авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Теплов Андрей Сергеевич


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ В ПЕРИОД СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМЫ

Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой

степени кандидата юридических наук

Москва. - 2007

Работа выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Андреев Владимир Константинович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Витрянский Василий Владимирович

кандидат юридических наук

Соболь Ольга Вячеславовна

Ведущая организация Юридический институт

Московского Государственного

Университета путей сообщения

Защита состоится 29 мая 2007 г. в 16 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69а., ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Российской академии правосудия.

Автореферат разослан ___ апреля 2007 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор В.Е. Сафонов






Общая характеристика работы



Актуальность темы диссертационного исследования. Вопросы о сущности и правовых особенностях естественных монополий на железнодорожном транспорте способах ее реформирования и государственного регулирования в России приобрел в настоящее время особую значимость. Это обусловлено тесной взаимосвязью естественных монополий на железнодорожном транспорте с социальной и экономической жизнью общества, их непосредственным влиянием на эффективность деятельности других субъектов экономики. Одной из основных задач государства является правовое регулирование деятель­ности монополий национального масштаба, к числу которых относится желез­нодорожный транспорт. В этой отрасли в настоящее время накопилось немало проблем, в частности в области государственного ценового регулирования железнодорожного транспорта как субъекта естественных монополий в транспортном комплек­се. Ослабление механизма правового регулирования и контроля на федеральном уровне негативно отражается на функционировании железнодорожного транспорта, не способствует устранению затратной практики хозяйствования, сдерживает по­вышение качества работы всей транспортной системы России.

Проблемы правового воздействия на естественные монополии на железнодорожном транспорте во многом обусловлены причинами как экономического, так и социального характера. Особую остроту они получают в условиях проводимой в Российской Федерации структурной реформы железнодорожного транспорта, которая определяет необходимость разработки четких правовых механизмов1

.Деятельность хозяйствующих субъектов в условиях естественной монополии на железнодорожном транспорте создает возможность злоупотребления своим исключительным положением, что не позволяет достичь сбалансированности интересов потребителей и субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте. Это порождает проблемы при осуществлении правового регулирования и контроля их деятельности со стороны государства. Правоотношения между государством и субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте имеют огромное значение. Они решающим образом влияют на бюджетообеспеченность страны и сохранение социальной стабильности в силу того, что естественно-монопольные сферы, в частности железнодорожный транспорт, являются фундаментом жизнеобеспечения единого экономического пространства. Государственное воздействие на них должно осуществляться в правовой форме. Правовому регулированию естественных монополий на железнодорожном транспорте присущ комплексный характер - оно осуществляется с помощью норм различных отраслей права (гражданского, предпринимательского, административного, налогового, уголовного и др.). Комплексность призвана реализовать основную цель правового воздействия на естественные монополии — достижение баланса частных и публичных интересов в сфере естественно-монопольных видов деятельности.

Также необходимо отметить, что при существовании научных работ рассматривающих общие проблемы регулирования естественных монополий, в настоящее время отсутствуют научные работы, посвященные вопросам правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте. В работах посвященных железнодорожному транспорту эти вопросы вообще не рассматривались.

Все вышеуказанные положения в области правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте подчеркивают актуальность выбранной темы.

Степень научной разработанности темы

Проблемы правового регулирования естественных монополий рассматривались юридической наукой2, однако монографических исследований, посвященных системному исследованию правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте, в России не проводилось.

Объектом диссертационного исследования является правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте и вытекающее из него публично – правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, включающее институты ценообразования, лицензирования, стандартизации и сертификации и частноправовое регулирование субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, включающее имущественные основы деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, особенности договорных правоотношений с участием субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте и их ответственность за нарушения законодательства о естественных монополиях.

Цель исследования анализ действующих и ранее действовавших нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте, эмпирического материала, обобщение имеющегося опыта развития и деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте в Российской Федерации и в зарубежных странах, выявление проблем и недостатков правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте и формирование конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте в условиях проводимой структурной реформы.

Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- исследование, систематизация и анализ научных понятий и теоретических конструкций, подлежащих применению при формировании системы правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте;

- обобщение и систематизация правовых актов, регулирующих правовые отношения с участием субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте; оценка действующего законодательства, с точки зрения соответствия необходимости эффективного правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте;

- выявление особенностей правового статуса субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте;

- анализ средств публично-правового воздействия на естественные монополии на железнодорожном транспорте, основными из которых являются ценообразование (установление цен, тарифов), лицензирование, стандартизация, сертификация;

- изучение форм регулирования естественных монополий в частноправовой сфере, в той числе: исследование правового режима имущества субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте; юридическая характеристика имущества естественных монополистов (единые производственные (технологические)) комплексы; исследование особенностей договорных обязательств (договор перевозки на железнодорожном транспорте, договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта) с участием субъектов естественных монополий; рассмотрение вопроса о последствиях нарушения законодательства о естественных монополиях;

- разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В исследовании применялись как общенаучный метод комплексного подхода, так и частнонаучные методы познания, в том числе диалектический, формально-логический, исторический, систематический, сравнительно-правовой, технико-юридический, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения.

Теоретической основой исследования явились научные труды современных ученых-правоведов: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, В.К. Андреева, В.Г._Баукина, Н.И. Белоусова, Н.Ю. Бродский, А.Я. Бутыркина, И.C. Беседина, В.С. Белых, С.И. Виниченко, В.П. Грибанова, В.А. Егиазарова, С.Э. Жилинского, Н.И. Клейн, М.И. Кулагина, О.М. Олейник, А.Е. Пилецкого, О.Н. Садикова, Д.Н. Сафиуллина, P.O. Халфиной, В.Ф. Яковлева, а также юристов дореволюционной эпохи: А.И. Каминки, Г.Ф. Шершеневича.

Автором, кроме того, использовались работы ученых, исследовавших некоторые аспекты правового регулирования естественных монополий: Н.А. Баринова,_Н.В. Васильевой,_О.А. Жидкова,_К.Ю. Тотьева.

В работах вышеперечисленных авторов раскрыты общеметодологические подходы к правовому регулированию естественных монополий на железнодорожном транспорте и исследования в области применения правовой практики. При этом необходимо отметить, что вышеуказанные авторы в своих работах не исследовали непосредственно вопросы правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте, не проводили анализа средств публично-правового воздействия на естественные монополии на железнодорожном транспорте, основными из которых являются ценообразование (установление цен), лицензирование, стандартизация, сертификация, не рассматривали формы регулирования естественных монополий в частноправовой сфере, в том числе: исследование правового режима имущества субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте; исследование особенностей договорных обязательств (договор перевозки на железнодорожном транспорте, договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта) с участием субъектов естественных монополий; рассмотрение вопроса о последствиях нарушения законодательства о естественных монополиях.

Наряду с научными исследованиями правового характера использовались работы российских и зарубежных экономистов по проблемам регулирования естественных монополий: Дж. С. Милля, К. Маркса, Л.А. Мазо Дж.  Робисон, Э. Чемберлина, О. Уильямсона, М. Фридман, Н.А. Айдаровой, Е.В. Малинниковой, И.Г. Окрепиловой, К.А. Янковского и др., а также специальная техническая литература в области железнодорожного транспорта.

Эмпирическую основу диссертации составили национальные и международные нормативные правовые акты, практика деятельности естественных монополий на железнодорожном транспорте, судебная практика.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основании системного подхода и анализа нормативно-правового регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, исследуется правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте. Автором на основании Федеральных законов "О естественных монополиях", "О защите конкуренции», "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", "Об особенностях управления и распоряжением имущества железнодорожного транспорта", теоретических и практических разработок по данной проблеме выработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования естественных монополий на железнодорожном транспорте.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Естественная монополия находит свое экономико-правовое выражение в качестве признанного государством специального права хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности определенного вида в пределах одного товарного рынка в (данном случае железнодорожные перевозки), обусловленного эффектом масштаба при производстве товара работ и услуг, который является незаменимым и спрос, на который не зависит от изменения цены на него. Хозяйствующий субъект, наделенный государством качеством естественной монополией, выступает носителем специального права естественного монополиста, субъекта естественной монополии.

