авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы

-- [ Страница 3 ] --

Ценообразование на железнодорожном транспорте является важнейшим методом (инструментом) правового регулирования субъектов естественных монополий.

Действующая система ценового (тарифного) регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте базируется на Прейскуранте №10-01, являющимся нормативно - правовым актом, принятым федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Содержащиеся в нем правовые нормы имеют основополагающее значение для публично-правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте. В Прейскуранте №10-01 реализуется императивный публично-правовой метод государственного регулирования ценообразования в естественно-монопольной сфере железнодорожного транспорта.

В Прейскуранте используются следующие принципы ценообразования: базовый тариф определяется для повагонной отправки в зависимости от вида/тарифного класса груза, веса груза, вида подвижного состава, принадлежности подвижного состава (собственный/арендованный, парка железных дорог). К базовому тарифу применяются поправочные коэффициенты в зависимости от вида отправки, направления перевозок, расстояния перевозки; собственность на вагоны (аренда вагонов у железных дорог) отражается на применении отдельной тарифной схемы. Размер тарифа за перевозку по этой схеме отличается от ставки провозной платы с использованием парка дорог на величину вагонной компоненты (прямых расходов на содержание и эксплуатацию вагонов) ставки за аренду вагонов/локомотивов Прейскурантом не регламентируются.

«Гибкая политика» в ценообразовании на железнодорожном транспорте используется Правительством России и ОАО «РЖД» для приспособления тарифной политики на железнодорожном транспорте к состоянию конъюнктуры и спроса на услуги железнодорожного транспорта. Применение понижающих и повышающих коэффициентов к базовому тарифу позволяет железным дорогам реагировать на изменения в рыночной конъюнктуре на перевозимые грузы. Дифференциация провозной платы в зависимости от расстояния позволяет поддерживать объемы перевозок и доходов по основным видам грузов на стабильном уровне, хотя достигается этот эффект через перераспределение расходов на оплату перевозок между производящими данную продукцию грузоотправителями.

Определена необходимость и подготовлены предложения по разработке постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего основы ценообразования на железнодорожном транспорте.

В третьем параграфе «Лицензирование, стандартизация и сертификация как средства государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте» автор рассматривает основные формы правового воздействия на субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.

Лицензирование деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте является одной из форм публично-правового воздействия на субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте. Сферы деятельности, отнесенные к естественно-монопольным, требуют специального разрешения компетентного государственного органа. Лицензирование определяется как правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающих государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности, государственный контроль за осуществляемой деятельностью, возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства. При регулировании естественных монополий на железнодорожном транспорте механизм лицензирования выполняет важную функцию - в нем выражается сочетание публичных интересов всего общества и частных интересов субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте. Лицензирование выступает в качестве способа государственного санкционирования допуска конкретного субъекта к участию в гражданском обороте, получение лицензии на осуществление их деятельности имеет правообразующее значение. Для признания хозяйствующего субъекта естественным монополистом на железнодорожном транспорте компетентному органу необходимо подтверждение законности осуществляемой им деятельности. В качестве такого разрешения и выступает лицензия, иными словами лицензирование является механизмом, с помощью которого государство имеет возможность допускать того или иного субъекта к участию в гражданском обороте

Сертификацией является форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов иди условиям договоров, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Как и лицензирование, обязательная сертификация является публичным механизмом защиты прав граждан и общества в целом, позволяющим предотвратить попадание на рынок некачественного товара (работы, услуги). В качестве специальных целей сертификации законом, в частности, названо удостоверение соответствия продукции, процессов производства, перевозки или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Предметом сертификации является не сама предпринимательская деятельность субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, как при лицензировании, а результаты этой деятельности, их качество.

В целях предупреждения причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан на технологические объекты и оборудование, используемое субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте, разрабатываются государственные стандарты. Перечень объектов и оборудования, на которые разрабатываются стандарты, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области стандартизации. Проектирование, строительство, реконструкция, эксплуатация и ликвидация объектов, вовлеченных в естественно-монопольные виды деятельности на железнодорожном транспорте, должна осуществляться в соответствии с законодательством, утвержденными стандартами, нормативно-техническими актами, строительными нормами и правилами.

Третья глава «Частноправовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Имущественные основы деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте» рассматриваются имущественные особенности деятельности естественных монополий на железнодорожном транспорте.

Автор отмечает особенность имущественных основ субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, которая заключается в существовании единого производственного комплекса, на который необходимо распространять гражданско-правовой режим сложной вещи. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий и его эффективность неразрывно связано с правовыми формами организации имущества железнодорожного транспорта. Имущество, с помощью которого функционирует субъект естественной монополии на железнодорожном транспорте, в качестве единого производственного комплекса, состоящего из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов. Имущественные комплексы субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте предназначены для оказания услуги перевозки пассажиров, багажа грузобагажа, то есть осуществления предпринимательской деятельности.

