авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы

-- [ Страница 2 ] --

8. Подготовлены предложения по внесению дополнений изменений в закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в части определения понятия «железнодорожные перевозки» и «услуги по использования инфраструктуры железнодорожного транспорта», отсутствие которых не позволяет корректно определить сферы деятельности субъектов естественных монополий, относящихся к естественно-монопольной сфере, что в свою очередь создает избыточное присутствие государства в области регулирования железнодорожного транспорта и сдерживает развитие конкуренции в этом сегменте экономики, а также изменения касающиеся установления порядка введения в действие тарифов на железнодорожном транспорте, их государственного регулирования и контроля, процесса дерегулирования тарифов в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок, в соответствии с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, определенных в результате реализации структурной реформы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования предложений и рекомендаций, изложенных в диссертации, для совершенствования законодательства и правоприменительной практики по вопросу правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте. Полученные выводы и обобщения вносят определенный вклад в развитие науки предпринимательского права России. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании курса предпринимательского права в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Российской академии правосудия, где проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, изложены в опубликованных по теме работы в статьях, обсуждены на научно-практических конференциях, а также использовались в практике осуществления государственного регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте Федеральной службой по тарифам. На основании положений, изложенных в данной диссертации, Федеральной службой по тарифам разработан и в соответствиями с требованиями Регламента Правительства Российской Федерации3 направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект Постановления Правительства Российской Федерации «О перечне работ (услуг) субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте общего пользования, тарифы, сборы и плата на которые регулируются государством, и порядке государственного регулирования тарифов, сборов и платы на эти работы (услуги), включающем основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля».

Структура работы обусловлена необходимостью комплексного анализа отношений с участием субъектов естественных монополий и рассмотрения наиболее важных и дискуссионных проблем их правового регулирования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цель, задачи и методологическая основа исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость.

Первая глава «Общая правовая характеристика естественных монополий на железнодорожном транспорте» состоит из трех параграфов, в которых анализируется состояние естественных монополий на железнодорожном транспорте, их правовой статус и направления структурной реформы железнодорожного транспорта.

В первом параграфе диссертации « Естественная монополия на железнодорожном транспорте как экономико-правовое явление» автор исследует предпосылки, условия и цели существования явления – естественной монополии на железнодорожном транспорте.

Автор анализирует правовое понятие «естественная монополия» и показывает, что оно производно от экономического понятия и базируется на нем. Правовая конструкция (форма) естественной монополии невозможна вне учета особенностей экономической ситуации (содержание), характеризуемой как естественная монополия.

Автор уделяет внимание основным характеристикам естественной монополии на железнодорожном транспорте:

  • состоянию товарного рынка (специфическим состояним среды функционирования хозяйствующих субъектов);
  • отсутствию конкуренции;
  • отсутствию замены (аналога) товара субъекта естественной монополии;
  • спросу на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (неэластичный спрос);
  • технологическим особенностям производства (понижение издержек по мере увеличения объема производства).

Основными особенностями естественной монополии являются:

- гарантированная Конституцией Российской Федерации поддержка конкуренции не распространяется на естественные монополии - государством признана недопустимость конкуренции в этих секторах экономики, вытекающая из антимонопольного и естественно- монопольного законодательства.

- на правоотношения с участием субъектов естественной монополии не распространяется принцип свободы экономической деятельности. Договоры, заключаемые между потребителями и субъектами естественных монополий, являются для последних обязательными, носят публичный характер.

- к конкретному хозяйствующему субъекту (субъекту естественной монополии) применяется непосредственное административное управление со стороны государства, основанное на анализе его деятельности.

Естественная монополия означает наличие у какого-либо хозяйствующего субъекта специального права на осуществление деятельности определенного вида на определенной территории. Указанное специальное право основано на экономических и юридических признаках естественной монополии (состояние товарного рынка, специфическое состояние среды функционирования хозяйствующих субъектов, отсутствие конкуренции, отсутствие замены (аналога) товара субъекта естественной монополии, товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров, технологические особенности производства).

