сути отношений.

Диссертантом критикуется принятый в настоящее время подход, в соответствии с которым естественным монополистом для целей конкурсного права (в соответствии с Законом о банкротстве ТЭК) является субъект, сумма выручки которого от основной деятельности составляет более 70 % от общей суммы выручки.

К числу особых категорий должников, по мнению диссертанта, относятся физические лица.

Представляется целесообразным применение норм о банкротстве к любым физическим лицам, как являющимся индивидуальными предпринимателями, так и не имеющими такого правового статуса. Для последних положительный аспект такого подхода состоит в том, что последствием завершения конкурсного производства является освобождение от исполнения неисполненных обязательств.

В диссертации рассматриваются актуальные проблемы правового статуса физического лица-должника, в частности, последствия утраты индивидуальным предпринимателем регистрации в этом качестве к моменту рассмотрения судом дела о его банкротстве; целесообразность проверки информации, содержащейся в заявлении должника о собственном банкротстве и др.

Особое внимание уделяется диссертантом проблеме банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства, которая определяется двойственным отношением к ней законодателя. С одной стороны, соответствующие нормы расположены в главе о банкротстве гражданина (поскольку речь идет о банкротстве главы крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуального предпринимателя); с другой – и Закон о банкротстве, и практика говорят о банкротстве именно хозяйства, причём конкурсные мероприятия проводятся применительно к имуществу хозяйства (находящемуся в общей совместной собственности), а не к имуществу главы хозяйства.

На основании сказанного диссертант приходит к выводу, в соответствии с которым в контексте крестьянского (фермерского) хозяйства речь, по сути, идёт об участии в конкурсных правоотношениях неправосубъектного с точки зрения гражданского права образования.

Следующий субъект, которого соискатель предлагает относить к категориям особых субъектов – ликвидируемый должник. Его правовой статус определяется принятием в установленном порядке решения о ликвидации юридического лица, принятии арбитражным судом заявления о несостоятельности (банкротстве), назначением ликвидационной комиссии.

Восстановительные мероприятия в отношении ликвидируемых должников не проводятся, что в целом представляется разумным, однако вызывает возражения в ситуации, когда речь идёт о добровольной ликвидации.

В диссертации разработан общий подход и предложены конкретные изменения, которые следует внести в Закон о банкротстве в целях оптимизации правового статуса ликвидируемых добровольных должников.

Отсутствующие должники – особая категория должников, правовой статус которых определяется отсутствием осуществляемой ими деятельности.

Диссертант критикует принятый ныне подход, в рамках которого ликвидируемые и отсутствующие должники объединены в одну главу Закона о банкротстве. Аргументируется этот вывод тем, что правовая и логическая связь между ними отсутствует.

К должникам рассматриваемой категории относятся субъекты, не обладающие имуществом и не ведущие какой-либо деятельности; восстановительные мероприятия к ним не применяются.

В диссертации анализируются проблемы, связанные с финансированием процедур банкротства отсутствующего должника; рассматривается практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженная в том, что производство по делу о банкротстве должника, чьё имущество не позволяет покрыть судебные расходы, не должно возбуждаться либо подлежит прекращению, а такие должники исключаются из государственного реестра юридических лиц на основании решения регистрирующего органа.

В § 2 главы I «Признаки и критерии несостоятельности (банкротства) должников особых категорий» рассматриваются материальные основания возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) рассматриваемых категорий должников.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.