В связи с этим необходимо рассматривать имущественный комплекс в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, а также рассматривать соотношение понятий "имущественный комплекс" и "предприятие" как родовое и видовое.

Так же автором указывается на необходимость рассматривать единые технологические имущественные комплексы субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте не в качестве предприятий, а в качестве сложной вещи, в связи с чем необходимо распространение в отношении комплексов имущества, на основании которого действует субъект естественной монополии на железнодорожном транспорте, правового режима сложной вещи, путем внесения соответствующих изменений в ГК РФ.

Во втором параграфе « Особенности договорных отношений субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте» рассматривается особенности договора перевозки груза и договора по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Автор отмечает, что субъекты естественных монополий на железнодорожном транспорте, являются субъектами гражданского права. Договорные отношения на железнодорожном транспорте, относящиеся к сфере естественных монополий, классифицируются: на договор перевозки, являющемся самостоятельным договоров в системе гражданско-правовых договоров и принадлежащий к числу договоров об оказании услуг; и на договор между перевозчиками и владельцами инфраструктуры железных дорог об оказании услуг по использованию инфраструктуры, принадлежащий к вышеуказанной категории договоров.

Ограничения принципа свободы заключения договора в гражданском законодательстве допускаются нормами права, с помощью их установления, которыми сглаживаются существующие противоречия между интересами общества и частных собственников в целях ведения сбалансированного рыночного хозяйства, то есть достигается баланс интересов между субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте и пользователями их услуг. Соглашения, заключаемые потребителями с субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте, относятся к разряду публичных, являются для последних обязательными.

В настоящей работе автором предлагается расширение состава лиц, которые могут быть признаны субъектами естественных монополий, за счет отнесения к ним индивидуальных субъектов. В связи с этим так же необходимо внесение соответствующих изменений в правовые нормы ГК РФ, регулирующие институт публичного договора. В тоже время, по мнению автора, нецелесообразно отражать в ГК РФ исчерпывающий перечень договоров, относящихся к публичным, с указанием соответствующей статьи второй части Кодекса и дублировании в главах о поименованных договорах указание на публичный характер конкретного договора.

В третьем параграфе «Ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях субъектами естественной монополии на железнодорожном транспорте» рассматриваются основания и виды ответственности, к которым привлекается естественные монополии на железнодорожном транспорте в случае нарушения естественно – монопольного законодательства.

Анализируются предусмотренные виды ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях: гражданско-правовая, административная и уголовная. Специфической формой пресечения нарушения законодательства о естественных монополиях применяемой, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (ФСТ России), является предписание.

Предписание выдается органом регулирования на основе принятого решения. Но только тогда, когда определенные лица должны совершить какие-либо действия. Поэтому предписание является актом внешнего воздействия, видом административного регулирования субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте.

Предписание является элементом механизма правового регулирования естественных монополий. Оно представляет собой реакцию на неправомерное поведение субъекта естественной монополии. Основной целью принятия предписания является охрана существующего правопорядка в области регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Теплов А.С. Особенности правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте// Вестник ВНИЖТ. 2006. №3.- 0,3 п.л.

Теплов А.С. Лицензирование как средство государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте// Бюллетень транспортной информации. 2006. №135. - 0,4 п.л.

Теплов А.С. Обоснование стоимости обеспечения безопасности хозяйственной деятельности субъектов экономики РФ // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Специальный выпуск «Проблемы железнодорожного транспорта на современном этапе развития». 2006.- 0, 2 п.л. / С.А. Сафронов, С.Г. Неронов (в соавторстве)

Теплов А.С. Особенности договорных отношений субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте// Бюллетень транспортной информации. 2006. №137.- 0,4 п.л.

Теплов А.С. Основные правовые проблемы в области государственного ценового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте// Черные дыры в Российском законодательстве. 2007. №4. – 0,2 п.л.

Теплов А.С. О судебной практике рассмотрения споров связанных с применением положений Прейскуранта №10-01 «Тарифы на перевозки грузов выполняемые российскими железными дорогами»// Российский судья. 2007.№6.-0,2 п.л. (в печати).


1 См. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте"// Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г., № 23, ст.2366

2 Марасанов Н.Н. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий : Дис. канд. юрид. наук. – Москва 2005.

Тотьев К.Ю. Жидков О.А. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М. Юристъ 1996.

3 См. п.57 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации»// СЗ РФ 2004 г. №23 ст.2313



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.