2. В работе обосновывается исключительность правового режима естественной монополии на железнодорожном транспорте. Его установление представляет собой одну из форм государственного регулирования рыночной экономики. Исключительность означает, с одной стороны, наделение хозяйствующего субъекта специальным правом функционировать вне конкуренции, а с другой - выражается в ограничении свободы экономической деятельности субъекта естественной монополии на железнодорожном транспорте. Целью установления правового режима естественной монополии является защита публичных интересов, с максимальным удовлетворением потребности в ее услугах, граждан, организаций и общества в целом.

3. В ходе исследования определено, что правоспособность субъекта естественной монополии на железнодорожном транспорте включает в себя следующие элементы:

1) признание федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (Федеральной службой по тарифам) вида деятельности в качестве естественно-монопольного и принятие решений о включении организации в Реестр субъектов естественных монополий определенного вида деятельности;

2) способность субъекта обладать правами и обязанностями связанными с осуществлением такого вида деятельности;

4. В результате исследования установлены основные направления совершенствования государственной тарифной политики (ценовой) на железнодорожном транспорте, связанные с необходимостью правового закрепления основ ценообразования и с проведением гибкой тарифной политики и переходом от затратного метода ценообразования к применению иных методов тарифного регулирования, предусмотренных программой структурного реформирования на железнодорожном транспорте. Обоснованна необходимость и подготовлены предложения по разработке постановления Правительства Российской Федерации регламентирующего основы ценообразования на железнодорожном транспорте, в котором определены основные понятия такие как:

тарифы - система ценовых ставок за работы (услуги), выполняемые (оказываемые) субъектами регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования;

сборы (плата) – не включенные в тарифы ставки оплаты работ, услуг и операций, выполняемых (оказываемых) субъектами регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования;

предельный уровень тарифов, сборов и платы - максимальная (минимальная) величина ценовых ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) субъектами регулирования, уровень которых не может устанавливаться выше (ниже) данных максимальных (минимальных) величин;

исключительные тарифы – подлежащие государственному регулированию тарифы, сборы и плата, которые могут устанавливаться в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами регулирования и предусматривающие иные, чем установленные условия тарификации на железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

локальные тарифы – подлежащие государственному регулированию тарифы, сборы и плата, которые могут устанавливаться в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами регулирования в пределах отдельных товарных и географических границ рынков, в рамках реализации целевых инвестиционных программ, а также в отношении иных работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами регулирования, с применением методологии построения тарифов, сборов и платы, отличающейся от установленной.

5. Обосновываются правовые характеристики единых
производственных (технологических) комплексов железнодорожного транспорта как особых, специфичных объектов гражданских прав, используемых в процессе деятельности субъектами естественных монополий. Технологические комплексы на железнодорожном транспорте представляют собой производственные системы, имеющие сетевое строение. В целях сохранения их целостности предлагается закрепить в гражданском законодательстве правовой режим данных имущественных комплексов в качестве сложной вещи.

6. Определены недостатки института публичного договоров перевозки груза и оказания услуг по предоставлению инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, как одной из форм государственного воздействия на субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, необоснованно исключающих из субъектного состава указанных договоров индивидуальных предпринимателей. Подготовлены предложения по совершенствованию данного института гражданского законодательства в сфере частноправового регулирования, в части расширения субъектного состава данных договоров.

7. Обоснован вывод, что закон «О естественных монополиях» необоснованно исключает из возможного субъектного состава естественных монополистов на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей и создает правовую коллизию с отраслевым законодательством в области железнодорожного транспорте.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.