Юридический характер естественной монополии выражается в признании государством той или иной сферы деятельности в качестве естественно-монопольной. Лицо же, наделенное таким правом, является не естественной монополией, а субъектом естественной монополии.

Рассматривается правовой режим естественной монополии на железнодорожном транспорте. Установление (закрепление) соответствующего естественно-монопольного режима означает введение особого исключительного положения в отдельном секторе экономики (сфере деятельности субъекта естественной монополии) зафиксированного в федеральном акте - Законе о естественных монополиях, с учетом ограничительных функций данного института.

Во втором параграфе « Правовой статус субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте» автор рассматривает особенности правового статуса субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.

Правовой статус субъекта естественной монополии характеризуется возможностью с существенными ограничениями участвовать в гражданском обороте, осуществлять коммерческую деятельность. Ограничения основных гражданских прав и вменение специфических обязанностей, отличающих субъектов естественных монополий от других участников гражданского оборота, обусловлены высокой экономической, социальной значимостью услуг оказываемых субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте. Применение принципа императивности и требования публичности, предъявляемые к договорам с участием субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, обеспечение недискриминационных условий на рынке услуг железнодорожного транспорта составляют особенности правового статуса субъекта естественной монополии на железнодорожном транспорте.

Субъект естественной монополии определяется в законе «О естественных монополиях» как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Данное определение не соответствует нормам специального законодательства о железнодорожном транспорте, создает необоснованные дискриминационные условия в сфере железнодорожного транспорта и нуждается в расширении в части отнесения к субъектам естественной монополии на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей.

Приобретение хозяйствующим субъектом правового статуса (правоспособности) естественного монополиста является сложным юридическим составом, состоящим из следующих элементов:

- признание вида деятельности в качестве естественно-монопольного;

- фактическое осуществление субъектом такого вида деятельности (железнодорожные перевозки; услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования);

- легальность (правомочность) деятельности подтвержденная учредительными документами, лицензиями сертификатами;

- включение федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.

Продукция субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте обладает высокой социальной значимостью и незаменима. Субъекты естественной монополии на железнодорожном транспорте являются градообразующими и бюджетообразующими предприятиями, выполняют функции по организации единого экономического пространства, их деятельность обеспечивает экономическую стабильности и безопасность государства, его стратегическую направленность. В связи с этим необходимо осуществление продуманной государственной политики, а также адекватного правового регулирования в сфере деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.

В третьем параграфе « Структурное реформирование железнодорожного транспорта в Российской Федерации и странах Европейского союза» автором рассматривается основные направления реформирования железнодорожного транспорта как в России, так и в ряде зарубежных стран.

В результате структурного реформирования на железнодорожном транспорте в Российской Федерации особое внимание уделено правовому регулированию условий входа в отрасль (выхода на рынок) железнодорожного транспорта и поощрение конкуренции. Выбран вариант, объединяющий вертикально интегрированные схемы обособления имущества железнодорожного транспорта. Монополист (ОАО «РЖД») сохраняет свои позиции в отношении естественно монопольных сетей и не лишается права действовать в потенциально конкурентных областях.

В процессе реформирования железнодорожного транспорта создано ОАО «РЖД» (организационно правовая форма открытого акционерного общества позволяет наиболее полно реализовать правовой статус Российских железных дорог, как субъекта естественной монополии на железнодорожном транспорте) - коммерческая организация, главными целями деятельности которой являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.

Реформирования в сфере железнодорожного транспорта не должно привести к чрезмерной децентрализации. Сохранение государственной собственности на железнодорожном транспорте связано с ее особой ролью в обеспечении государственных интересов. Создание ОАО "РЖД" со сто процентным государственным участием сохраняет собственность и реальное управление в руках государства, в то же время в целях стабилизации, повышения эффективности управления и рыночной устойчивости функционирования железных дорог следует усилить правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.

Реформирование железнодорожного транспорта Великобритании, основным направлением которого являлось создание внутриотраслевой конкуренции, своей основной цели не достигло, его результатом ее стало образование горизонтально интегрированной компании, занимающей монопольное положение в сфере грузовых железнодорожных перевозок. Опыт Великобритании свидетельствует, что дерегулирование (отказ от государственно-правового регулирования субъектов естественных монополий) в сфере грузовых перевозок, является несостоятельным.

Реформа железных дорог Франции позволила сохранить характерные черты национальной железнодорожной системы: SNCF продолжает оставаться единым вертикально интегрированным предприятием, осуществляющим эксплуатацию транспортных сообщений и управление инфраструктурой; сохранена государственная собственность на предприятия железнодорожного транспорта. Суть французской модели реформирования состоит в совершенствовании существующей системы железнодорожного транспорта, а не в создании принципиально новой институциональной структуры в отличие от Великобритании.

Особенностью французской модели является отсутствие планов проведения приватизации даже в перспективе.

В основу германской модели реформирования железнодорожного транспорта положен принцип свободного доступа к инфраструктуре и прозрачного раздельного учета (т.е. была реализована модель доступа к инфраструктурной сети). Ожидается, что упрощенная и гибкая структура будет более эффективна с точки зрения конкуренции с другими железнодорожными компаниями-операторами и автомобильным транспортом.

Любая компания грузовых перевозок, имеющая лицензию, которая подтверждает способность выполнять перевозки с достаточной степенью безопасности, может пользоваться пропускной способностью, предоставляемой службой инфраструктуры DB Netz, на тех же условиях и за ту же плату, что и DB Cargo (основной перевозчик). Разница состоит в том, что DB Cargo, являясь крупным перевозчиком, имеет право на большие скидки, чем малые компании с меньшим объемом поездной работы.

Во второй главе «Публично-правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте» проводится анализ вопросов посвященных основным направлениям государственного регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте.

В первом параграфе «Система государственного регулирования на железнодорожном транспорте» диссертантом рассматриваются система и структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по регулированию деятельности субъектов естественной монополии на железнодорожном транспорте.

Автор выделяет два основных метода государственного регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте: ценовой и неценовой. Ценовой метод регулирования предполагает установление фиксированной цены или предельного уровня цен (тарифов) на услуги железнодорожной перевозки и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Неценовой метод основан на принципе удовлетворения потребностей. Он позволяет определить потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установить минимальный уровень обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и интересов потребителей. Ценовой метод является на сегодняшний день основным в Российской Федерации. Формами правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте являются: регулирование ценообразования; лицензирование деятельности в сфере естественных монополий; стандартизация и сертификация продукции субъектов естественных монополий; защита прав потребителей субъектов естественных монополий; использование института государственной собственности; особенности приватизации имущества субъектов естественных монополий; ограничение оборотоспособности единых производственных (технологических) комплексов субъектов естественных монополий; организация конкуренции за доступ на рынок естественной монополии на железнодорожном транспорте.

Необходимый уровень государственного регулирования и контроля в отрасли железнодорожного транспорта невозможен без формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и наделения их соответствующими полномочиями в указанной сфере деятельности. В настоящий период публично-правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральным агентством железнодорожного транспорта, Федеральной службой по тарифам, занимающей в этой системе особую роль, поскольку данная служба осуществляет сбалансированную тарифную политику в инфраструктурном секторе, направленную, с одной стороны, на развитие и реформирование естественных монополий на железнодорожном транспорте, а, с другой стороны, - на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, на развитие отраслей-потребителей и динамику уровня жизни населения.

В настоящее время в отраслевом законодательстве о железнодорожном транспорте отсутствуют понятия «железнодорожные перевозки» и «услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта», что не позволяет корректно определить сферы деятельности субъектов естественных монополий, относящихся к естественно-монопольной сфере, что в свою очередь создает избыточное присутствие государства в области регулирования железнодорожного транспорта и сдерживает развитие конкуренции в этом сегменте экономики. Так же необходима разработка методических документов регламентирующих решения о введении, изменении или прекращении регулирования тарифов на грузовые и пассажирские железнодорожные перевозки в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок, методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли для формирования регулируемых тарифов на услуги железнодорожного транспорта.

Во втором параграфе «Ценообразование на железнодорожном транспорте» анализируются и исследуются особенности и основные правовые методы установления цен (тарифов) на железнодорожном транспорте.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.